Постановление Администрации Новгородской области от 24 января 2003 г. N 12 "О программе Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2010 года"

Постановление Администрации Новгородской области
от 24 января 2003 г. N 12
"О программе Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Новгородской области на период до 2010 года"

В целях дальнейшего реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу "Реформирование и модернизация жилищнокоммунального хозяйства Новгородской области на период до 2010 года" (далее Программа).

2. Рекомендовать Администрациям городов и районов области: разработать в муниципальных образованиях аналогичные программы;

ежегодно при формировании бюджета на очередной год предусматривать средства на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Отделу по координации жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса Администрации области, государственному областному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" ежегодно в период формирования бюджета на очередной год вносить предложения по конкретному объему средств, необходимых для проведения мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства области, с распределением их по бюджетам всех уровней и представлением материалов в Госстрой России о потребности средств из федерального бюджета на эти цели.

4. Считать утратившими силу постановления Администрации области от 31.07.97 N 326 "О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на 1997-2003 годы" и от 05.05.98 N 174 "О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства области на период до 2003 года".

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области Иванькова Н.С.

Губернатор области

М.М. Прусак

Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Новгородской области на период до 2010 года"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области от 24 января 2003 г. N 12)

Паспорт программы

Наименование       программа     "Реформирование     и      модернизация

Программы:         жилищнокоммунального хозяйства  Новгородской  области

                   на период до 2002 года" (далее по тексту Программа).

Государственный    Администрация области.

заказчик

Программы:

Исполнители        отдел по координации жилищно-коммунального  хозяйства

основных           и  топливно-энергетического  комплекса  Администрации

мероприятий        области,    Администрации    городов    и    районов,

Программы:         муниципальные    предприятия    жилищно-коммунального

                   хозяйства,   государственное   областное    унитарное

                   предприятие      жилищно-коммунального      хозяйства

                   "Новжилкоммунсервис".

Цели и задачи      цели Программы:

Программы:

                   повышение эффективности,  устойчивости  и  надежности

                   функционирования     жилищно-коммунальных      систем

                   жизнеобеспечения        населения,        преодоление

                   сверхнормативного   износа    жилищного    фонда    и

                   коммунальной инфраструктуры, привлечение инвестиций в

                   жилищно-коммунальный  комплекс,  улучшение   качества

                   жилищно-коммунальных услуг с одновременным  снижением

                   нерациональных  затрат,  адресная  социальная  защита

                   населения при оплате жилищнокоммунальных услуг.

                   Задачи Программы:

                   обеспечение         финансового          оздоровления

                   жилищно-коммунальных   предприятий,    условий    для

                   снижения издержек и повышения качества предоставления

                   жилищно-коммунальных        услуг,        обеспечение

                   инвестиционной привлекательности, бюджетной поддержки

                   модернизации жилищно-коммунального хозяйства области.

Сроки              2002 - 2010 годы:

реализации

Программы:         1 этап - 2003 год

                   2 этап - 2004-2005 годы

                   3 этап - 2006-2010 годы.

Мероприятия        инвентаризация,   реструктуризация    и    ликвидация

Программы:         дебиторской и кредиторской задолженности  предприятий

                   жилищнокоммунального      комплекса,       ликвидация

                   дотационности     жилищнокоммунального     хозяйства,

                   обеспечение достаточности  финансирования  затрат  по

                   предоставлению услуг жилищнокоммунального  хозяйства,

                   обеспечение  социальной  защиты   семей   с   низкими

                   доходами при переходе  на  полную  оплату  затрат  по

                   предоставлению      жилищно-коммунальных       услуг,

                   формирование благоприятных  условий  для  привлечения

                   инвестиций    в    жилищнокоммунальное     хозяйство,

                   финансирование  затрат  и  обеспечение   эффективного

                   целевого использования бюджетных средств,  выделяемых

                   на  модернизацию   жилищно-коммунального   хозяйства,

                   ресурсное обеспечение Программы.

Объем и источники   объем финансирования Программы составляет 7616,2 млн.

финансирования      рублей

Программы:

Источники          средства федерального  бюджета  -  в  соответствии  с

финансирования:    федеральной программой; средства областного  бюджета,

                   бюджетов  городов  и  районов  области,   предприятий

                   жилищно-коммунального хозяйства и заемные средства  -

                   6765,7 млн.рублей.

Механизм           в соответствии с прилагаемыми  перечнями  мероприятий

реализации         по модернизации:  систем  теплоснабжения  (приложение

Программы:         2); водопроводных сетей и сооружений (приложение  3);

                   канализационных сетей и  сооружений  (приложение  4);

                   создание  нормативно-правовой  и  методической   базы

                   реформирования,  модернизации   жилищно-коммунального

                   хозяйства   и   привлечения    частных    инвестиций;

                   обеспечение  софинансирования  реализации   программы

                   адресной социальной защиты населения по оплате  жилья

                   и  коммунальных  услуг;  осуществление  методического

                   руководства    по    введению     персонифицированных

                   социальных счетов граждан; проведение  информационной

                   работы среди населения; осуществление  взаимодействия

                   с   органами   местного   самоуправления   с    целью

                   координации хода реализации Программы;  получение  на

                   возвратной основе средств из бюджета или от  частного

                   кредитора  с  учетом  приемлемого   уровня   долговой

                   нагрузки   для    предприятий    жилищнокоммунального

                   хозяйства.

Ожидаемые          в результате реализации  Программы  будут  обеспечены

конечные           повышение           эффективности,           качества

результаты         жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы

реализации         инженерных систем и жизнеобеспечения, комфортность  и

Программы:         безопасность проживания, социальная защита  населения

                   при  оплате  жилищно-коммунальных  услуг,  это  будет

                   достигнуто   за   счет    финансового    оздоровления

                   предприятий     жилищно-коммунального      хозяйства,

                   демонополизации и  развития  конкурентных  отношений,

                   совершенствования договорных  отношений  и  тарифного

                   регулирования   естественных   локальных   монополий,

                   государственной        поддержки         модернизации

                   жилищно-коммунального комплекса.

Система            Администрации городов и районов области ежеквартально

организации        до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,

контроля за        представляют в Администрацию области  отчеты  о  ходе

исполнением        реализации Программы. ГОУП  ЖКХ  "Новжилкоммунсервис"

Программы:         обобщает   отчеты   и   представляет   информацию   в

                   Администрацию области не  позднее  15  числа  второго

                   месяца за отчетным кварталом

I. Введение

Настоящая программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей, обеспечение режима устойчивого достаточного финансирования жилищнокоммунального хозяйства области.

Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы всех коммунальных систем.

II. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства
Новгородской области

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере области осуществляются с 1992 года, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", последующими Указами Президента Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, озеленение населенных пунктов, летняя и зимняя уборка улиц, ремонт и содержание дорог, сбор и вывоз бытовых отходов, гостиничное хозяйство, банное хозяйство, прачечное хозяйство, ритуальные услуги, техническая инвентаризация.

В системе жилищно-коммунального хозяйства области работает 74 предприятия. Численность работников в системе жилищно-коммунального хозяйства области - 17,5 тысяч человек, или 2,4 % всей численности населения. За прошедший период в ходе осуществления процесса разгосударствления переданы в муниципальную собственность 6,5 тысяч жилых домов, общей площадью более 5 млн. кв.м. 345 котельных, 575 км. тепловых сетей, 45 центральных тепловых пунктов, 1366 км. водопроводных сетей, 665 км. канализационных сетей, 65 водопроводных очистных сооружений, 47 бань, и многие другие объекты коммунального назначения (артезианские скважины, дороги, кладбища, пожарные водоемы, объекты уличного освещения и др.)

В резульште приемки от ведомств жилья и коммунальных объектов объем услуг в натуральных показателях вырос в 2,5 раза по сравнению с 1992 годом.

Одновременно 4,6 млн. м2 общей площади жилья передано в собственность граждан.

Осуществлена приватизация предприятий коммунальной энергетики и газового хозяйства по всей области, а также предприятий зеленого хозяйства, гостиниц, санитарной очистки и уличной уборки в Великом Новгороде.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищно-коммунальной сфере имеется ряд еще нерешенных проблем.

Жилищное хозяйство

Общая площадь жилищного фонда области составляет 15,8 млн. кв. м., в том числе в городской местности 10,1 млн. кв. м., в сельской - 5,7 млн. кв. м.

               Наличие жилищного фонда Новгородской области

_________________________________________________________________________

                 Общая                  в том числе

                 площадь         городской         сельский

              млн.кв.м.   в %    жилфонд           жилфонд

                                млн.кв.м.  в %    млн.кв.м. в %

_________________________________________________________________________

1. Муниципальный

   жилфонд               5,1     32,2     4,1      40,6     1,0     17,5

2. Государственный

   (ведомственный)

   жилфонд               0,3     2,0      0,2      2,0      0,1     1,8

3. Частный жилфонд       10,3    65,2     5,7      56,4     4,6     80,7

4. Жилфонд смешанной

   формы собственности   О,1     0,6      0,1      1,0       -       -

_________________________________________________________________________

Итого                    15,8    100,0    10,1     100,0    5,7     100,0

Приватизация жилья населением и передача жилищного фонда в муниципальную собственность при акционировании предприятий существенно изменили структуру жилищного фонда, сформировался рынок жилья, доля частного жилищного фонда с 32,6 % в 1992 году увеличилась до 65, 2 % в 2001 году. В результате приватизации жилья и приемки от ведомств, в области осталось только 0,3 % жилья, находящегося в государственной собственности.

Жилищная обеспеченность на одного жителя области составляет 22 кв.м. общей площади жилья, в том числе в муниципальном жилфонде - 19,5 кв.м.

В Новгородской области проживает 710,9 тыс.чел, в том числе в городской местности - 503,4 тыс.чел., в сельской местности - 207,5 тыс.чел.

                 Уровень благоустройства жилищного фонда

_________________________________________________________________________

                     Единица     Всего                  в т.ч.

                    измерения              в городской      в сельской

                    местности              местности

_________________________________________________________________________

 Водопровод             %         58,0        76,2             26,1

 Канализация            %         52,2        72,1             17,5

 Центральное отопление  %         53,0        73,1             17,9

 Газоснабжение          %         84,9        90,1             75,8

 Ванна или душ          %         48,1        66,5             15,8

 Горячее водоснабжение  %         31,9        44,3             10,3

 Стационарные

 электроплиты           %         2,1         2,9              0,6

_________________________________________________________________________

Проблемные вопросы по жилищному фонду

Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 239 тыс. кв.м. или 1,5 % от общего объема жилищного фонда, в том числе аварийный фонд - 90 тыс.кв.м Количество проживающих в ветхом и аварийном жилфонде составляет 12 тысяч человек.

Ежегодно ремонтируется только 0,2 % жилищного фонда при ежегодном нормативе 4-5% лищного фонда при ежегодном нормативе 4-5%

813 жилых домов требуют капитального ремонта внутридомовых систем холодного водоснабжения в объеме 105 млн.руб, из которых на 418 домах системы находятся в аварийном состоянии, на их восстановление требуется 50 млн.руб.;

298 жилых домов требуют капитального ремонта систем горячего водоснабжения в объеме 51 млн.руб, из которых на 103 домах системы находятся в аварийном состоянии, на их восстановление требуется 17,2 млн.руб.;

367 жилых домов требуют замены систем центрального отопления в объеме 36,8 млн.руб;

534 жилых дома требуют капитального ремонта мягких кровель на сумму 69,4 млн.руб.

241 жилой дом требует капитального ремонта шиферных кровель на 28,9 млн.руб. 316 жилых домов требуют капитального ремонта межпанельных швов на 42,4 млн.руб;

1328 жилых домов требуют капитального ремонта конструктионых элементов здания (отмостки, цоколи, оголовки, козырьки над входами, оконные и дверные заполнения, ремонт придомового оборудования, асфальтирование дворовых площадок) на сумму 126 млн.руб;

178 жилых домов требуют капитального ремонта оборудования электроснабжения на 9,3 млн.руб.

Водоснабжение

Поставщиками услуг по водоснабжению и канализации в области являются 8 муниципальных специализированных предприятий "Водоканал" и 16 городских и районных муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, имеющих в своем составе участки по водоснабжению и канализации.

В последние годы в области интенсивно осуществлялась приемка объектов коммунального хозяйства от приватизированных, ликвидированных предприятий, колхозов и совхозов, в результате которой в муниципальной собственности сосредоточено 91,5 % водопроводных сетей и 97 % канализационных сетей от их общей протяженности в области.

По состоянию на 1 января 2002 года общая протяженность водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности составляет:

- протяженность водопроводных сетей             2428     км

- мощность водопроводов составляет              325      тыс. м3 в сутки,

- мощность очистных сооружений                  258      тыс. мЗ в сутки,

- водопроводные скважины                        732      шт.

- уличные водоразборные колонки                 3774     шт.

- отпуск воды всем потребителям за 2001 г.      59744    тыс.мЗ,

     в том числе:

- населению                                     53743    тыс.мЗ

- промышленным потребителям                     6001     тыс.мЗ

- утечки и неучтенные расходы                   19898    тыс.мЗ

В области насчитывается 524 тысячи человек, потребляющих воду из системы водопроводов, в том числе в неканализованном жилищном фонде - 81 тысяча человек. При нормативном расходе воды на 1 человека - 285 литров в сутки, фактический расход составляет - 175 литров в сутки, в канализованном жилищном фонде - 274 литра в сутки, в неканализованном - 44 литра в сутки.

Водоснабжение населенных пунктов осуществляется из поверхностных и подземных водоисточников. В области 420 водопроводов, из них:

- в городах - 34 ,

- в сельской местности - 360 ,

- в поселках городского типа - 26 .

В области функционирует 15 водозаборов из поверхностных водоисточников и 732 водозаборов из групповых и отдельных водопроводных скважин.

Канализация

Общая протяженность канализационных сетей на 1 января 2002 года составляет:

- протяженность канализационных сетей             1156     км

- мощность очистных сооружений канализации        136      тыс.мЗ в сутки

- пропуск сточных вод за 2001 год                 58155    тыс.мЗ

     в том числе:

     от населения                                 40752    тыс.мЗ

     от промышленных потребителей                 10150    тыс.мЗ

В 73 населенных пунктах области имеются 105 канализационных систем, осуществляющих водоотведение, из них:

- в городах - 16,

- в сельской местности - 64,

- в поселках городского типа - 25.

Проблемные вопросы по водоснабжению и канализации в ветхом и аварийном состоянии находятся 832 км (34%) водопроводных и 330 км. (29%) канализационных сетей и не соответствуют нормам технического состояния, ежегодно на водопроводных сетях регистрируется свыше 400 крупных утечек, когда отключаются от водоснабжения отдельные жилые районы или населенные пункты.

Одной из основных причин такого состояния является приемка от различных ведомств инженерных коммуникаций, имеющих от 60 до 100 % износа и нуждающихся в замене. Большинство очистных сооружений канализации в сельской местности находятся в неудовлетворительном техническом или нерабочем состоянии. В двух сельских населенных пунктах области (Марево и Волот) отсутствуют канализационные системы.

Сведения о состоянии водопроводных сетей и сооружений приведены в таблице 1, о состоянии канализационных сетей в таблице 2.

Таблица 1

Сведения о состоянии водопроводных сетей и сооружений

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Таблица 2

Сведения о состоянии канализационных сетей и сооружений

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Теплоснабжение

Теплоснабжение жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями жилищио-коммуналыюго хозяйства, производителя от муниципальных котельных.

По состоянию теплоснабжение жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, производится от 551 муниципальных котельной, в том числе в сельской местности от 249 котельных.

В области работает на природном газе - 186 котельных,

                        на мазуте            - 4  котельных,

                        на дизельном топливе - 9 котельных,

                        на твердом топливе   - 323 котельных,

                        на электроэнергии    - 23 котельные,

                        на торфе             - 6 котельных,

Общая установленная мощность котельных составляет - 2464,9 Гкал/ч, в том числе в сельской местности - 434,5 Гкал / ч.

В результате приемки тепловых сетей от ведомств в муниципальной собственности находится 837 км или 90 % от их общей протяженности в области.

Проблемные вопросы по теплоснабжению

В связи с ограниченным количеством потребителей, в котельных, принятых от приватизированных организаций, требуется проведение работ по их реконструкции с целью снижения мощности и энергоемкости тепло- и электромеханического оборудования.

Отрицательно сказывается на стабильности и эффективности теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей ветхое состояние сетей, в связи с агрессивностью теплоносителя, внешней среды и применением непригодных для тепловодоснабжения черных стальных труб.

Большая часть муниципальных котельных не имеет резервного энергоснабжения, отключения котельных от электроэнергии зачастую приводят к остановке их работы, тем самым создается критическая ситуация в теплоснабжении потребителей.

Теплоэнергетическое хозяйство слабо обеспечено транспортом и техническими средствами, испытывается недостаток в землеройной технике, современных сварочных и металлорежущих аппаратах, комбинированной технике для промывки инженерных сетей, новейших теплоизоляционных материалах.

Состояние коммунальных отопительных котельных характеризуется данными приведенными в таблице 3, тепловых сетей - в таблице 4.

Сведения о состоянии коммунальных отопительных котельных области
по состоянию на 01.01.2002 г.

Таблица 3

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Сведения о состоянии тепловых сетей и ссоружений Новгородской области
по состоянию на 01.01.2002 г.

Таблица 4

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Темпы решения жилищно-коммунальньтх проблем недостаточны. Это может привести к обострению социальной ситуации в области.

Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства сдерживается как внутренними сложностями установления баланса между задачами повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства и необходимостью осуществления мер социальной защиты населения, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным осуществлением структурных реформ.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевыми методами

Жилищная и коммунальная сфера оказывает огромное влияние на макроэкономическую ситуацию, так как потребность в расходах на его устойчивую работу в бюджетах городов и районов значительна. Фактическое поступление средств от населения и местных бюджетов составляет в среднем по области около 72 %, по городам и районам области от 50 % до 99 % от потребности, что осложняет обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания населения, так как из-за недостатка средств снижается объем капитального ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийновосстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Неуправляемый рост цен в топливно-энергетическом комплексе, ликвидация перекрестного субсидирования не позволяют реализовать антиза-тратные механизмы в жилищно-коммунальном хозяйстве, адекватные новым экономическим условиям и в связи с этим стоимость жилищно-коммунальных услуг растет более быстрыми темпами, чем рост ставок и тарифов для населения.

В начале периода экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социальноэкономическая ситуация не позволила завершить этот переход к первоначально запланированному сроку, и к началу 2002 года население области оплачивало 60 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, фактически с учетом предоставления льгот и субсидий - около 40%.

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено дотационностью, высокими затратами на предоставление услуг, тяжелым финансовым положением предприятий жилищно-коммунального хозяйства, отсутствием экономических стимулов снижения издержек по оказанию жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, в связи с тем, что 80 о стоимости жилищно-коммунальных услуг приходится на продукцию естественных и локальных монополий и в первую очередь производителей энергии, высокой степенью износа основных фондов отрасли, большими потерями энергии, воды и других ресурсов, неэффективной работой предприятий, низким коэффициентом полезного действия мощностей.

Проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве усугубляются огромным объемом накопленной задолженности, как дебиторской (долги потребите-' лей услуг и бюджетов всех уровней), так и кредиторской (долги предприятий жилищнокоммунального хозяйства перед своими поставщиками).

Объем дебиторской задолженности на конец 2001 года составил 830 млн.руб., в том числе задолженность бюджетных организаций составила -250 млн.руб., объем кредиторской задолженности предприятий ЖКХ области превысил 1 млрд.руб.

Несмотря на принимаемые в течение последних лет меры, продолжает сохраняется высокий удельный вес низкоэффективных котельных - 43% (238 из 552 котельных), принятых в предыдущие годы от ведомств.

Сохраняется проблема старения спецавтотехники и механизмов и их технической отсталости, средний возраст которой от 15 до 20 лет, амортизационный износ в среднем по области составляет 85 %.

Существующие бюджетные ограничения обуславливают отсутствие в достаточных объемах средств для финансирования модернизации и развития жилищнокоммунального хозяйства.

Создание условий для притока инвестиций могло бы изменить финансовое положение отрасли.

В связи с отсутствием эффективной процедуры формирования и изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, сложилась практика при которой тарифы пересматриваются нерегулярно , не обеспечивающие возмещения затрат на их производство и не предусматривается прибыль в размере, необходимом для развития производства и удовлетворения минимальных социальных гарантий работникам. Так в 2001 году в 18 городах и районах фактическая себестоимость услуг превышала установленные тарифы, при этом-вб районах области по всем видам жилищно-коммунальных услуг.

Часть стоимости коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость промышленной продукции и снижает ее конкурентоспособность.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2001 году из 914 млн.руб. бюджетных средств, направленных на дотирование жилищно-коммунальных предприятий, компенсации адресных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 19 млн.руб.

Получателями бюджетных средств (через систему дотирования разницы в тарифах жилищно-коммунальным предприятиям) являются не только малоимущие граждане, но и граждане с высокими и средними доходами. В 2001 году каждая семья, проживающая в обслуживаемом предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области, в среднем получила более 130 руб. в месяц в виде бюджетных дотаций, субсидий и льгот. При этом расчет необходимого размера дотаций носит субъективный Характер, т.к. сумма дотаций является не частью тарифа на услуги, а результатом компромисса между региональными и местными властями.

Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги устарел и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности жилищно-коммунальных предприятий не гарантирует достаточной прибыли для возврата средств, вкладываемых в жилищно-коммунальную сферу.

Крайне медленно внедряется приборный учет потребляемых коммунальных услуг.

Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства идет медленными темпами, отмеченные негативные явления не ликвидированы и продолжают нарастать.

IV. Результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства
области в 1992-2001 годах

Для управления жилищно-коммунальной сферой в крупных муниципальных образованиях созданы Комитеты по ЖКХ в составе Администраций городов и районов. Проведена определенная работа по разделению функций заказчика и подрядчика, организации договорных отношений и развитию конкурентной среды. С 1995 года во всех городах и районах созданы Службы Заказчика по ЖКХ в различных вариантах - в 4 самых крупных городах области - с правом юридического лица, в остальных, где численность населения не превышает 25 тыс. человек, функции Службы заказчика по ЖКХ выполняют подразделения администраций городов и районов - Комитеты по управлению имуществом. Комитеты экономики, отделы по делам архитектуры и строительству, отделы по капитальному строительству, комитеты финансов, отделы по ЖКХ.

Продолжается процесс перехода на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальными организациями. При этом следует отметить слабую содержательную и правовую проработку договоров, нечеткость определения обязательств, условий финансирования, границ обслуживания. Органы местного самоуправления слабо осуществляют контроль за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов.

Осуществляется работа по заключению договоров найма с нанимателями жилых помещений, заключено 40,3 тыс. договоров, что составляет 43,1 % от общего числа нанимателей. Идет заключение договоров на техническое обслуживание с владельцами приватизированных квартир, заключено 32,4 тыс. договоров, или 35,2 0 от общего числа владельцев приватизированных квартир, находящихся в муниципальных жилых домах.

Разделение функций заказчика и подрядчика и переход на договорные отношения создали условия для проведения отбора подрядчиков на конкурсной основе.

За прошедшие пять лет проверено 67 конкурсов, том числе 6 конкурсов на обслуживание жилищного фонда (в Великом Новгороде, Боровичах), в результате 20 % жилищного фонда обслуживается на конкурсной основе.

В области создано 85 товариществ собственников жилья, в том числе в Великом Новгороде-80, в Старой Руссе 2 и вВалдае-З. К началу 2002 года в управлении товариществ собственников жилья находится жилищный фонд, общей площадью 350 тыс.кв.м., что составляет 4 % от общей площади обслуживаемого жилья. т общей площади обслуживаемого жилья.

В начале экономических реформ предполагалось, что переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы будет завершен в короткие сроки, но социально-экономическая ситуация не позволила окончательно завершить этот переход. Если в 1992 году доля бюджетных дотаций от затрат муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства на предоставление услуг составила 95,4 %, то в 2001 году она снизилась до 20,9 %.

В среднем по области стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади в месяц на 1.01.2002 года составила 16,6 рублей и увеличилась по сравнению с 1997 годом в 1,7 раза, в основном из-за роста цен на энергоносители, химреагенты, материалы, которые значительно увеличивают стоимость жилищно-коммунальных услуг, т.к. эти расходы являются ценообразующими для услуг ЖКХ, их удельный вес в себестоимости составляет в среднем по области около 50 Уо, а в отдельных районах- 70-80% (Волотовский, Демянский, Маревский, Мошенской, Солецкий, Холмский).

С 1996 года цены выросли:

на электроэнергию в 2,7 раза;

на газ в 1,8 раза;

на уголь в 3,2 раза;

на мазут в 4,6 раза;

на дизтопливо в 5,6 раза;

на химреагенты в 4 раза;

на стройматериалы по отдельным видам от 3-х до 5 раз.

При таком увеличении цен, стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр жилья в месяц в среднем по области выросла только в 1,7 раза, с 9,96 руб до 16,6 руб., это говорит об эффективности проводимых мероприятий, направленных на энергоресурсосбережение и снижение непроизводительных затрат.

Особое внимание уделялось энергоресурсосберегающим мероприятиям, т.к.обеспечение теплом-это самая дорогая и стратегически важная услуга, занимающая самый большой удельный вес в структуре стоимости, поэтому основная работа была направлена на ремонт котельных, перевод их на другие виды топлива, закрытие неэффективных и переключение потребителей на близлежащие, на увеличение коэффициента использования производственных мощностей, замену котлов, насосов, другого оборудования, установку приборов учета.

В пределах финансовых возможностей местных бюджетов и предприятий ЖКХ области, в течение последних лет:

осуществлена реконструкция 27- ми котельных,

переведено на природный газ 8 котельных,

ликвидировано 83 электрокотельных,

21 электрокотельная переведены на режим работы по раздельным тарифам "день-ночь" с применением накопительных баков - аккумуляторов,

построено 6 новых котельных,

3 ЦТП переведены в отопительные котельные,

ликвидировано 37 малоэффективных котельных,

переведено на автономное отопление 5 жилых домов (68 квартир).

законсервировано 30 котельных, с переключением потребителей на близлежащие,

начато взаимодействие с 000 "Запсибгазпром" по переводу муниципальных котельных на газовое топливо, к концу 2002 года введена в эксплуатацию котельная в п.Кулотино Окуловского района и продолжается работа по газификации котельной в п.Прошково-Боровичского района,

в 40 котельных внедрена система подготовки котловой воды "Комплек-сон",

заменено 357 км тепловых сетей и 752 отопительных котла,

произведена замена 1,9 км тепловых сетей на трубопроводы с полиуретановой изоляцией и 1,1 км на трубопроводы из асбоцементных труб,

производится установка на напорных насосах частотных регуляторов вращения электродвигателей, в результате экономия электроэнергии составляет 2,7 млн.квт/час,

производится замена сетевых насосов и насосов горячего водоснабжения на менее мощные, отключение тягодутьевых устройств в теплое время суток, в результате этого расход электроэнергии сократился на 386 тыс .квт. час.

в 5 городах и районах внедрена программа "Антихлор", в 3-х идут работы по ее внедрению,

в 9 городах и районах улучшено водоснабжение населения, за счет строительства сетей и реконструкции водоочистных сооружений, перевода с поверхностных водоисточников на подземные, в 4 -х районах продолжаются работы по бурению новых скважин и подключению к водопроводным сетям существующих артскважин,

вновь построено 4 канализационных наносных станции,

в 3 -х районах внедрена новая технология при очистке сточных вод с применением системы "Экополимер", в г.Боровичи внедрена автоматизированная система управления КНС через компьютерную сеть,

в 11 городах и районах произведена реконструкция БОС,

в целях экономии электроэнергии и щадящего режима насосного оборудования на подающих трубопроводах устанавливаются датчики давления, на водонапорных башнях - датчики уровня, для автоматического включения погружных насосов,

заменено 96 км. ветхих водопроводных и 18 км канализационных сетей,

установлено более 9 тыс. приборов учета расходования коммунальных услуг, что составляет ЗО % от потребности.

В результате проведенных работ в 57 котельных вырос коэффициент использования производственных мощностей, а в структуре стоимости жилищнокоммунальных услуг, удельный вес услуг теплоснабжения снизился с 1997 года - с 67% до49%.

Однако остановить процесс нарастания износа жилья, сетей и объектов коммунального назначения, снижающего надежность и устойчивость работы ЖКХ, пока не удалось, т.к. средств получаемых от потребителей и бюджетов едва хватает на текущее содержание и эксплуатацию.

В отрасли накопился огромный объем задолженности, на начало 2002 года кредиторская задолженность составляла 931млн.руб., задолженность потребителей за жилищно-коммунальные услуги - 851 млн.руб. Хронические неплатежи за произведенные и поставленные потребителям коммунальные услуги поставили многие предприятия жилищно-коммунального хозяйства на грань банкротства. На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства не хватает средств на своевременное обновление основных фондов, подготовку хозяйства к работе в зимних условиях, закупку топлива, материалов, химреагентов.

Затраты на предоставление стандартного набора жилищно-коммунальных услуг существенно различаются между районами, находящимися в сопоставимых экономических условиях (таблица "Стоимость предоставления жилищнокоммунальных услуг по районам и городам Новгородской области за 2001 год по действующим ставкам и тарифам"). В основном, это связано со стоимостью услуг по теплоснабжению, т.к. в области половина тепловой энергии для жилищного фонда производится котельными, работающими на угле и мазуте, стоимость которой в 2 раза выше, чем на сетевом газе. В структуре стоимости жилищнокоммунальных услуг в расчете на 1 м2 общей площади жилья наибольшую долю составляют расходы на услуги теплоснабжения -48,6 %.

Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг
по районам и городам Новгородской области за 2001 год
по действующим ставкам и тарифам (с учетом газа и электроэнергии)

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммцнальных услуг 20%.

Сбор платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги за 2001 год составил 87 % от сумм предъявленных к оплате.

Осуществляется дальнейшее реформирование системы финансирования жилищнокоммунального хозяйства, за прошедшие годы произошли большие изменения в оплате населения за жилищно-коммунальные услуги, доля платежей населения в покрытии затрат по предоставлению жилищно - коммунальных услуг выросла с 1997 года в среднем по области с 25% до 60 %. С учетом предоставления льгот и субсидий население области в среднем оплачивает -40 %. Применяется дифференцированная оплата жилья и повышенные ставки оплаты площади жилья, оплата жилья и повышенные ставки оплаты площади жилья, используемой сверх социальной нормы, в полном размере затрат на предоставление жилья и коммунальных услуг оплачивается гражданами, являющимися собственниками жилых помещений, но незарегистрированными в них.

Во всех муниципальных образованиях введена плата за найм жилых помещений и плата на капитальный ремонт жилья в составе платы за содержание и ремонт жилых домов. В 12 городах и районах области начат пфевсщ на самоокупаемость отдельных видов услуг (содержание и ремонт жилья, вывоз бытовых отходов, аварийно - диспетчерское обслуживание, уборка лестничных площадок, содержание лифтов).

Введение системы стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, энергосберегающих мероприятий и технологий позволило снизить долю дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство в расходах консолидированного бюджета 45% в 1995 году до 17,6 % в 2002 году.

Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами. В настоящее время более 17 тыс. семей, или 9,5 % с наименьшими доходами получают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Сумма предоставленных субсидий в 2001 году составила 27 млн.руб.

За 2001 год льготы предоставлены почти каждому второму жителю, на общую сумму 139 млн.руб, что составляет 20,2 % к начисленной оплате за жилищнокоммунальные услуги.

Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от плановоадминистративных методов регулирования жилищной сферы к рыночным механизмам при соблюдении принципов социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан области и иных установленных законодательством категорий населения.

V. Сроки и этапы реализации программы

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010 годов.

На первом этапе (2002-2003 годы) предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

На втором этапе (2004-2005 годы) предполагается обеспечить:

развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

развитие концессионных механизмов.

На третьем этапе (2006-2010 годы) предполагается:

ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан;

обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций;

применить механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов;

реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

VI. Мероприятия программы

В целях реализации программы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищнокоммунального комплекса.

Программа включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно- управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищнокоммунальных предприятий.

Эти мероприятия предусматривают обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса, формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация дебиторской и
кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

После утверждения Правительством Российской Федерации Порядка реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе и разработки типовой методики и стандартных форм для унифицированного учета и контроля за состоянием кредиторской задолженн6сти бюджетов всех уровней и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве области необходимо на уровне органов местного самоуправления городов и районов области провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, оформить акты сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определить размеры задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями, и реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, установив реальные сроки ее ликвидации.

Признанная задолженность бюджетов и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.

На федеральном уровне предполагается решить следующие проблемы: упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности; отменить систему авансирования платежей за поставку газа, электроэнергии и тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и перейти к ежемесячной оплате по факту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям энергетики с платежами населения за жилищнокоммунальные услуги; подготовить методические материалы по совершенствованию бухгалтерского учета на предприятиях жилищнокоммунального хозяйства.

Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение достаточности финанисирования затрат на предоставление жилищнокоммунальных услуг (Приложение 6)

Обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе
на полную оплату затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" с 1993 года действует система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением затрат по предоставлению жилищнокоммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии).

В 2001 году жилищные субсидии были предоставлены 17,7 тыс. семей Новгородской области

В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 910-р, в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих) в форму денежных выплат.

В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы либо ввести адекватный механизм субсидий вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои России, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной Войны и другие.

После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся только в отношении компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. Предполагается перевод безвозмездных перечислений из федерального бюджета, направляемых на помощь в софинансировании указанных расходов, в форму целевых субвенций, которые могли бы выплачиваться через фонд софинансирования социальных расходов.

В связи с этим центры и отделы по начислению субсидий населению должны быть переданы в органы социальной защиты населения городов и районов области.

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели жилых помещений, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) будет зависеть от размера совокупного дохода семьи н рассчитываться как полная компенсация разницы между установленном в данном населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать:

принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. Предполагается, что в совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии станут основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищнокоммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 16 раз.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, включая оплату жилищнокоммунальных услуг (льготы и субсидии).

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо:

завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве, т.к. система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения санкций за несвоевременную оплату жилищнокоммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений;

обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищнокоммунального хозяйства создает возможность дублирования других видов государственной социальной помощи.

Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций
в жилищно-коммунальное хозяйство

Одна из основных задач реализации программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и привлечения инвестиций в жилищнокоммунальное хозяйство - создание конкурентной среды в жилищной сфере.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями.

Органы местного самоуправления как собственники жилищного фонда должны обеспечить:

соблюдение нормативно - технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

заключение договоров социального найма, найма и аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

заключение договора с выбранной на конкурсной основе (созданной) организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов.

обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая компания должна обеспечить:

поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предос-.тавления жилищно-коммунальных услуг во вверенном ему в управление жилищном фонде;

заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;

осуществление системы контроля за выполнением договоров;

организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Основным требованием к управляющей компании должно быть удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Функции управляющей компании могут выполняться организацией любой формы собственности, в том числе и частной.

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. Необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурснитт основе.

Привл