Решение Думы Великого Новгорода от 22 сентября 2005 г. N 179 "Об утверждении Положения о порядке осуществления библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода"

В целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание и упорядочения деятельности по регулированию и организации библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода, в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле", областным законом от 12.07.2002 N 57-ОЗ "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области", Уставом Великого Новгорода Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода.

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

Н.И.Гражданкин

Положение
о порядке осуществления библиотечного обслуживания
населения Великого Новгорода
(утв. решением Думы Великого Новгорода
от 22 сентября 2005 г. N 179)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, федеральными законами от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле", от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", областным законом от 12.07.2002 N 57-ОЗ "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области", Уставом Великого Новгорода.

Настоящее Положение определяет порядок осуществления библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода муниципальными библиотеками.

1.2. Ответственность за реализацию прав граждан на доступ к информации, знаниям, культуре в области библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками несут органы местного самоуправления Великого Новгорода.

1.3. На территории Великого Новгорода библиотечное обслуживание населения могут осуществлять отдельные муниципальные библиотеки, муниципальные библиотечные системы и иные виды библиотек.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
осуществления библиотечного обслуживания населения

2.1. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

принимают нормативные правовые акты, регулирующие библиотечную деятельность на территории Великого Новгорода, и контролируют их исполнение;

принимают социальные нормативы по осуществлению библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода;

утверждают и исполняют местный бюджет в части расходов на содержание муниципальных библиотек и реализацию муниципальных программ развития библиотечного дела;

утверждают муниципальные социально-экономические целевые программы развития библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода, в том числе входящие обязательными разделами в муниципальные программы развития культуры, образования, информатизации муниципального образования;

утверждают сеть муниципальных библиотек Великого Новгорода;

учреждают и финансируют за счет средств местного бюджета муниципальные библиотеки, обеспечивают безопасность и сохранность их зданий, помещений и библиотечных фондов, обустройство прилегающих территорий;

передают в оперативное управление муниципальных библиотек муниципальное имущество, необходимое для выполнения закрепленных за ними функций (здания, оборудование, библиотечные фонды), осуществляют контроль за его использованием;

присваивают ведущим муниципальным библиотекам статус центральных библиотек по обслуживанию взрослых пользователей и пользователей детского и юношеского возраста, а также учреждают специальные центральные муниципальные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности;

организуют на базе муниципальных библиотек сбор, хранение и предоставление населению информации и документов о местном самоуправлении и жизни местного сообщества;

определяют виды документов, входящих в состав обязательного бесплатного муниципального экземпляра, механизм их распределения и доставки;

контролируют условия хранения и использования особо значимых изданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории и культуры, которые имеются в фондах муниципальных библиотек;

создают и финансируют каналы электронной связи и информационного обмена с целью объединения и обеспечения доступности распределенных библиотечных ресурсов;

взаимодействуют с органами государственной власти Новгородской области, учреждениями, организациями, общественными объединениями с целью обеспечения единой организации библиотечного обслуживания в регионе;

осуществляют координацию межбиблиотечного взаимодействия, оказывают содействие в формировании корпоративных библиотечно-информационных ресурсов для их широкой доступности населению и наиболее эффективного использования;

осуществляют стратегическое планирование, мониторинг, фандрайзинг, информационную и методическую поддержку библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода;

обеспечивают развитие кадровых ресурсов муниципальных библиотек;

обеспечивают соблюдение государственных норм и стандартов и принимают муниципальные социальные нормативы по организации библиотечного обслуживания с учетом потребностей населения Великого Новгорода и приоритетов развития местного сообщества;

определяют структуры муниципальных библиотечных сетей и размещение библиотек с учетом особенностей территории, специфики обслуживания социально и экономически незащищенных групп;

контролируют соблюдение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание.

2.2. В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О библиотечном деле" органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

3. Участие населения в организации библиотечного обслуживания

3.1. Население Великого Новгорода участвует в решении вопросов, связанных с осуществлением библиотечного обслуживания, в рамках Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3.2. По инициативе органов местного самоуправления Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода, граждан вопросы, связанные с организацией и осуществлением библиотечного обслуживания населения, могут выноситься для обсуждения на публичные слушания, собрания, конференции граждан. Для выявления мнения населения по вопросам организации и осуществления библиотечного обслуживания может проводиться опрос граждан.

3.3. Муниципальные библиотеки ежегодно отчитываются перед населением о своей работе через средства массовой информации, посредством издания отчетов, проведения дней открытых дверей и т.п.

4. Обязанности и права библиотек

4.1. Библиотеки обязаны:

обеспечивать реализацию прав граждан на свободный доступ к знаниям, информации и пользованию библиотечными фондами на территории города;

осуществлять библиотечное обслуживание на основе интересов и потребностей граждан и местного сообщества в целом, с учетом обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально не защищенных групп населения;

обеспечивать сохранность библиотечных фондов, особый режим хранения редких и ценных документов;

отражать в своей деятельности гуманистические, нравственные ценности человечества, политическое и идеологическое многообразие, сложившееся в обществе;

отчитываться перед учредителем и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами.

4.2. Библиотеки имеют право:

определять содержание, конкретные формы и методы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в уставе библиотеки;

утверждать по согласованию с учредителем правила пользования муниципальной библиотекой;

определять по согласованию с учредителем условия пользования и время работы библиотек, перечень основных услуг, порядок доступа к фондам;

формировать организационную структуру библиотеки в соответствии с задачами, закрепленными уставом библиотеки;

осуществлять хозяйственную, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и социально-творческого развития при условии, что это служит дополнением к основной деятельности и не наносит ей ущерба;

определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

самостоятельно определять источники комплектования своих фондов.

5. Виды муниципальных библиотек

5.1. В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О библиотечном деле" органы местного самоуправления обеспечивают права граждан на библиотечное обслуживание через учреждение и содержание за счет средств местного бюджета муниципальных библиотек.

5.2. Муниципальные библиотеки, муниципальные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

5.3. Муниципальная библиотека - библиотека, расположенная в пределах административной границы муниципального образования и учрежденная органом местного самоуправления для библиотечного обслуживания населения.

5.4. Муниципальная библиотечная система - добровольное объединение муниципальных библиотек в структурно-целостное образование.

6. Функции муниципальных библиотек

6.1. Муниципальные библиотеки осуществляют библиотечное обслуживание населения Великого Новгорода с учетом интересов, потребностей граждан и местных традиций, обеспечивая оперативный доступ к всевозможным знаниям и информации.

6.2. Муниципальные библиотеки участвуют в воспитательном и образовательном процессе, содействуя социализации и развитию личности.

6.3. Ведущие муниципальные библиотеки могут иметь статус центральных библиотек по обслуживанию взрослых пользователей и пользователей детского и юношеского возраста, присваиваемый им органами местного самоуправления Великого Новгорода в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О библиотечном деле", статьей 4 областного закона "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области".

6.4. Центральные муниципальные библиотеки несут ответственность за:

организацию совместного использования библиотечных ресурсов;

координацию деятельности библиотек Великого Новгорода;

определение потребностей населения в библиотечном обслуживании и его конкретных форм;

разработку программ развития библиотечного дела;

разработку и реализацию персонал-стратегии муниципальных библиотек;

организацию системы консультационно-методического обеспечения работы библиотек;

организацию исследовательской и маркетинговой деятельности.

6.5. Центральная городская библиотека является ведущей публичной библиотекой Великого Новгорода, она формирует, хранит и предоставляет пользователям наиболее полное универсальное собрание документов и осуществляет следующие функции:

организует эффективное использование распределенного библиотечно-информационного ресурса, в том числе электронного корпоративного ресурса;

координирует работу по внедрению проектов и программ, направленных на усовершенствование и развитие библиотек, в том числе электронных сетей для организации доступа населения Великого Новгорода к глобальным информационным ресурсам;

осуществляет и координирует мемориальную и краеведческую деятельность, направленную на сбор и хранение краеведческих документов, изучение истории и культуры Новгородской земли, распространение среди населения Великого Новгорода историко-краеведческих знаний и информации;

организует работу Центра муниципальной информации, который осуществляет сбор, хранение и предоставление населению информации о местном самоуправлении и жизни местного сообщества;

создает специальные условия хранения и использования особо значимых изданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории и культуры, которые имеются в фондах муниципальных библиотек;

осуществляет библиотечное обслуживание населения Великого Новгорода в соответствии с принятыми нормативами.

6.6. Центральная городская библиотека для детей и юношества является центром библиотечного обслуживания пользователей детского и юношеского возраста, взрослых пользователей, занимающихся вопросами обучения, воспитания, организации досуга детей и юношества и осуществляет следующие функции:

обеспечивает приоритет прав и интересов юных граждан в сфере библиотечного обслуживания, их беспрепятственный доступ к информации и культурным ценностям;

является хранителем наиболее полного универсального фонда детской литературы;

является центром профессиональной информации для библиотек, работающих с детьми и юношеством (независимо от их ведомственной принадлежности), и руководителей детского и юношеского чтения;

формирует систему поддержки детского чтения как одного из общекультурных процессов развития и формирования информационной культуры личности;

является одним из организаторов городской среды, способствующей развитию личности ребенка, социальной адаптации детей и юношества с учетом их половозрастных, психологических и индивидуальных особенностей на основе партнерского взаимодействия со школой, семьей, неформальными группами, общественными объединениями и иными учреждениями.

6.7. Муниципальные библиотеки, расположенные в микрорайонах Великого Новгорода, являются информационными центрами для своей зоны обслуживания и осуществляют следующие функции:

библиотечное обслуживание населения в соответствии с принятыми нормативами и утвержденным планом работы;

взаимодействие с центральными и другими библиотеками для реализации общих целей и задач.

7. Библиотечные услуги

7.1. В целях обеспечения экономического и социального развития Великого Новгорода, удовлетворения информационных, образовательных, культурно-досуговых потребностей населения и реализации прав граждан на библиотечное обслуживание муниципальные библиотеки оказывают библиотечные услуги.

7.2. К основным услугам библиотек относятся:

предоставление во временное пользование любого документа из библиотечного фонда;

предоставление информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информатирования;

оказание справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации;

оказание информационных услуг с использованием печатных изданий и электронной информации, в том числе обеспечение доступа к информационным ресурсам корпоративных и глобальных сетей;

предоставление информации о возможностях удовлетворения запроса с помощью других библиотек.

7.3. Услуги, финансируемые из бюджета муниципального образования, предоставляются пользователю бесплатно.

7.4. Оказание отдельных, в том числе социокультурных, услуг муниципальных библиотек может осуществляться на основе муниципального заказа.

7.5. Муниципальные библиотеки могут оказывать дополнительные бесплатные и платные услуги, если это не идет в ущерб их основной деятельности. Приоритетными являются услуги для социально не защищенных групп пользователей.

7.6. Библиотечные услуги могут предоставляться как в помещениях библиотек, так и за их пределами. При их осуществлении используются как современные информационные и коммуникационные технологии, так и печатные материалы.

7.7. Муниципальные библиотеки осуществляют мониторинг предоставляемых услуг в целях улучшения доступа к ним и содействия их развитию. Результаты мониторинга учитываются при определении финансирования отдельных направлений деятельности.

8. Информационные ресурсы муниципальных библиотек

8.1. Муниципальные библиотеки обеспечивают доступ к широкому диапазону документов в различном формате (книги, периодика, аудио-, видеодокументы, электронные документы, базы данных, ресурсы Интернет и другие) и в необходимом количестве для удовлетворения потребностей и интересов населения Великого Новгорода.

8.2. Библиотечные фонды, зарегистрированные в государственных учетных формах, являются историческим, культурным и научным достоянием населения Великого Новгорода, муниципальной собственностью.

8.3. Органы местного самоуправления финансируют комплектование фондов муниципальных библиотек на основе государственных и муниципальных нормативов.

8.4. Комплектование библиотечных фондов осуществляется способами, закрепленными статьей 6 областного закона "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области". Библиотеки в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О библиотечном деле" самостоятельно определяют источники комплектования своих фондов.

8.5. Центр муниципальной информации центральной городской библиотеки обеспечивает комплектование, регистрацию, учет и сохранность обязательного бесплатного муниципального экземпляра документов, а также передачу информации в Новгородскую областную универсальную научную библиотеку для формирования сводного каталога.

Формирование системы обязательного бесплатного муниципального экземпляра документов производится в целях обеспечения доступности для населения Великого Новгорода информации о деятельности органов местного самоуправления, наиболее полного комплектования и постоянного хранения местного и краеведческого фондов документов Новгородской области как части культурного достояния народов Российской Федерации.

8.6. Муниципальные библиотеки обеспечивают сохранность библиотечных фондов в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, температурного режима, противопожарной безопасности и т.д., создают особый режим хранения и использования архивов местной печати и краеведческих фондов, особо ценных и редких документов.

9. Кадры муниципальных библиотек и меры социальной
поддержки работников

9.1. Специалисты муниципальных библиотек обеспечивают качественный уровень библиотечного обслуживания населения и эффективное использование информационных ресурсов.

9.2. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

обеспечивают социальную и профессиональную поддержку работников муниципальных библиотек;

определяют штаты муниципальных библиотек в соответствии с государственными нормативами, с учетом спектра оказываемых услуг, разнообразия деятельности, внедрения и использования современных информационных технологий, уровня сложности выполняемых задач, размера и размещения библиотечных помещений, режима работы и др.;

определяют порядок и условия исчисления заработной платы, применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплаты, надбавки, премии и др.) сотрудникам муниципальных библиотек с учетом уровня квалификации, стажа работы, условий труда, наличия государственных наград и званий, ученой степени, диплома с отличием об окончании профессионального учебного заведения, выполнения функций по методическому обеспечению работы библиотек, постоянного использования в работе иностранного языка и компьютерных технологий, необходимой социальной поддержки молодых специалистов;

создают условия для развития кадровых ресурсов муниципальных библиотек через систему непрерывного образования, в том числе через участие библиотечных специалистов в семинарах, профессиональных конкурсах, конференциях, совещаниях муниципального, регионального, федерального и международного уровней. Финансируют повышение квалификации кадров;

определяют порядок проведения аттестации библиотечных кадров, в том числе повышают разряд единой тарифной сетки победителям конкурсов профессионального мастерства, научно-исследовательских работ и инноваций в библиотечном деле на основании внеочередной аттестации;

определяют формы поощрения сотрудников муниципальных библиотек;

обеспечивают условия для исполнения требований охраны труда в муниципальных библиотеках.

9.3. Администрации муниципальных библиотек:

регулируют трудовые отношения с персоналом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Новгородской области, органов местного самоуправления Великого Новгорода, уставами библиотек, коллективными договорами, трудовыми договорами и должностными инструкциями персонала;

организуют управление персоналом в соответствии с уставами библиотек.

10. Межбиблиотечное взаимодействие

10.1. В целях обеспечения качества библиотечного обслуживания населения, рационального использования информационных ресурсов, содействия воспитанию и развитию личности муниципальные библиотеки взаимодействуют с различными учреждениями и организациями на территории Великого Новгорода: культурными, образовательными, информационными и другими.

Органы местного самоуправления Великого Новгорода создают условия для кооперирования и совместного использования ресурсов муниципальных библиотек.

10.2. Муниципальные библиотеки вправе входить в состав муниципальных, межмуниципальных, корпоративных библиотечно-информационных систем и ассоциаций, которые могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих уставов или, не являясь юридическими лицами, - на основании договоров о совместной деятельности.