Приложение 3. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (РФФПП)

Приложение 3
к областному закону
"О межбюджетных отношениях
в Новгородской области"

Методика расчета дотаций
из районных фондов финансовой поддержки поселений (РФФПП)

1. Основные этапы методики

Методика расчета дотаций из РФФПП (далее - методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений;

2) расчет распределения дотаций из РФФПП.

2. Основные понятия и термины, применяемые в методике

В настоящей методике применяются следующие основные термины и понятия:

1) бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

2) индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

3) налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений из областного ФФПП;

4) индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

3. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

                     БОj = ИНПj / ИБРj, где:

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИНПj -индекс налогового потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов потенциала j-го поселения.

3.1. Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

                ИНПj =((НПj + ДОТj) / Нj) / (НП/ Н), где:

ИНПj -индекс налогового потенциала j-го поселения;

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

ДОТj - расчетный размер дотации j-го поселению из областного ФФПП;

Нj - численность постоянного населения поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям. Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных, приведены в таблице.

Таблица

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета
налогового потенциала поселений

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда в целом по экономике	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области
Налог на имущество физических лиц	оборот розничной торговли(во всех каналах реализации), оборот общественного питания (во всех каналах реализации), объем платных услуг, оказываемых населению	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области
Земельный налог Единый сельскохозяйст венный налог	площади земель с учетом их кадастровой стоимости	управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

                 НПji = ПДi х Нормi х (БНji / БНi), где:

НПji - налоговый потенциал j - го поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений отi-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j -го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году;

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                            НПj = У НПji, где:

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

3.2. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                         ИБРj =У аi х ИБРji, где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

аi - доля i-го вида расходов в общем объеме расходов;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                  ИБРji = (БРji / Hj) / (БРi / H), где:

БРji - объем расходов j-го поселения по i-му виду расходов, рассчитанный исходя из утвержденных областных нормативов по видам расходов;

Hj - численность постоянного населения j-го поселения;

БРi - объем расходов по i-му виду расходов в среднем по данному муниципальному району, рассчитанный исходя из утвержденных областных нормативов по видам расходов;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

4. Расчет размера дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

                         Дj = ФФПП х T j/ T, где:

Дj - размер дотации j-му поселению из РФФПП.

ФФПП - общий объем РФФПП;

Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности дотации j-го поселения до уровня, установленного представительным органом муниципального района;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня бюджетной обеспеченности, установленного представительным органом муниципального района.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного представительным органом муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:

              T j = (ПДп / Н) х (а -БОj) х ИБР j х Н j, где:

Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности дотации j-го поселения, установленного представительным органом муниципального района;

ПДп - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района в планируемом году;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

а - уровень бюджетной обеспеченности, установленный представительным органом муниципального района (от 3,5 до 5), до которого производится выравнивание поселений, входящих в состав данного муниципального района;

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.