Решение Думы Холмского муниципального района от 11 ноября 2005 г. N 12 "Об утверждении Положения о порядке размещения муниципального заказа на территории Холмского муниципального района"

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25 сентября 1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Уставом Холмского района Новгородской области Дума Холмского муниципального района решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке размещения муниципального заказа на территории Холмского муниципального района.

2. Опубликовать решение в районной газете "Маяк".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в районной газете "Маяк".

Глава района

А.М.Машаров

Положение
о порядке размещения муниципального заказа на
территории Холмского муниципального района
(утв. решением Думы Холмского муниципального района
от 11 ноября 2005 г. N 12)

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке размещения муниципального заказа на территории Холмского муниципального района (далее - Положение) устанавливает организационные и правовые основы и порядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд предпринимателями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения эффективности и открытости процессов расходования бюджетных средств, содействия занятости населения, развития демократических начал в экономике.

1.2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

муниципальный заказ - предложение Администрации района поставить товары, выполнить работы (включая подрядные), оказать услуги для удовлетворения муниципальных нужд;

муниципальные нужды - потребности муниципального образования в поставке товаров, выполнении работ (включая подрядные), оказании услуг, обеспечиваемые за счет средств бюджета района;

муниципальный заказчик, он же организатор конкурса на размещение муниципального заказа (далее - заказчик) - Администрация района;

договор (контракт) на выполнение муниципального заказа (далее - договор) - соглашение об установления, изменении и прекращении прав и обязанностей, возникающих в процессе исполнения муниципального заказа, заключаемое между заказчиком и исполнителем по результатам процедуры размещения муниципального заказа;

исполнитель (поставщик, подрядчик) муниципального заказа (далее - исполнитель) - юридическое лицо или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, заключившее договор (контракт) на выполнение муниципального заказа;

претендент - юридическое лицо или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, имеющее намерение заключить договор (контракт) на выполнение муниципального заказа;

участник конкурса по размещению муниципального заказа (далее - участник) - юридическое лицо или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, допущенное до участия в конкурсе на размещение муниципального заказа;

конкурс - процедура, предусматривающая выбор исполнителя муниципального заказа на состязательной основе (обеспечивающая лучшие условия исполнения);

закупки - приобретение заказчиком товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств;

конкурсная комиссия - орган, осуществляющий размещение муниципального заказа в соответствии с настоящим Положением;

конкурсное предложение - предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета конкурса на условиях, определенных в конкурсной документации;

конкурсная документация - комплект документов, содержащих информацию о предмете, условиях и процедуре конкурса;

предмет конкурса - муниципальный контракт на выполнение конкретных видов работ, услуг, поставку товаров;

объект конкурса - объект, к которому относится предмет конкурса;

реестр муниципального заказа (реестр закупок) - перечень, содержащий сведения об объеме и номенклатуре закупаемых товаров, работ, услуг, об исполнителях муниципального заказа, цене и сроках закупок.

1.3. Формирование и размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Уставом Холмского района Новгородской области, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

2. Основные направления размещения муниципального заказа

Настоящее Положение регулирует правоотношения, возникающие при размещении муниципального заказа, по следующим направлениям:

а) в сфере услуг и поставок:

обеспечение образовательных и медицинских учреждений продуктами питания, учебниками, медикаментами, медицинским и прочим оборудованием;

предоставление услуг по зубопротезированию льготным категориям населения;

поставка ремонтно-строительных материалов, оборудования и комплектующих изделий для обеспечения, технического обслуживания и ремонта муниципального жилищного фонда и объектов муниципального имущества, инженерных коммуникаций;

оказание услуг по содержанию, текущему техническому обслуживанию и ремонту муниципального жилищного фонда;

уборка, озеленение, благоустройство территории района;

выполнение проектныхработ;

реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений;

предоставление населению района услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке стоков;

предоставление населению района услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению;

предоставление льготным категориям населения района услуг по газо- и электроснабжению;

сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов;

предоставление населению района банно-прачечных услуг;

предоставление населению района прочих коммунальных услуг;

б) в отраслевой сфере:

обеспечение населения топливом;

предоставление услуг связи;

услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен в рамках структуры расходов бюджета.

3. Формирование муниципального заказа

3.1. Планирование муниципального заказа предусматривает определение перечня и объемов товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд на предстоящий финансовый год.

3.2. Решение о формировании муниципального заказа принимает Администрация района в лице соответствующих подразделений (отраслевых комитетов или муниципальных учреждений (предприятий) в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим Положением.

3.3. Процесс формирования муниципального заказа начинается с определения приоритетов в развитии каждой отрасли, финансируемой из бюджета района, целевых социальных программ, обозначенных в качестве основных направлений в Концепции социально-экономического развития района, и прогнозирования потребности в продукции, работах, услугах.

3.4. Размер муниципального заказа устанавливается в рамках бюджета района по функциональным видам расходов в суммовом или процентном выражении.

3.5. В случае неебходимости формирование муниципальнного заказа осуществляется с использованием залога, поручительства или банковской гарантии, о чем принимается соответствующее распоряжение Администрации района.

4. Реестр муниципального заказа (реестр закупок)

4.1. Заказчик обязан вести реестр муниципального заказа (реестр закупок), в котором должны быть отражены следующие сведения:

наименование закупаемых товаров, работ, услуг;

наименование, и местонахождение исполнителя;

цена и дата закупки;

4.2. Контроль за полнотой и правильностью ведения реестра закупок осуществляет комитет финансов района.

5. Способы размещения муниципального заказа

5.1. Муниципальный заказ может быть размещен следующими способами:

а) способом проведения открытых торгов (конкурсов):

заказчик привлекает к участию в конкурсе всех желающих. Это конкурс, при котором обеспечивается равный доступ к торгам всех участников.

Все закупки товаров работ и услуг для муниципальных нужд на сумму свыше 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) осуществляются на основе муниципальных контрактов исключительно на основе проведения открытых торгов (конкурсов);

б) способом проведения закрытых торгов (конкурсов):

заказчик привлекает к участию в торгах (конкурсе) определенный круг лиц, специально приглашенный для этой цели. Такой способ применяется в случаях, когда продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков, проведение открытых конкурсов в данном конкретном случае экономически нецелесообразно и не оправдывает затрат заказчика на их организацию, объем заказа составляет менее 2000 МРОТ;

в) бесконкурсное размещение муниципального заказа:

может производиться в следующих случаях:

объем заказа составляет менее суммы, установленной действующим бюджетным законодательством;

при наличии срочной потребности в определенных работах и услугах, если обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий муниципального заказчика;

если вследствии чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

если продукция может быть закуплена от одного претендента либо единственный претендент обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;

если после объявления конкурса он не состоялся из-за наличия только одного участника и проведение нового (повторного) конкурса не приведет, по мнению заказчика, к заключению муниципального контракта.

6. Извещение о проведении торгов (конкурса) по размещению
муниципального заказа

6.1. Извещение о проведении открытого конкурса по размещению муниципального заказа публикуется организатором конкурса или по его поручению конкурсной комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты его проведения.

6.2. В извещении указываются:

наименование и адрес заказчика;

место, время, предмет торгов;

порядок и место получения конкурсной документации;

порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах;

другие сведения, интересующие претендента (по усмотрению заказчика).

6.3. Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.

7. Конкурсная документация и конкурсное предложение

7.1. В состав конкурсной документации входят разделы:

общие сведения о предмете (объекте) конкурса;

техническая часть конкурсной документации;

условия конкурса;

условия контракта;

заявка (бланк);

список требуемых документов.

7.2. Для участия в конкурсе каждый претендент должен подать секретарю конкурской комиссии следующие документы, составляющие конкурсное предложение:

заявку;

копию лицензии на соответствующий вид деятельности;

копию учредительного документа, баланса за квартал, предшествующий кварталу проведения конкурса;

предложения претендента об условиях обеспечения качества работ, их стоимости, гарантийных обязательствах (в запечатанном конверте);

характеристику организаций претендента (наличие производственной базы, машин и оборудования);

сведения об опыте работы и квалификации работников;

отзывы государственных инспектирующих органов, заказчиков о качестве выполненных работ;

альтернативные предложения, если таковые предусмотрены конкурсной документацией;

иные материалы, которые участники конкурса должны заполнить или подготовить в соответствии с требованиями, изложенными в конкурсной документации.

8. Конкурсная комиссия

8.1. Для осуществления процедуры размещения муниципального заказа из представителей органов местного самоуправления и муниципальных учреждений формируется конкурсная комиссия.

8.2. Состав конкурсной комиссии утверждается постановлением Администрации района.

8.3. На конкурсную комиссию возлагаются следующие обязанности:

определение условий конкурса;

определение победителя или принятие иного решения по результатам процедуры размещения муниципального заказа.

8.4. Конкурсная комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствуют не менее 2/3 ее членов.

8.5. На секретаря конкурсной комиссии возлагаются следующие обязанности:

прием заявок и предложений претендентов. Предложения представляются в отдельном запечатанном конверте;

обеспечение сохранности представленной претендентами документации;

проверка полноты и правильности заполнения представленной с заявкой документации, за исключением содержащейся в запечатанном конверте;

уведомление претендентов о сроке представления недостающей документации;

ознакомление претендентов с условиями и процедурой размещения муниципального заказа;

письменное уведомление претендентов об отклонении заявки с обоснованием причин;

письменное уведомление победителя о результате конкурса.

9. Процедура торгов (конкурса) и утверждение их результатов

9.1. Процедура торгов (конкурса) по размещению муниципального заказа проводится в день, час и месте, официально объявленных заказчиком. В случае изменения порядка проведения процедуры торгов все участники должны быть своевременно уведомлены об этом тем же способом, каким было объявлено о торгах.

9.2. Конкурсная комиссия:

оформляет протоколы регистрации участников торгов;

осуществляет проверку достоверности информации о квалификации участников, представленной в документации;

в установленный день и час в присутствии участников конкурса или их представителей вскрывает конверты и оглашает конкурсные предложения;

оценивает и сопоставляет заявки в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными условиями конкурсной документации;

определяет победителя конкурса;

признает конкурс несостоявшимся, если к моменту его проведения подано не более одной заявки;

оформляет и подписывает с победителем конкурса итоговый протокол;

уведомляет участников о результатах конкурса.

9.3. В случае, если представленные заявки не соответствуют объявленным условиям, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат.

9.4. Конкурсная комиссия не принимает претензий от участников торгов и не несет имущественной ответственности перед ними при объявлении торгов несостоявшимися или имеющими отрицательный результат.

9.5. Итоговый протокол утверждается заказчиком в трехдневный срок после проведения конкурса.

9.6. Конкурсная комиссия извещает участников о результатах торгов и в течение трех дней после утверждения итогового протокола направляет официальное извещение победителю торгов.

9.7. Конкурсная комиссия не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя торгов (конкурса) обязана опубликовать в средствах массовой информации информацию о результатах открытых торгов (конкурсов), содержащую сведения о наименовании победителя, ассортименте, количестве и цене поставляемых им товаров (работ, услуг) .

9.8. Участник отстраняется от участия в торгах (конкурсе) в следующих случаях:

а) по собственному желанию участника торгов (конкурса);

б) участник торгов не может быть признан исполнителем муниципального заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) участник торгов представил неполную, неточную или ложную информацию о своей квалификации, материальном и финансовом состоянии;

г) квалификация участника торгов не соответствует условиям квалификационной документации;

д) участник торгов (конкурса) находится в стадии ликвидации или в отношении его начата процедура банкротства;

е) участник торгов (конкурса) имеет задолженность по налогам и другим обязательным платежам.

10. Муниципальный заказчик

10.1. Муниципальным заказчиком является Администрация района, отраслевой территориальный исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг в рамках муниципального заказа; он же является организатором конкурса на размещение муниципального заказа.

10.2. Заказчик;

а) формирует муниципальный заказ и организовывает его размещение;

б) проводит предварительный квалификационный отбор претендентов;

в) организовывает разработку и распространение конкурсной документации;

г) заключает договор на выполнение муниципального заказа;

д) обеспечивает финансирование муниципального заказа;

е) контролирует исполнение муниципального заказа.

10.3. Заказчик не вправе изменять условия договора и его финансирования без согласования с исполнителем заказа.

11. Претендент и исполнитель муниципального заказа

11.1. Претендент обязан:

иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, опыт в осуществлении данного вида деятельности;

иметь необходимые финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального заказа;

исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.

11.2. Претендент не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридических лиц), признан несостоятельным (банкротом). Претендентом не может быть организация, на имущество которой наложен арест или чья экономическая деятельность приостановлена.

11.3. Заказчик вправе требовать от претендента представления документов или иной информации, необходимой для удостоверения его организационно-правовой формы и кредитно-финансового состояния в соответствии с перечисленными в пунктах 11.1 и 11.2 требованиями, если это не нарушает прав претендента, установленных законодательством Российской Федерации.

11.4. Исполнителями муниципального заказа могут выступать российские и иностранные физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, имеющие разрешение (лицензию) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг установленной законодательством Российской Федерации формы и заключившие договор на выполнение муниципального заказа.

11.5. Исполнитель не вправе менять условия договора (контракта) на выполнение муниципального заказа без согласования с заказчиком.

11.6. Исполнитель обязан в течение 5 рабочих дней после объявления его победителем конкурса муниципального заказа заключить договор об исполнении муниципального заказа.

За отказ или уклонение от заключения договора в установленный срок исполнитель (победитель конкурса) уплачивает заказчику неустойку в размере не более 10% от стоимости муниципального заказа. Размер неустойки определяется условиями конкретных торгов (конкурса) на размещение муниципального заказа.

12. Договор (контракт) на выполнение муниципального заказа

В договор (контракт) на выполнение муниципального заказа включаются следующие обязательные сведения:

- данные о заказчике и исполнителе;

- наименование муниципального заказа, его номенклатура, объем и цена;

- условия и порядок выполнения заказа;

- порядок приема выполненного заказа;

- порядок расчетов за выполнение заказа;

- возможность и условия расторжения договора;

- ответственность сторон;

- порядок разрешения споров, включая досудебное разрешение споров;

- гарантийные обязательства исполнителя;

- другие условия по взаимному соглашению сторон.

Договором может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом вы полнения заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.

13. Финансирование и исполнение муниципального заказа

13.1. Источником финансирования муниципального заказа являются средства бюджета района и иные источники.

Расходы на финансирование муниципального заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части бюджета района по соответствующим функциональным видам расходов, которые учитываются при утверждении бюджета района на текущий год или при внесении поправок в утвержденный бюджет в течение года.

Расходы на финансирование муниципального социального заказа утверждаются в составе расходной части бюджета по соответствующим функциональным видам расходов или по разделу "Прочие" с расшифровкой - "Муниципальный социальный заказ".

13.2. Контроль за исполнением муниципального заказа заказчик осуществляет согласно настоящему Положению.

13.3. Муниципальный заказ считается исполненным с момента подписания акта приемки выполненных работ, поставки товаров, оказания услуг.

13.4. Исполнение муниципального заказа с нарушением порядка, установленного настоящим Положением или законодательством Российской Федерации, влечет расторжение договора в одностороннем порядке с уведомлением второй стороны за 30 дней и взысканием санкций, предусмотренных в договоре, а также блокировку финансирования соответствующих расходов.

13.5. Существенным нарушением условий исполнения муниципального заказа со стороны исполнителя признаются поставка товаров, исполнение работ и предоставление услуг, не соответствующих требованиям, установленным законодательством, или условиям договора для определения качества товаров, работ и услуг, а также иные нарушения, повлекшие для заказчика ущерб.

13.6. При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных договором, исполнитель:

возмещает заказчику убытки;

обеспечивает возврат материальных и финансовых средств, переданных заказчиком по условиям договора;

несет иную ответственность, установленную законодательством и договором.

13.7. Заказчик вправе отказаться полностью или частично от оплаты товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для определения их качества или условиям договора.

13.8. Споры, возникающие между заказчиком и исполнителем при заключении, изменений, расторжений и исполнений договора на выполнение муниципального заказа, а также о возмещении понесенных убытков рассматриваются в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включая их урегулирование в досудебном и судебном порядке.

13.9. Предметом споров между заказчиком и претендентом не могут быть:

выбор способа размещения муниципального заказа;

решение заказчика об отклонении всех заявок.