Решение Думы Великого Новгорода от 5 июня 2002 г. N 355 "Об утверждении Регламента Думы Великого Новгорода"

Во исполнение статьи 28 Устава Великого Новгорода Дума Великого Новгорода решила:

утвердить прилагаемый Регламент Думы Великого Новгорода.

Мэр Великого Новгорода

А.В.Корсунов

Регламент
Думы Великого Новгорода
(утв. решением Думы Великого Новгорода от 5 июня 2002 г. N 355)

Статья 1. Общие положения

1. Регламент Думы Великого Новгорода устанавливает порядок деятельности Думы Великого Новгорода (далее именуется - городская Дума).

2. Городская Дума осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом Великого Новгорода.

3. Председателем городской Думы в соответствии с Уставом города является Мэр города.

Полномочия и обязанности Председателя городской Думы определяются Уставом города и настоящим Регламентом.

4. Заместитель Председателя городской Думы избирается в соответствии с Уставом города из состава депутатов городской Думы и исполняет свои обязанности в соответствии с Уставом города и настоящим Регламентом.

5. Основными формами работы городской Думы являются заседания и комиссии. Порядок ведения заседания и его основные процедуры, а также порядок работы комиссий определяются настоящим Регламентом.

6. Городская Дума по вопросам, выносимым на заседания, принимает решения. Порядок принятия городской Думой решений определяется Уставом города и настоящим Регламентом.

7. По вопросам внутреннего характера городской Думы издаются распоряжения, подписываемые Мэром города.

Право первой подписи финансовых документов городской Думы принадлежит Мэру города.

Возложение обязанностей главного бухгалтера городской Думы осуществляется распоряжением Мэра города.

8. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности городской Думы осуществляется Администрацией города и организуется заместителем Председателя городской Думы.

Расходы, связанные с деятельностью городской Думы, отражаются отдельной строкой в бюджете города.

Статья 2. Заседания городской Думы

1. Первое заседание городской Думы нового созыва собирается в течение двух недель со дня официального опубликования результатов выборов. Заседание созывается Мэром города.

2. Плановые заседания городской Думы проводятся ежемесячно, за исключением летнего перерыва в работе городской Думы. Дата очередного заседания может быть перенесена решением городской Думы или Мэром города.

Внеочередные заседания созываются по решению городской Думы или Мэром города, а также по инициативе не менее трех депутатов городской Думы.

Предложение о созыве внеочередного заседания городской Думы депутаты направляют Мэру города в письменном виде с указанием вопросов, предлагаемых для рассмотрения, и проектами решений по этим вопросам. Внеочередное заседание созывается Мэром города в течение семи дней с момента поступления обращения.

3. Заседание городской Думы считается правомочным в случае присутствия на нем не менее 2/3 установленного состава городской Думы.

4. На заседаниях городской Думы председательствует Мэр города. В случае его отсутствия ведение заседания осуществляется заместителем Председателя городской Думы.

5. Председательствующий на заседании:

открывает и закрывает заседание;

ставит на обсуждение вопросы утвержденной повестки дня;

предоставляет слово для докладов и выступлений;

осуществляет контроль за соблюдением продолжительности выступлений;

ставит на голосование проекты решений, поступившие предложения;

объявляет результаты голосования;

обеспечивает соблюдение прав депутатов на заседании;

поддерживает порядок в зале заседаний.

Председательствующий на заседании имеет право:

лишить выступающего слова в случае нарушения им настоящего Регламента;

обращаться за справками к депутатам, должностным лицам Администрации города, приглашенным на заседание;

приостанавливать незапланированные дебаты;

прерывать заседание в случае возникновения в зале чрезвычайной ситуации, а также грубого нарушения общественного порядка.

6. Депутат городской Думы на заседании имеет право:

вносить предложения по повестке заседания и порядку его ведения;

вносить поправки в проекты рассматриваемых документов;

участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования;

требовать постановки своих предложений на голосование;

требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования или ошибок в учете голосов депутатов;

вносить предложения о необходимости проведения проверок и депутатских расследований по вопросам компетенции городской Думы;

ставить вопрос о необходимости разработки новых решений городской Думы, вносить предложения по изменению действующих документов;

оглашать обращения, имеющие общественное значение;

пользоваться иными правами, предоставленными законодательством и настоящим Регламентом.

7. Заседания городской Думы проводятся гласно и носят открытый характер. На заседаниях городской Думы вправе присутствовать должностные лица администраций города и области, депутаты и работники аппарата областной Думы, прокурор города или представители прокуратуры, представители средств массовой информации, органов территориального общественного самоуправления, трудовых коллективов и общественных объединений, а также иные лица при рассмотрении вопросов, непосредственно затрагивающих их законные интересы.

Городская Дума может принять решение о проведении закрытого заседания или о закрытом рассмотрении отдельных вопросов. На закрытых заседаниях либо при закрытом рассмотрении отдельных вопросов вправе присутствовать только специально приглашенные городской Думой лица и прокурор города или его представители.

8. В начале каждого заседания городской Думой утверждается повестка заседания, определяющая перечень рассматриваемых вопросов и порядок их рассмотрения. Решение об утверждении повестки заседания принимается большинством голосов членов городской Думы, присутствующих на заседании. Обсуждение вопроса повестки заседания начинается с доклада, подготовленного инициатором выносимого на рассмотрение городской Думы вопроса.

Городская Дума вправе поручить подготовить содоклад кому-либо из депутатов или иному лицу. Безусловное право на содоклад имеют Мэр города или его представитель. Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов решений, подготовленных в соответствии с настоящим Регламентом, право выступить с докладом предоставляется авторам каждого проекта.

По окончании доклада (содоклада) докладчик (содокладчики) отвечает на заданные вопросы, после чего депутатам предоставляется слово для выступлений. Очередность выступлений устанавливается председательствующим на заседании.

9. Продолжительность выступлений на заседании городской Думы не должна превышать:

с докладами и содокладами - 10 минут;

в прениях - 5 минут;

в пункте повестки дня "Разное" - 3 минуты;

со справками, вопросами, формулировками предложений, по порядку ведения заседания, мотивам голосования - 1 минуту.

С согласия депутатов председательствующий на заседании может продлить время выступления и рассмотрения вопроса.

10. Заседания городской Думы протоколируются. Протокол заседания городской Думы подписывается Мэром города или по его поручению заместителем Председателя городской Думы. Протоколы заседаний городской Думы хранятся в городской Думе и передаются в архив в установленном порядке.

11. Обеспечение организационной подготовки заседаний городской Думы возлагается на заместителя Председателя городской Думы и непосредственно осуществляется муниципальными служащими Администрации города, обеспечивающими работу городской Думы.

Статья 3. Порядок внесения и рассмотрения городской Думой проектов решений

1. Субъекты права законодательной инициативы определены статьей 20 Устава Великого Новгорода.

Проекты решений представляются в городскую Думу не менее чем за семь календарных дней до заседания и должны быть согласованы с заместителем Председателя городской Думы.

Заместитель Председателя городской Думы составляет проект повестки заседания и представляет его Мэру города.

Вопросы, по которым проекты решений не представлены в городскую Думу в установленные сроки, могут быть включены в повестку заседания городской Думы только с согласия Мэра города.

Документы направляются депутатам городской Думы не позднее чем за три дня до заседания, за исключением проектов, вносимых непосредственно на заседание по согласованию с Мэром города.

2. Инициатор внесения проекта решения представляет в городскую Думу: проект решения;

пояснительную записку к проекту, содержащую обоснование необходимости его принятия;

список приглашенных на заседание с указанием их фамилий, имен, отчеств, занимаемых должностей, завизированный автором проекта решения или заместителем Председателя городской Думы;

копии ранее принятых решений городской Думы, если проектом предлагается внесение в них изменений или их отмена.

Проект решения, представляемый в городскую Думу, должен быть разработан в соответствии с требованиями законодательства, отредактирован и согласован с заинтересованными государственными и муниципальными органами, заместителем Председателя городской Думы, правовым управлением Администрации города.

В проект решения включаются следующие положения:

о сроке и порядке вступления решения в силу;

об отмене, изменении или дополнении ранее принятых решений в связи с принятием данного решения;

поручение Администрации города о необходимости приведения своих нормативных правовых актов в соответствие с вновь принимаемым решением.

3. Рассмотрение городской Думой проектов решений, осуществляется в одном или двух чтениях. Количество чтений по конкретному вопросу определяется городской Думой.

Голосование по проектам решений, по которым не внесено поправок, может быть проведено в одном чтении.

При рассмотрении проекта решения в первом чтении проводится его обсуждение и принятие за основу. Принятие проекта решения за основу означает, что принятый за основу текст дорабатывается путем внесения в него поправок.

В случае принятия проекта в первом чтении городская Дума устанавливает сроки подачи поправок к проекту и рассмотрения его во втором чтении, а также назначает ответственного за доработку проекта. При отклонении проекта решения в первом чтении в дальнейшем он не рассматривается. Городской Думой могут быть даны поручения о подготовке нового проекта.

Альтернативные проекты решений рассматриваются в рамках одного вопроса повестки дня. Рассмотрение альтернативных проектов осуществляется при первом чтении и завершается голосованием по вопросу о принятии одного из проектов за основу, что означает отклонение других проектов.

Во втором чтении обсуждаются поступившие к проекту поправки и проводится голосование проекта в целом. В исключительных случаях городская Дума может вернуться к процедуре первого чтения.

4. Проект решения городской Думы может быть вынесен городской Думой или Мэром города на общегородское обсуждение. В этом случае проект решения публикуется в газете "Новгород" с указанием срока подачи предложений и адреса, по которому они должны направляться.

Депутаты и образованные городской Думой комиссии вправе проводить обсуждения проектов решений и поправок к ним на любой стадии их подготовки и рассмотрения, а также организовывать пресс-конференции и выступления в средствах массовой информации для ознакомления общественности со своей точкой зрения по обсуждаемым проектам.

Статья 4. Порядок принятия и оформления решений городской Думы

1. Решения городской Думы принимаются открытым, в том числе поименным или тайным голосованием. Решение о проведении тайного голосования принимается большинством голосов членов городской Думы, присутствующих на заседании, поименного голосования - если за него проголосовало не менее 1/3 установленного состава городской Думы.

2. Решения городской Думы по вопросам внесения изменений и дополнений в Устав города, утверждения городского бюджета и отчета о его исполнении, принятия планов и программ развития города, установления местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждения регламента городской Думы и изменений к нему принимаются, если за них проголосовало не менее 2/3 установленного состава городской Думы.

Решения городской Думы, по которым определен соответствующий порядок их принятия, принимаются квалифицированным большинством голосов.

Решения, по которым Уставом города, настоящим Регламентом, решениями городской Думы не установлен иной порядок их принятия, принимаются большинством голосов членов городской Думы, присутствующих на заседании.

3. Перед началом голосования председательствующий на заседании объявляет количество поступивших предложений, уточняет их формулировки. При голосовании каждый член городской Думы имеет один голос и подает его за предложение, против него или воздерживается. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: принято решение или отклонено. Итоги поименного голосования включаются в протокол заседания городской Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

4. Для проведения тайного голосования и определения его результатов городская Дума избирает из своего состава открытым голосованием счетчика. Каждому члену городской Думы для голосования выдается один бюллетень. В бюллетене содержатся альтернативные варианты голосования - "за", "против" и "воздержался", за исключением голосования по вопросу присвоения звания "Почетный гражданин Великого Новгорода", при котором в бюллетень вносятся два варианта голосования - "за" и "воздержался".

О результатах тайного голосования счетчик составляет протокол, который подписывается всеми членами городской Думы. Подсчет итогов голосования производится гласно в присутствии членов городской Думы. Бюллетени прилагаются к протоколу.

5. Решение городской Думы подписывается Мэром города или по его поручению заместителем Председателя городской Думы.

6. Решение городской Думы оформляется на бланке с гербом города и выпускается датой принятия с указанием даты вступления его в силу.

О решениях городской Думы население информируется через газету "Новгород" и иные средства массовой информации.

7. Решения городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после их опубликования в газете "Новгород".

В исключительных случаях официальное опубликование может быть заменено официальным обнародованием в средствах массовой информации (на телевидении или радио).

Статья 5. Порядок избрания заместителя Председателя городской Думы

1. Городская Дума избирает из своего состава заместителя Председателя городской Думы на срок полномочий городской Думы. Заместитель Председателя городской Думы работает на освобожденной (оплачиваемой) основе. Количество заместителей Председателя городской Думы определяется решением городской Думы по предложению Мэра города.

2. Выборы заместителя Председателя городской Думы проводятся открытым или тайным голосованием. Кандидатуры на должность заместителя Председателя городской Думы вносятся Мэром города.

Если кандидат на должность заместителя Председателя городской Думы не наберет при голосовании требуемого количества голосов, Мэр города вносит на рассмотрение городской Думы другую кандидатуру или предлагает вновь рассмотреть кандидатуру, отклоненную городской Думой. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало более половины установленного состава городской Думы.

3. Заместитель Председателя городской Думы может быть отозван решением городской Думы до истечения срока своих полномочий. Решение об освобождении заместителя Председателя городской Думы от должности считается принятым, если за него проголосовало более половины установленного состава городской Думы. Если заместитель Председателя городской Думы избран тайным голосованием, решение об его освобождении также должно быть принято тайным голосованием.

Добровольное сложение заместителем Председателя городской Думы своих полномочий принимается городской Думой по его письменному заявлению большинством голосов от установленного состава городской Думы. В случае непринятия городской Думой отставки заместитель Председателя городской Думы вправе сложить свои полномочия по истечении 14 дней с момента подачи заявления. При досрочном прекращении полномочий заместителя Председателя городской Думы проводятся внеочередные выборы.

Статья 6. Комиссии городской Думы

1. Городская Дума вправе создавать комиссии для предварительного рассмотрения и разработки проектов решений, а также рассмотрения иных вопросов, относящихся к предметам ее ведения.

2. Комиссии городской Думы ответственны перед Думой и ей подотчетны, в своей работе руководствуются федеральным и областным законодательством, Уставом города и настоящим Регламентом.

3. Комиссии городской Думы по вопросам, относящимся к их ведению:

разрабатывают предложения для рассмотрения их на заседаниях городской Думы;

разрабатывают проекты решений городской Думы;

дают заключения по проектам решений городской Думы;

требуют от органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на территории города, их должностных лиц представления информации по вопросам, относящимся к ведению города;

заслушивают на своих заседаниях отчеты, доклады и сообщения должностных лиц Администрации города, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города;

вносят предложения о заслушивании на заседании городской Думы отчета или информации о работе любого органа местного самоуправления либо должностного лица, о выполнении ими решений городской Думы, своих рекомендаций;

вносят предложения о проведении внеочередного заседания городской Думы в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

4. Комиссия городской Думы формируется из депутатов городской Думы, работников Администрации города, специалистов, представителей общественности в составе председателя и членов комиссии и утверждается решением городской Думы.

При внесении предложения по созданию комиссии необходимо указать:

мотивы создания комиссии;

предложения по составу комиссии;

сроки работы комиссии.

5. Председатели комиссий избираются из состава городской Думы открытым голосованием. Кандидатуры на должность председателей комиссий выдвигаются Мэром города, депутатами городской Думы.

6. Член комиссии может быть выведен из ее состава решением городской Думы.

7. Заседания комиссий правомочны, если на них присутствует не менее половины состава комиссии. Предложения, рекомендации и заключения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

8. При рассмотрении вопросов, относящихся к ведению двух или нескольких комиссий, по инициативе комиссий, а также по поручению городской Думы проводятся совместные заседания комиссий.

При проведении совместных заседаний нескольких комиссий предложения, рекомендации и заключения принимаются большинством голосов общего состава присутствующих на совместном заседании членов комиссий.

9. Председатель комиссии городской Думы:

руководит ее работой;

созывает заседания комиссии;

организует подготовку необходимых материалов к заседанию;

дает поручения членам комиссии;

вызывает членов комиссии для работы в подготовительных комиссиях и рабочих группах, а также для выполнения других поручений комиссии;

приглашает для участия в заседаниях комиссии представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, специалистов и ученых;

председательствует на заседаниях комиссии;

информирует городскую Думу о рассмотренных комиссией вопросах, а также о мерах, принятых по реализации рекомендаций комиссии;

представляет городской Думе проекты решений, рекомендации или заключения, подготовленные комиссией;

информирует членов комиссии о рассмотрении предложений, рекомендаций и заключений комиссии.

Совместные заседания комиссий ведет один из председателей этих комиссий по согласованию.

10. Член комиссии городской Думы:

принимает участие в деятельности комиссии, содействует выполнению решений, поручений комиссии;

пользуется решающим голосом по всем вопросам, рассматриваемым комиссией;

имеет право предлагать вопросы для рассмотрения комиссией и участвовать в их подготовке и обсуждении, вносить предложения о необходимости проведения проверки работы органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, о заслушивании их представителей на заседании комиссии;

по поручению комиссии и по своей инициативе может изучать на месте вопросы, относящиеся к ведению комиссии, обобщать предложения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, а также граждан, сообщать свои выводы и предложения в комиссию.

Член комиссии, предложения которого не получили поддержки комиссии, может внести их в письменной форме на заседание городской Думы, а также выступить при обсуждении данного вопроса на заседании городской Думы. Члену комиссии городской Думы по вопросам, вынесенным на обсуждение комиссии, предоставляются необходимые документы и материалы.

11. На время заседаний члены комиссий могут быть освобождены от выполнения производственных или служебных обязанностей. Освобождение производится администрацией по месту работы по инициативе городской Думы на основании ее письменного запроса. Запрос городской Думы служит основанием для выплаты за весь период освобождения средней заработной платы (денежного содержания) из средств городского бюджета.

12. Заседания комиссий городской Думы созываются по мере необходимости и являются открытыми. Комиссия может принять решение о проведении закрытого заседания. Комиссии городской Думы могут проводить выездные заседания.

В заседаниях комиссий могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в составы данных комиссий.

13. Необходимые материалы по вопросу, вносимому на заседание комиссии, должны быть представлены председателю комиссии не менее чем за три дня до заседания комиссии.

14. В течение трех дней после заседания комиссии оформляется протокол заседания, а также принятые комиссиями решения, предложения, рекомендации и заключения, которые с копиями докладов и содокладов прилагаются к протоколу.

15. Протокол заседания, решения, рекомендации и заключения комиссии городской Думы подписываются председателем комиссии.

Решения и рекомендации, принятые комиссиями совместно, и совместно подготовленные ими заключения подписываются председателями этих комиссий.

Решения и протоколы заседаний комиссий хранятся в делах городской Думы.

16. Копии решений, рекомендации и заключения комиссии в семидневный срок направляются в соответствующие органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации.

Статья 7. Осуществление городской Думой контрольных функций

1. Городская Дума осуществляет контроль за исполнением на территории города принятых ею решений. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации решений городской Думы, причин, затрудняющих их исполнение, определение лиц (органов), препятствующих их исполнению, а также при необходимости обеспечение исполнения принятых решений в судебном порядке.

2. Для осуществления контроля за выполнением принятых городской Думой решений создается контрольно-ревизионное управление, функции и полномочия которого определяются Положением о контрольно-ревизионном управлении, утверждаемым решением городской Думы.

3. Городская Дума вправе возлагать контроль за выполнением принятых ею решений на депутатов или специально образуемые городской Думой комиссии, заслушивать на заседаниях ответственных за осуществление контроля за выполнением решений городской Думы или должностных лиц, в компетенцию которых входит исполнение принятых городской Думой решений.

Городская Дума вправе обращаться к Мэру города с предложениями о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Администрации города, не обеспечивших исполнение решения городской Думы.

Городская Дума вправе обращаться в судебные инстанции с заявлением о привлечении к ответственности лиц и организаций, не исполняющих решения городской Думы.