Решение Думы Великого Новгорода от 29 апреля 2004 г. N 716 "Об утверждении Муниципальной программы развития малого предпринимательства в Великом Новгороде на 2004-2005 годы"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Ключевым источником устойчивого экономического развития города является особый фактор воспроизводства экономики - фактор предпринимательства и малого бизнеса. Малое предпринимательство как наиболее мобильный сектор экономики способствует формированию сбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижает уровень безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

По объемам прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности, выплате налогов малые предприятия имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупным производством. При снижении инновационной восприимчивости крупных предприятий к высоким технологиям возрастает роль малых и средних предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию.

Малое предпринимательство занимает видное место в экономике города, в настоящее время в этом секторе экономики создано более 25 тысяч рабочих мест, доля налоговых поступлений в городской бюджет превышает 15% (121 миллион рублей), объем инвестиций в основной капитал малого предпринимательства составляет около 200 млн. рублей ежегодно, выручка от реализации продукции по всем видам деятельности только за 2002 год составила более 6200 млн. рублей, средняя заработная плата работников составляет порядка 3300 рублей.

Общая численность активно действующих предприятий малого бизнеса в Великом Новгороде, обладающих правом юридического лица, на момент разработки настоящей Программы составила 1086 единиц. По отраслям хозяйства число действующих предприятий представлено следующим образом:

     торговля, общественное питание и бытовое обслуживание

     населения                                                        519

     промышленность                                                   214

     строительство                                                    210

     остальные отрасли хозяйства                                      143

Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях города по данным статистического учета за 2002 год составляла 11736 человек. К субъектам малого предпринимательства относятся также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, численность которых за 2003 год составила 10837 человек, и работники наемного труда, работающие по трудовым договорам, - 4500 человек. Таким образом, в сфере малого бизнеса занято 27073 человека или 24% численности населения, занятого в экономике.

В городе создана структура поддержки развития малого бизнеса, состоящая как из государственных (Новгородский государственный фонд поддержки малого предпринимательства), так и из коммерческих организаций (ЗАО "Новгородский технопарк", ОАО "Новгородская лизинговая компания", Новгородская торгово-промышленная палата, Учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса). В 2002 году создано некоммерческое партнерство "Информационный центр малого и среднего бизнеса ".

Развита система образования, включающая в себя специализированные средние и высшие учебные заведения, предоставляющие полный спектр образовательных услуг в сферах экономики и права. Также существует ряд предприятий, предлагающих услуги дополнительного образования и повышения квалификации (Учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса, некоммерческое партнерство "Информационный центр малого и среднего бизнеса", МОУДПОС "Центр "Диалог" и др.).

В городе проводится мониторинг состояния малого предпринимательства, позволивший выделить основные проблемы, требующие законодательного обеспечения:

нормативное правовое обеспечение малого бизнеса;

структурирование государственной поддержки на финансовую (предоставление льгот, гарантий и т.п.) и институциональную (развитие инфраструктуры);

информационное обеспечение малых предприятий;

создание системы защиты интересов малого бизнеса.

К проблемам развития малого бизнеса относится и то, что существующая налоговая система не стимулирует легальное развитие малого бизнеса. Доля "теневого" сектора в малом бизнесе по разным оценкам составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства.

Проблема недостаточности ресурсов для развития бизнеса остается одной из важнейших для малого предпринимательства. Значительная часть представителей малого бизнеса не имеет доступа к финансовым ресурсам вследствие низкой залогоспособности и недостаточности собственных средств. Еще одной из причин, сдерживающих развитие малого бизнеса, является низкая квалификация предпринимателей, недостаточны знания большинства из них в области экономики, менеджмента.

Решение названных проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому намечаемые меры сведены в Программу, рассчитанную на 2004-2005 годы.

В рамках настоящей Программы предусматривается осуществление комплекса мероприятий, направленных на совершенствование муниципального законодательства, снижение административных барьеров при регистрации и ведении предпринимательской деятельности, упрощение схемы получения налоговых льгот при реализации инвестиционных проектов, содействие ограничению произвола контролирующих органов, обеспечение привлечения малого бизнеса к муниципальным заказам, поддержку и развитие инновационного предпринимательства, содействие развитию городской негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, организации пропагандистской работы по вовлечению в процесс предпринимательской деятельности населения, подготовку высококвалифицированных кадров, занятых в сфере предпринимательства, разработку механизма кредитно-финансовой поддержки этого сектора экономики.

2. Нормативное правовое обеспечение Программы

Совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования деятельности и организации взаимодействия в рамках настоящей Программы необходимо для обеспечения комплексности и целостности системы программных мероприятий.

Предусматривается разработка предложений по внесению изменений в действующее федеральное и региональное законодательство, проектов городских нормативных правовых актов, изменение действующих положений, совершенствование порядка взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности и органов муниципальной власти.

Не решены отдельные проблемы налогообложения, городскими нормативными правовыми актами практически не предусмотрены льготы для субъектов малого предпринимательства, не определены на региональном и муниципальном уровнях в нормативном порядке объемы финансовых средств и других ресурсов, направляемых на развитие малого бизнеса и поддержку начинающих предпринимателей, недостаточно привлекается предпринимательская общественность к обсуждению проектируемых решений городской Думы и постановлений Администрации города, регулирующих правовые отношения.

Основные меры улучшения нормативного правового обеспечения малого предпринимательства представлены в таблице 1.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия определены по их значимости и сгруппированы по следующим разделам:

поддержка и развитие инновационного предпринимательства;

содействие развитию городской негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

информационная поддержка малого предпринимательства;

обучение и повышение квалификации кадров;

финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

4. Экономическая эффективность и социальная значимость
мероприятий настоящей Программы

В настоящей Программе учитываются главные направления и наиболее важные мероприятия поддержки и развития малого предпринимательства. При этом большую часть средств для прямой поддержки предпринимательской деятельности планируется выделять только на возвратной основе. Предусмотренные Программой меры косвенной поддержки и средства, вложенные в развитие материальной базы организаций городской негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, основываются на экономической целесообразности этих затрат.

В рамках настоящей Программы предусматривается осуществление комплекса мероприятий поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства с привлечением на эти цели средств общероссийских программ и фондов, обслуживающих и поддерживающих сферу малого бизнеса из федерального бюджета в сумме 2720 тыс. рублей, одновременно Программа предписывает меры по совершенствованию муниципального законодательства, снижению административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности, привлечению малого бизнеса к муниципальным заказам.

Планируемое вложение средств в развитие городской негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности, организацию пропагандистской работы по вовлечению в процесс предпринимательской деятельности населения, подготовку высококвалифицированных кадров, занятых в сфере предпринимательства, направлено на общегородские социальные задачи, решение которых силами и средствами предпринимателей не представляется возможным. На эти цели предполагается направить 4150 тыс. рублей, в т.ч. бюджетных средств - 600 тыс. рублей, при этом преследуется цель достичь решения многогранных задач по созданию единого информационного пространства для малого предпринимательства, формированию положительной бизнес-среды для занятия предпринимательством, привлечению населения к участию в бизнесе, продвижению товаров и услуг новгородских производителей на региональном и всероссийском рынках и, в конечном итоге, обеспечить снижение издержек малого предпринимательства.

На реализацию мероприятий одного из важнейших разделов программы "Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства" предусматривается направить 27,6 млн. рублей, в т.ч. 1,6 млн. рублей из бюджета Великого Новгорода на возвратной основе. Выделенные средства планируется использовать на развитие программы микрокредитования и среднесрочного кредитования субъектов предпринимательской деятельности.

Расчеты и экспертные оценки показывают, что вложение запланированных средств в развитие малого бизнеса в Великом Новгороде, а также выделение заемных возвратных средств на эти цели позволят в значительной степени повысить привлекательность малого бизнеса как профессионального выбора за счет предоставления субъектам малого предпринимательства равных возможностей пользования финансово-кредитными ресурсами, стимулировать предпринимательскую инициативу за счет снижения страха перед началом собственного бизнеса. Финансово-кредитная поддержка малого предприни-мательства в рамках настоящей Программы окажет положительное воздействие на формирование благоприятного социально-психологического климата и позволит по расчетам специалистов получить ощутимые экономические результаты:

содействие созданию не менее 25 новых малых предприятий;

создание около 500 новых и сохранение не менее 1000 рабочих мест за счет открытия новых производств и поддержки существующих бизнесов;

расширение налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений и неналоговых сборов в бюджеты всех уровней.

Таким образом, бюджетные средства, выделяемые на финансово-кредитную поддержку малого предпринимательства не только окупятся в течение срока реализации настоящей Программы, но и позволят создать постоянно действующий механизм поддержки малого предпринимательства на долгосрочную перспективу, расширить налогооблагаемую базу и на этой основе увеличить доходы городского бюджета.

5. Контроль за выполнением мероприятий настоящей Программы

Выполнение предусмотренных настоящей Программой мероприятий контролирует Управление совместно с ответственными исполнителями по разделам. По результатам проверки, проводимой регулярно, но не реже одного раза в квартал, составляется отчет, представляемый на рассмотрение городскому совету предпринимателей.

Ежегодно в конце отчетного года составляется сводный отчет о ходе выполнения программных мероприятий для рассмотрения его на заседании Думы Великого Новгорода.