Решение Думы Великого Новгорода от 28 декабря 2001 г. N 272 "Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания территорий Великого Новгорода"

В целях реализации статьи 59 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 N 105 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 615), Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания территорий Великого Новгорода.

2. Поручить Администрации города до 15 февраля 2002 года разработать и утвердить постановление о порядке разработки, согласования и утверждения проектов границ земельных участков.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

А.В.Корсунов

Положение
о порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания
территорий Великого Новгорода
(утв. решением Новгородской городской Думы от 28 декабря 2001 г. N 272)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании статьи 59 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 N 105 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 615), в целях формирования земельных участков как объектов недвижимости, предоставления земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду физическим и юридическим лицам, соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, а также для государственной регистрации прав на эти участки, их налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью.

Настоящее Положение направлено на решение следующих задач:

определение и установление границ земельных участков;

установление сервитутов и границ ограничений использования земельных участков и объектов недвижимости;

выявление и формирование земельных участков в сложившейся застройке для создания новых объектов недвижимости;

кадастровый учет и государственная регистрация прав на сформированные земельные участки.

Настоящие Положение регулирует вопросы разработки, согласования и утверждения проектов межевания территорий, выполняемых для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.

Проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, их частей и других элементов планировочной структуры города, подлежащих застройке, а также территорий, находящихся в пользовании юридических и физических лиц, могут разрабатываться в составе проектов планировки, застройки кварталов и микрорайонов и других элементов планировочной структуры города.

При разработке проектов межевания в сложившейся жилой застройке используется Методика расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (далее именуется - Методика), утвержденная решением Думы Великого Новгорода от 28.11.2001 N 258.

Разработка проекта межевания территории осуществляется по инициативе Администрации города или физических и юридических лиц - владельцев недвижимости, расположенной на территории, подлежащей межеванию. Границы территории, подлежащей межеванию, устанавливаются Администрацией города. Решение о разработке проекта межевания публикуется в газете "Новгород". Если заказчиком является Администрация города, предложения по разработке проектов межевания территорий подготавливает комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города и согласовывает их с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города.

Настоящее Положение регулирует только часть процесса межевания - разработку, согласование и утверждение проектов межевания. Установление границ земельных участков на местности, их закрепление осуществляется в установленном порядке иными нормативными правовыми актами.

Проект межевания территории утверждается постановлением (распоряжением) Администрации города. Утвержденный проект межевания территории является основанием для установления границ земельного участка на местности в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении (передаче) им таких земельных участков, и за их счет.

Для организации разработки проектов межевания застроенных жилых территорий создается рабочая группа из числа членов комиссии по землепользованию и застройке (далее именуется - рабочая группа комиссии), в которую включаются специалисты комитета по архитектуре и градостроительству, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города, а также приглашаются для участия в работе специалисты МУ "Бюро технической инвентаризации", МУ "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Великого Новгорода" и другие заинтересованные юридические и физические лица.

1.2. В соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации в настоящем Положении используются следующие основные понятия:

земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами;

объект недвижимости - сформированный земельный участок и все, что прочно связано с землей данного участка, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, многолетние деревья, водные объекты, в отношении которых осуществляются имущественные правоотношения;

красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей и установленные официально утвержденной градостроительной документацией;

публичный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное посредством нормативного правового акта (актов) или договора между Администрацией города и физическим или юридическим лицом, если это право обусловлено государственными или общественными интересами;

частный сервитут - право ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости, для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Кроме того, в настоящем Положении применяются следующие понятия:

межевание - комплекс землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению на местности границ существующих и вновь формируемых земельных участков как объектов недвижимости, выполненных на основании утвержденного в установленном порядке проекта соответствующей территории;

межевое дело - пакет документов, устанавливающих и закрепляющих границы земельного участка, включая согласованный проект границ земельного участка;

территория, подлежащая межеванию - территория квартала, микрорайона, другого элемента планировочной структуры, за исключением земель общего пользования в границах застроенных территорий города и земельных участков с установленными границами;

опорный план территории - топографический план квартала, микрорайона, другого элемента планировочной структуры с нанесенными ранее установленными границами земельных участков, публичных сервитутов и территорий общего пользования;

проект границ земельного участка - схематический план, определяющий границы сформированного земельного участка как объекта недвижимости в соответствии с утвержденным проектом межевания соответствующих территорий города. Согласованный проект границ земельного участка является основанием для установления и закрепления границ на местности.

2. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов
межевания территорий

2.1. Разработку и согласование проектов межевания выполняют организации, имеющие соответствующую лицензию на разработку градостроительной документации, на выполнение землеустроительных работ. Разработка, согласование и утверждение проектов межевания территорий города включает следующие стадии:

подготовительные работы;

разработка проекта межевания территории и его согласование;

проведение общественных обсуждений (слушаний);

утверждение проекта межевания территории.

2.2. Подготовительные работы проводятся с целью сбора, анализа исходных материалов, позволяющих определить содержание, объем работ и затраты на разработку проекта межевания.

Началом подготовительных работ является принятие Администрацией города постановления (распоряжения) о разработке проекта межевания территории или получение организацией, имеющей соответствующую лицензию, от физического или юридического лица задания на выполнение данных работ, согласованного с комитетом по архитектуре и градостроительству.

Подготовительные работы выполняются подрядными организациями, имеющими соответствующую лицензию, совместно с заказчиком и другими участниками разработки проекта межевания.

Подготовительные работы включают в себя:

принятие постановления (распоряжения) Администрации города о разработке проекта межевания территории или получение организацией, имеющей соответствующую лицензию, задания от физического, юридического лица на разработку проекта межевания;

публикацию в газете "Новгород" информации о сроках выполнения работ по разработке проекта межевания территорий, сведений о заказчике, подрядчике, о месте приема предложений лиц, чьи интересы будут затронуты при проведении данной работы;

сбор топографических планов в масштабе 1:500 на территорию, подлежащую межеванию. Анализ качественного состояния топопланов и принятие решения об обновлении информации;

сбор и анализ градостроительной документации (проектов застройки, планировки и т.д.), сведений о наличии или отсутствии утвержденных красных линий;

сбор сведений о градостроительных регламентах и ограничениях, относящихся к территории, подлежащей межеванию;

сбор и анализ землеустроительной документации, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки, документов земельного кадастра и сведений о зарегистрированных правах;

сбор данных МУ "Бюро технической инвентаризации" по объектам недвижимости (площадь здания, год постройки, этажность);

обследование на местности территории, на которую разрабатывается проект межевания. В результате обследования устанавливаются (уточняются) основные линии пешеходных потоков, в том числе транзитных, подъезды к объектам окружающей застройки, места расположения входов в здание, сооружение, подъезды к ним и т.д., обеспечивающие автономное использование объектов недвижимости.

2.3. Проект межевания является градостроительной документацией и выполняется организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Проект межевания разрабатывается на основании градостроительнопланировочного задания, выдаваемого комитетом по архитектуре и градостроительству, или задания, выдаваемого заказчиком и согласованного с комитетом по архитектуре и градостроительству, содержащих следующие сведения:

местоположение территории, на которую разрабатывается проект межевания - квартал, микрорайон или другой элемент планировочной структуры города;

границы территории, подлежащей межеванию;

основание выдачи задания - постановление (распоряжение) Администрации города на разработку проекта межевания или заявка физических, юридических лиц;

исходные данные, которые содержат сведения о ранее проведенных работах по межеванию земельных участков, наличие нормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоваться при разработке проекта межевания;

план красных линий, в границах которых будет разрабатываться проект межевания;

требования к содержанию и составу проекта;

особые условия по разработке проекта;

необходимые процедуры согласования проекта.

В задании на разработку проекта межевания указывается перечень необходимых согласований, а также устанавливается необходимость проведения публичных слушаний. Сроки выполнения работ устанавливаются договором между заказчиком и разработчиком проекта межевания.

Разработка проекта межевания включает анализ сложившейся градостроительной ситуации, определение границ формируемых объектов недвижимости, установление публичных сервитутов, ограничений на использование земельных участков и формирование новых земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки в Новгороде.

Проект межевания состоит из текстовых и графических материалов, а также содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку проекта межевания.

Разработка и согласование проекта межевания застроенной территории включает следующие этапы:

1) анализ имеющихся красных линий и следующее после него принятие решения о сохранении или о необходимости их корректировки с учетом сложившейся градостроительной ситуации;

2) составление опорного плана территорий на основании правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки, материалов кадастрового учета, ранее выполненных работ по межеванию с нанесением ранее установленных границ земельных участков, публичных сервитутов территорий общего пользования;

3) определение землепользований, границы земельных участков которых подлежат изменению с учетом красных линий;

4) анализ имеющихся границ земельных участков, их законность и корректность установления. Объект недвижимости должен располагаться на одном земельном участке, если это не соблюдается - необходимо предусмотреть изменение границ;

5) определение земель общего пользования, инженерно-транспортных коммуникаций на основании анализа градостроительной документации (проектов застройки, планировки);

6) определение границы территории, на которую будет разрабатываться проект межевания;

7) составление на основе данных МУ "Бюро технической инвентаризации" баланса земель, необходимых по нормативу и фактически находящихся под жилыми домами (согласно Методике). Предельные размеры земельных участков, отдельно стоящих объектов нежилого назначения определяются в соответствии с градостроительными нормативами или исходя из фактического землепользования;

8) соблюдение принципа справедливого определения границ земельных участков при общем отрицательном балансе земель. С одной стороны, необходимо сохранить сложившееся землепользование, более простую конфигурацию границ, с другой - одинаковую площадь земельных участков под однотипными объектами;

9) проведение дополнительного анализа сложившейся ситуации при положительном балансе земель, выявление по его результатам сведений о том, являются ли излишние земли отдельным участком или они образовались за счет нерационального использования земли. Если излишние земли являются самостоятельным участком, то оценивается его местоположение, доступность в данной территориальной зоне и принимается решение о сохранении его как самостоятельного участка или распределении его среди других участков. Излишки земли, образовавшиеся за счет нерационального использования территории при застройке, анализируются на предмет возможности использования их в данной территориальной зоне как самостоятельных участков или распределяются по критерию неликвидности среди соседних участков;

10) составление плана разделения территории на участки. Используя сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости и правоудостоверяющие документы на землю, формируются земельные участки как объекты недвижимости. При этом в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, а также подъезды и подходы к ним. Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, проездам, естественным рубежам, могут быть использованы и другие критерии установления границ;

11) установление (определение) публичных и частных сервитутов в соответствии с законодательством, нанесение ранее установленных сервитутов и ограничений на планы;

12) рассмотрение рабочей группой комиссии разрабатываемого проекта, выработка рекомендаций по его улучшению и принятие решения о проведении процедуры согласования границ земельных участков;

13) устранение замечаний рабочей группы комиссии, внесение дополнений и исправлений по поступившим предложениям;

14) проведение согласования проектируемых границ земельных участков. Процедура согласования границ земельных участков со смежными землепользователями оформляется актом в соответствии с формой, утверждаемой Администрацией города;

15) принятие рабочей группой комиссии решения о проведении общественных слушаний по проекту межевания или об отсутствии необходимости в их проведении.

2.4. Проведение общественных слушаний регулируется Временным положением о порядке проведения общественных обсуждений (слушаний), намечаемой градостроительной деятельности на территории Великого Новгорода, утвержденным решением Новгородской городской Думы от 19.04.2001 N 132.

Общественные слушания не проводятся при разработке проектов межевания на одно землепользование с фактически сложившимися границами.

2.5. Согласованный в установленном порядке проект межевания территории направляется на утверждение в Администрацию города.

При разработке проекта межевания территории по инициативе Администрации города проект постановления Администрации города об его утверждении подготавливает комитет по архитектуре и градостроительству при наличии соответствующих согласований и положительных заключений. Постановление (распоряжение) Администрации города об утверждении проекта межевания территории публикуется в газете "Новгород". Внесение изменений в утвержденный проект межевания оформляется постановлением (распоряжением) Администрации города при условии соблюдения процедур согласования с заинтересованными лицами. Принятые изменения публикуются в газете "Новгород".

3. Заключительные положения

Утвержденный проект межевания территории подлежит передаче в архив Администрации города. К проекту межевания территории прилагается пояснительная записка.

Локальный проект межевания территории, разрабатываемый на одно землепользование, хранится в составе межевого дела по установлению границ данного земельного участка.