28 июня 2001 г., 20 сентября, 27 ноября 2002 г., 23 января 2003 г., 1 марта, 8 июля 2004 г., 25 февраля, 29 апреля, 30 июня, 20 июля 2005 г.
Принят
решением Новгородского районного Совета
от 26 декабря 2000 г. N 11
Местное самоуправление на территории района - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом Новгородской области (Основным законом) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление на территории района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Уставом Новгородской области (Основным законом) и настоящим Уставом.
Настоящий Устав обязателен для выполнения всеми расположенными на территории Новгородского района организациями независимо от организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Новгородский район - муниципальное образование
Новгородский район (далее - район) является муниципальным образованием в составе Новгородской области Российской Федерации. Состоит из поселковых и сельских поселений, в пределах границ, установленных на момент принятия настоящего Устава, имеет муниципальную собственность, бюджет района и выборный орган местного самоуправления.
Статья 2. Границы и состав территории района
1. Внешние границы района установлены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1966 года, внутренние - постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1979 года N 152. Описание границ прилагается.
2. В состав района входят четыре поселка: Панковка, Пролетарий, Тесовский, Тесово - Нетыльский и 23 сельсовета: Борковский (д. Борки), Бронницкий (с. Бронница), Волотовский (д. Волховец), Гостецкий (д. Гостцы), Григоровский (д. Григорово), Дубровский (д. Дубровка), Захарьинский (д. Захарьино), Ермолинский (д. Ермолино), Ильменский (д. Ильмень), Красностанский (д. Красные Станки), Лесновский (д. Лесная), Новоселицкий (д. Новоселицы), Подберезский (д. Подберезье), Ракомский (д. Старое Ракомо), Савинский (д. Савино), Селогорский (д. Село Гора), Серговский (д. Сергово), Сырковский (д. Сырково), Трубичинский (д. Трубичино), Финевский (д. Финев Луг), Холынский (д. Холынья), Частовской (д. Частова), Чечулинский (д. Чечулино).
3. Изменение границ района, административно - территориальных единиц, входящих в его состав, осуществляется в соответствии с областным законом "Об административно - территориальном устройстве области" с учетом мнения населения.
Статья 3. Символика района
1. Район имеет свою символику (герб и флаг), утвержденную Государственной Герольдией при Президенте РФ и внесенную в Государственный Геральдический регистр. Символика района отражает исторические, культурные, социально - экономические и иные местные традиции.
2. В гербе района изображена древняя русская лодья (ладья) - символ прохождения по территории Новгородского района пути "из варяг в греки", окруженная старинными знаками новгородской земли.
Геральдическое описание герба Новгородского района гласит:
"В лазоревом (синем, голубом) поле на серебряной оконечности, обремененным двумя встречными лазоревыми (синими, голубыми) рыбами, прямо плывущая золотая ладья с трезубцем на конце мачты и с серебряным парусом, обремененным золотым солнцем, тонко окаймленным червлением (красный), и по сторонам от ладьи два обращенных к ней и поддерживающих ее восстающих золотых медведя".
3. Флаг района представляет собой синее прямоугольное полотнище с соотношением ширины и длины 2:3 с белой полосой вдоль нижнего края (отношение ширины этой полосы к длине полотнища - 1:5) и с помещенным посередине, вплотную к белой полосе, изображением желтой древнерусской ладьи с такими же веслами и щитами вдоль бортов, с трезубцем на конце мачты и с белым парусом, обремененным желтым, в красных лучах, солнцем. Символика флага, в соответствии с действующими весиллологическими правилами, воспроизводит символику герба Новгородского района.
4. Порядок использования символики района устанавливается решением районного Совета.
Статья 4. Население района
1. Граждане Российской Федерации, граждане других государств, лица без гражданства, имеющие место жительства на территории района, независимо от сроков проживания, места рождения, национальности, составляют население района.
На территории района признаются, гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
Статья 5. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Граждане Российской Федерации имеют право:
1) участвовать в непосредственном решении вопросов, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (путем выборов, референдума, других форм прямого волеизъявления);
2) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
3) на равный доступ к муниципальной службе;
4) на обращение в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
5) на судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.
Глава 2. Предметы ведения местного самоуправления
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в статью 6 настоящего Устава внесены изменения
Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении района находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение бюджета района, установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие района;
5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего образования;
7) участие в разработке и реализации концепции профессионального образования;
8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;
9) контроль за соблюдением условий по охране труда;
10) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
11) регулирование планировки и застройки территории района;
12) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;
13) контроль за использованием земель на территории района;
14) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
15) организация, содержание и развитие муниципальных предприятий энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации и газоснабжения;
16) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
17) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
18) благоустройство и озеленение территорий района;
19) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
20) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
21) организация и содержание муниципальных архивов;
22) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
23) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
24) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры;
25) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, содействие охране памятников, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством;
26) организация и содержание муниципальной информационной службы;
27) создание условий для деятельности средств массовой информации;
28) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
29) создание условий для развития физической культуры и спорта;
30) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
31) создание условий и участие в охране окружающей среды;
32) обеспечение противопожарной безопасности и организация муниципальной пожарной службы;
33) содействие деятельности общественных организаций, зарегистрированных в установленном порядке на территории района;
34) Исключен
См. текст подпункта 34 пункта 2 статьи 6
35) Исключен
См. текст подпункта 35 пункта 2 статьи 6
36) Исключен
См. текст подпункта 36 пункта 2 статьи 6
3. К отдельным государственным полномочиям, которыми федеральными и областными законами наделены органы местного самоуправления, относятся:
1) отдельные полномочия в области охраны прав несовершеннолетних граждан;
2) осуществление контроля за качеством реализуемой продукции, предоставляемых населению услуг;
3) полномочия в области гражданской обороны;
4) охрана особо охраняемых природных территорий местного значения;
5) защита населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;
7) регистрация актов гражданского состояния;
8) использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
9) лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;
10) установление порядка определения прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа спиртных напитков;
11) Исключен
См. текст подпункта 11 пункта 3 статьи 6
11) полномочия по присвоению звания "Ветеран труда";
13) Исключен
См. текст подпункта 13 пункта 3 статьи 6
12) лицензирование образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)), дополнительного образования детей, за исключением образовательной деятельности, лицензирование которой отнесено к компетенции Министерства образования РФ;
15) Исключен
См. текст подпункта 15 пункта 3 статьи 6
16) Исключен
См. текст подпункта 16 пункта 3 статьи 6
17) Исключен
См. текст подпункта 17 пункта 3 статьи 6
4. Органы местного самоуправления района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения областными законами, а также вопросы, не отнесенные к ведению органов государственной власти.
Статья 7. Взаимоотношения органов местного самоуправления района и органов государственной власти области
Взаимоотношения между органами государственной власти области и органами местного самоуправления района осуществляются посредством:
принятия областных законов по вопросам местного самоуправления;
заключения договоров и соглашений;
создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянных.
Глава 3. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
Статья 8. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения района.
Статья 9. Муниципальная собственность
1. Имущество, принадлежащее району на праве собственности, является муниципальной собственностью.
2. В состав муниципальной собственности района входят средства бюджета района, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные организации и предприятия, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями, предприятиями и организациями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Средства бюджета района и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, составляют муниципальную казну района.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления управляют муниципальной собственностью в порядке, установленном районным Советом.
5. Муниципальная собственность признается и защищается равным образом наряду с иными формами собственности.
6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются районным Советом самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в бюджет района.
Статья 10. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления района с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся на договорной основе.
2. Органы местного самоуправления района не вправе устанавливать ограничения деятельности организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными и областными законами.
Статья 11. Бюджет района
1. Бюджет района - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в пункт 2 статьи 11 настоящего Устава внесены изменения
2. Формирование, утверждение и исполнение бюджета района, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами, и настоящим Уставом.
3. В бюджете района могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 12. Доходы бюджета района
1. Доходы бюджета района формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и сборов.
2. В бюджет района полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
3. В бюджет района поступают ассигнования на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных и областных законов, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов района, а также другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет района в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными и областными законами и решениями районного Совета.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в пункт 4 статьи 12 настоящего Устава внесены изменения
4. Население района может непосредственно принимать решения о разовом целевом добровольном внесении жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Решение о сборе средств принимается на собрании (сходе), конференции граждан по месту жительства в соответствии со статьей 8 областного закона "О территориальном общественном самоуправлении в Новгородской области" и настоящим Уставом.
Статья 13. Расходы бюджета района
1. Формирование расходов бюджета района базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
2. Районный Совет самостоятельно определяет направления использования средств бюджета района в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
3. Районный Совет с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.
4. Расходы бюджета района в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
5. Порядок исполнения расходной части бюджета района устанавливается решением районного Совета.
Статья 14. Права органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами
Органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, получают плату от пользователей природными ресурсами, которые разрабатываются или добываются на их территории.
Статья 15. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях
1. От имени района право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Администрации района.
2. Администрация района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения.
Статья 16. Гарантии обеспечения минимального местного бюджета
1. Орган государственной власти области обеспечивает району формирование минимального бюджета района путем передачи определенных федеральных налогов в части, поступающей в бюджет области, и областных налогов, а также установления объема трансфертов, субвенций и дотаций из областного бюджета.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в пункт 2 статьи 16 настоящего Устава внесены изменения
2. Минимально необходимые расходы бюджета района устанавливаются областным законом на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации.
3. Доходная часть минимального бюджета района в первую очередь обеспечивается путем закрепления за ним на долговременной основе областным законом определенных налоговых доходов (отчислений от федеральных и областных налогов). Если доходная часть минимального бюджета района не может быть обеспечена с учетом закрепления указанных доходных источников, орган государственной власти области при формировании бюджета района на соответствующий год передает органам местного самоуправления иные доходные источники областного бюджета, при этом сводные переходящие остатки бюджета района предыдущего года в расчет не принимаются.
4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению района, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, устанавливаемых областным законом или постановлением областной Думы в соответствии с федеральными законами, выполнение которых гарантируется органом государственной власти области путем передачи в бюджет района части федеральных и областных налогов, а также утверждения объема трансферта, дотации, субвенции из областного бюджета.
Глава 4. Структура, полномочия и организационные основы
деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления
Решением Новгородского районного Совета от 8 июля 2004 г. N 243 в статью 17 настоящего Устава внесены изменения
Статья 17. Органы и должностные лица местного самоуправления
1. Глава Новгородского района (далее Глава района) - выборное должностное лицо местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления создаются в соответствии с федеральными и областными законами и настоящим Уставом для решения вопросов, отнесенных законом к предметам ведения местного самоуправления, и исполнения отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами.
3. Органами местного самоуправления являются
а) Новгородский районный Совет депутатов (далее районный Совет депутатов) - представительный орган местного самоуправления;
б) Администрация Новгородского района (далее Администрация района) - исполнительный орган местного самоуправления. самоуправления.
Администрация района является юридическим лицом и находится по адресу: Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 78;
Отраслевыми органами местного управления являются:
отдел записи актов гражданского состояния Новгородского района (далее отдел записи актов гражданского состояния района);
комитет финансов Новгородского района (далее комитет финансов района);
комитет образования Новгородского района (далее комитет образования района);
комитет культуры, кино и спорта Новгородского района (далее комитет культуры, кино и спорта района);
комитет социальной защиты населения Новгородского района (далее комитет социальной защиты населения);
управление сельского хозяйства Новгородского района (далее - управление сельского хозяйства);
комитет по управлению муниципальным имуществом Новгородского района (далее комитет по управлению имуществом района).
Решением Новгородского районного Совета от 25 февраля 2005 г. N 299 пункт 3 настоящей статьи дополнен подпунктом "в"
в) Избирательная комиссия Новгородского района (далее избирательная комиссия района), создаваемая для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
г) отраслевые органы местного самоуправления - органы, создаваемые Администрацией района.
Отраслевыми органами местного самоуправления являются комитеты района:
Отдел записи актов гражданского состояния - Новгородская область, Великий Новгород, ул.Б.Московская, д.17/11;
комитет образования района, расположен по адресу: Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 17/11;
комитет финансов, расположен по адресу: Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 78;
комитет культуры, расположен по адресу: Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 17/11;
комитет по социальной защите населения района, расположен по адресу: Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 60;
управление сельского хозяйства, расположено по адресу: Великий Новгород, улица Санкт-Петербургская, дом 6;
комитет по управлению муниципальным имуществом, расположен по адресу: Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 78.
Отраслевые органы местного самоуправления являются юридическими лицами;
д) территориальные исполнительные органы местного самоуправления - органы, создаваемые Администрацией района на территориях поселков и сельсоветов.
Территориальными исполнительными органами местного самоуправления являются администрации поселков и сельсоветов:
Администрация поселка Панковка, расположена по адресу: Новгородский район, поселок Панковка, улица Октябрьская, дом 3;
Администрация поселка Пролетарий, расположена по адресу: Новгородский район, поселок Пролетарий, улица Школьный Двор, дом 3;
Администрация поселка Тесовский, расположена по адресу: Новгородский район, поселок Тесовский, улица Центральная, дом 5а;
Администрация поселка Тесово-Нетыльский, расположена по адресу: Новгородский район, поселок Тесово-Нетыльский, улица Матросова, дом 11;
Администрация Борковского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Борки, улица Промышленная, дом 1;
Администрация Бронницкого сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, село Бронница, улица Березки, дом 2;
Администрация Волотовского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, п. Волховец, улица Пионерская, дом 1;
Администрация Гостецкого сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Гостцы, улица Советская, дом 32;
Администрация Григоровского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Григорово, улица Центральная, дом 6;
Администрация Дубровского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Дубровка, дом 46/2;
Администрация Ермолинского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Ермолино, дом 31;
Администрация Захарьинского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Захарьино, дом 1;
Администрация Ильменского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Ильмень, улица Центральная, дом 22;
Администрация Красностанского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Красные Станки, дом 56;
Администрация Лесновского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Лесная, площадь Мира, дом 1;
Администрация Новоселицкого сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Новоселицы, улица Центральная, дом 110а;
Администрация Подберезского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Подберезье, улица Центральная, дом 106;
Администрация Ракомского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Старое Ракомо, улица Центральная, дом 1;
Администрация Савинского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Савино, улица Школьная, дом 3;
Администрация Селогорского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Село Гора, улица Черепанова, дом 98;
Администрация Серговского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Сергово, дом 7;
Администрация Сырковского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Сырково, улица Центральная, дом 16;
Администрация Трубичинского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Трубичино, дом 85;
Администрация Финевского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Финев Луг, дом 5;
Администрация Холынского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Холынья;
Администрация Частовского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Частова, улица Центральная, дом 63;
Администрация Чечулинского сельсовета, расположена по адресу: Новгородский район, деревня Чечулино, дом 11.
Территориальные органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
4. Отраслевые и территориальные исполнительные органы местного самоуправления создаются по распоряжению Главы района, наделяются имуществом и в своей деятельности подчиняются Администрации района. Положения об отраслевых и территориальных исполнительных органах местного самоуправления утверждаются Главой района.
5. Руководители отраслевых и территориальных органов местного самоуправления назначаются на должность и освобождаются от должности Главой района.
6. Отраслевые и территориальные исполнительные органы местного самоуправления финансируются из бюджета муниципального образования в соответствии с утвержденной сметой.
Решением Новгородского районного Совета от 29 апреля 2005 г. N 316 в статью 18 настоящего Устава внесены изменения
Статья 18. Должностные лица местного самоуправления
1. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления района и не относящееся к категории государственных служащих.
2. Должностными лицами местного самоуправления района являются:
Глава района (Глава администрации района);
председатель избирательной комиссии;
заместители Главы администрации района;
руководители отраслевых органов местного самоуправления;
главы администраций поселков и сельсоветов.
3. Должностные лица местного самоуправления района осуществляют следующие основные полномочия по предметам ведения местного самоуправления:
1) Глава района осуществляет полномочия в соответствии со статьями 18, 19, 20, и 22 настоящего Устава;
2) Председатель избирательной комиссии района:
представляет комиссию во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, избирательной комиссией Новгородской области их должностными лицами, а также иными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями;
созывает заседания избирательной
комиссии района и председательствует на них;
подписывает решения и иные акты избирательной комиссии района, принятые в пределах ее компетенции;
издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
дает поручения заместителю председателя, секретарю и членам избирательной комиссии района, в том числе по представлению избирательной комиссии в судах;
является распорядителем финансовых средств;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Новгородской области и Уставом района.
3) Заместители Главы администрации района:
подписывают нормативные правовые акты Администрации района по вопросам, отнесенным к их компетенции в соответствии с распределением обязанностей между Главой района, заместителями Главы администрации района;
представляют Администрацию района по вопросам, относящимся к их компетенции;
согласовывают Положения об отраслевых органах местного самоуправления и структурных подразделениях Администрации района, назначение на должность их руководителей в соответствии с распределением обязанностей между Главой района, заместителями Главы администрации района;
руководят межведомственными комиссиями в соответствии с распределением обязанностей между Главой района, заместителями Главы администрации района;
курируют в пределах своей компетенции подведомственные муниципальные организации;
выполняют поручения Главы района.
4) руководители отраслевых исполнительных органов местного самоуправления и главы администраций поселков и сельсоветов:
руководят соответствующими органами местного самоуправления на принципах единоначалия;
назначают на должность и освобождают от должности специалистов и служащих соответствующих органов местного самоуправления;
подписывают нормативные правовые акты соответствующих органов местного самоуправления;
утверждают должностные инструкции специалистов и служащих соответствующих органов местного самоуправления;
являются распорядителями денежных средств в соответствии с утвержденной сметой расходов;
осуществляют организационно-распорядительные функции и несут персональную ответственность за исполнение полномочий, возложенных на соответствующий орган местного самоуправления.
Решением Новгородского районного Совета от 1 марта 2004 г. N 217 статья 19 настоящего Устава изложена в новой редакции
Статья 19. Глава района
1. Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования.
О выборах Глав муниципальных образований см. Закон Новгородской области от 18 сентября 2002 г. N 69-ОЗ
2. Глава района избирается населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет по одномандатному избирательному округу в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом "О выборах Глав муниципальных образований".
3. Глава района вступает в должность в течение 10 дней после официального опубликования общих результатов выборов, но не ранее истечения срока, на который был избран (срок пребывания в должности) действующий Глава района на предыдущих выборах. Дата вступления в должность назначается районным Советом.
Глава района принимает присягу, утвержденную районным Советом.
Полномочия действующего Главы района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
4. Глава района обеспечивает выполнение на территории района Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов федеральных и областных органов государственной власти, настоящего Устава и нормативных правовых актов районного Совета и Администрации района.
5. Глава района представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.
6. Глава района является по должности Главой администрации района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
7. Глава района подписывает в порядке, установленном статьей 27 настоящего Устава нормативные правовые акты, принятые районным Советом.
8. Глава района вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета.
9. Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету.
10. Глава района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Решением Новгородского районного Совета от 8 июля 2004 г. N 243 настоящий Устав дополнен статьей 19.1.
Статья 19.1. Социальные гарантии для Главы Новгородского района
1. Глава района после прекращения своих полномочий продолжает получать установленное областными законами денежное содержание до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:
а) упразднения должности Главы района;
б) ликвидации или слияния муниципальных образований;
в) не избрания на должность после окончания срока полномочий;
г) отставки Главы Новгородского района по собственному желанию, если он проработал на этой должности не менее одного года.
2. В случае, если заработная плата на новом месте работы, ниже размера денежного содержания (с учетом индексации) установленного областными законами Главе района производится доплата до уровня прежнего денежного содержания, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
3. В случае, если вышеуказанное лицо получает пособие по безработице, то ему производится доплата до прежнего уровня их денежного содержания (с учетом индексации), установленного областными законами, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
4. В случае гибели (смерти) Главы района, если она наступила в связи с осуществлением им своих полномочий, членам семьи погибшего в течение месяца выплачивается компенсация в размере годового денежного содержания Главы Новгородского района, исчисленная из его среднего денежного содержания, установленного областными законами на день выплаты компенсации.
5. В случае причинения Главе района, в связи с осуществлением им полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между суммой среднего денежного содержания, установленного областными законами, на день выплаты компенсации, и назначенной пенсии по инвалидности. Данная компенсация не выплачивается, если ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с областным законом "О пенсионном обеспечении областных государственных служащих и муниципальных служащих в Новгородской области". Право получения данной компенсации ограничивается сроком нахождения на инвалидности I, II, III группы.
6. Главе района, сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне.
7. Главе района ежегодно выплачивается единовременное пособие на лечение (оздоровление) (далее - единовременное пособие). Размер единовременного пособия устанавливается областной Думой ежегодно при принятии областного закона об областном бюджете на следующий финансовый год. Порядок выплаты единовременного пособия определяется Постановлением Администрации Новгородского района..
8. Предоставление указанных социальных гарантий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на соответствующий финансовый год.
Решением Новгородского районного Совета от 1 марта 2004 г. N 217 статья 20 настоящего Устава изложена в новой редакции
Статья 20. Досрочное прекращение полномочий Главы района
1. Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального образования.
2. В случае непринятия районным Советом добровольной отставки Главы района его полномочия прекращаются по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления об отставке.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района его полномочия по руководству Администрацией района осуществляет первый заместитель Главы администрации района.
Статья 21. Утратила силу
См. текст статьи 21
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в статью 22 настоящего Устава внесены изменения
Статья 22. Полномочия Главы района по организации деятельности Администрации района
1. Глава района является по должности Главой администрации района и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
2. Глава района:
1) вносит в районный Совет проект бюджета района и представляет отчет о его исполнении;
2) обеспечивает разработку и внесение на рассмотрение районного Совета проектов планов, программ социально - экономического развития района, предложений по введению местных налогов, сборов, тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными организациями, по установлению льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в бюджет района;
3) разрабатывает и утверждает структуру Администрации района, распределяет обязанности по исполнению полномочий Администрации района, утверждает Положения об отраслевых и территориальных исполнительных органах местного самоуправления, структурных подразделениях аппарата Администрации района; утверждает состав комиссий, формируемых в соответствии с законодательством;
4) назначает на должность и освобождает от нее заместителей Главы администрации, руководителей отраслевых и территориальных исполнительных органов местного самоуправления, руководителей подразделений, специалистов и иных работников аппарата Администрации района;
5) организует работу с кадрами Администрации района в соответствии с федеральными и областными законами;
6) устанавливает должностные оклады и надбавки заместителям Главы администрации района, руководителям отраслевых и территориальных органов местного самоуправления, руководителям подразделений, специалистам и иным работникам аппарата Администрации района в соответствии с областным законом "О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области";
7) осуществляет полномочия по распоряжению и управлению муниципальной собственностью в порядке, установленном районным Советом в соответствии с федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами федеральных и областных органов государственной власти;
8) обеспечивает разработку предложений, программ, решений, вносимых на рассмотрение и утверждение районного Совета, по управлению муниципальной собственностью, вопросам местного значения;
9) осуществляет общее руководство муниципальными организациями, утверждает их Уставы, заключает контракты с их руководителями, заслушивает отчеты об их деятельности;
10) содействует выполнению законодательства о воинской обязанности и развитию гражданской обороны в районе;
11) осуществляет меры по обеспечению законности, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды, социальной защиты населения;
12) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, обеспечивает координацию их деятельности, оказание правовой и других видов помощи;
13) организует исполнение бюджета района, является распорядителем кредитов;
14) представляет районному Совету ежегодный отчет о деятельности Администрации района;
15) выполняет другие полномочия в соответствии с федеральными и областными законами, решениями районного Совета.
3. Исключен
См. текст пункта 3 статьи 22
Статья 23. Районный Совет
1. Представительным органом местного самоуправления является районный Совет. Районный Совет является юридическим лицом и находится по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Московская, 78.
Решением Новгородского районного Совета от 8 июля 2004 г. N 243 в пункт 2 статьи 23 настоящего Устава внесены изменения
2. Районный Совет состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании в порядке, определенном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления".
3. Срок полномочий районного Совета 5 лет.
4. Районный Совет самостоятельно определяет свою структуру и утверждает ее решением районного Совета.
Решением Новгородского районного Совета от 1 марта 2004 г. N 217 настоящий Устав дополнен статьей 23.1
Статья 23.1. Председатель районного Совета
1. Председатель районного Совета избирается на первом заседании районного Совета из числа депутатов районного Совета тайным голосованием.
2. Председатель районного Совета:
представляет районный Совет в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, выборными лицами территориального общественного самоуправления муниципального образования и организациями;
созывает заседания районного Совета, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня и проекты решений районного Совета;
осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение районного Совета;
ведет заседания, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом работы районного Совета;
подписывает протоколы заседаний, постановления и распоряжения районного Совета;
оказывает содействие депутатам районного Совета в осуществлении ими своих полномочий;
дает поручения постоянным комиссиям районного Совета;
обеспечивает обсуждение гражданами проектов федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов федеральных и областных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
организует в районном Совете прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
в соответствии с федеральными и областными законами, решениями районного Совета организует рассмотрение вопросов выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе районного Совета;
от имени районного Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
решает иные вопросы, которые возложены на него законодательством.
3. Председатель районного Совета работает на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности (работы).
4. В случае отсутствия председателя районного Совета его обязанности осуществляет заместитель председателя районного Совета, избираемый депутатами из своего состава тайным голосованием на заседании районного Совета.
5. Добровольное сложение (отставка) председателем районного Совета своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления. В случае непринятия районным Советом отставки председателя районного Совета его полномочия прекращаются по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления об отставке.
6. Председатель районного Совета подотчетен районному Совету и может быть отозван путем тайного голосования на заседании районного Совета. Порядок внесения предложений об избрании председателем районного Совета или освобождении его от должности определяется Регламентом районного Совета.
О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новгородской области см. Закон Новгородской области от 30 июня 2003 г. N 170-ОЗ
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в статью 24 настоящего Устава внесены изменения
Статья 24. Депутат районного Совета
1. Срок полномочий депутата районного Совета начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы районного Совета следующего созыва.
2. Депутат представляет в районном Совете интересы своих избирателей и отчитывается перед ними о своей деятельности не реже двух раз в год.
3. Депутат осуществляет свои полномочия на общественных началах.
4. Статус депутата и ограничения, связанные с депутатской деятельностью устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.
5. Депутат районного Совета не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Новгородской области.
6. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
7. Полномочия депутата прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) представления письменного заявления о сложении полномочий;
2) утраты гражданства Российской Федерации;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
4) смерти;
5) избрания депутатом областной Думы, депутатом представительного органа иного муниципального образования;
6) поступления депутата на государственную либо муниципальную службу;
7) неисполнения депутатом законодательства об ограничениях, связанных с депутатской деятельностью;
8) досрочного прекращения полномочий районного Совета;
9) иных случаях, предусмотренных федеральными и областными законами и настоящим Уставом.
Полномочия депутата прекращаются с момента вступления в силу решения суда, соответствующего нормативного правового акта районного Совета либо с даты государственной регистрации смерти.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата в 3-месячный срок проводятся новые выборы депутата по данному округу в порядке, установленном федеральным и областным законами, настоящим Уставом.
Решением Новгородского районного Совета от 1 марта 2004 г. N 217 статья 25 настоящего Устава изложена в новой редакции
Статья 25. Заседание районного Совета и порядок его созыва и проведения
1. Основной формой работы районного Совета является заседание.
2. Первое заседание вновь избранного районного Совета созывается председателем районного Совета предыдущего созыва не позднее чем в месячный срок после избрания в районный Совет не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
3. Первое заседание районного Совета нового созыва открывает старейший из вновь избранных депутатов. Он ведет заседание до избрания председателя районного Совета.
4. Порядок деятельности и процедуры работы районного Совета устанавливаются Регламентом районного Совета.
Статья 26. Комиссии районного Совета
Районный Совет для предварительного рассмотрения и подготовки проектов решений, осуществления контрольных функций образует из числа депутатов постоянные комиссии.
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются районным Советом.
Решением Новгородского районного Совета от 27 ноября 2002 г. N 135 в статью 27 настоящего Устава внесены изменения
Статья 27. Полномочия районного Совета
1. В исключительном ведении районного Совета находятся:
принятие общеобязательных правил по предметам ведения района, предусмотренных настоящим Уставом;
утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об исполнении;
установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренной настоящим Уставом;
разработка и принятие Устава района, изменений и дополнений к нему;
обращение в областную Думу в порядке законодательной инициативы;
принятие решения о проведении местного референдума;
принятие решения о назначении даты выборов Главы района и депутатов районного Совета;
формирование избирательной комиссии района.
2. Полномочия районного Совета могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается большинством не менее четырех пятых от установленного числа депутатов;
2) вступления в силу федерального или областного закона о досрочном прекращении полномочий районного Совета на основании решения суда о признании несоответствия нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, настоящему Уставу.
Полномочия районного Совета могут быть также прекращены досрочно в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
В случае досрочного прекращения полномочий районного Совета назначение новых выборов районного Совета осуществляется федеральным или областным законом.
Решением Новгородского районного Совета от 1 марта 2004 г. N 217 статья 28 настоящего Устава изложена в новой редакции
Статья 28. Решения районного Совета
1. По вопросам, вносимым на заседания районного Совета, принимаются решения.
2. Решения районного Совета принимаются:
1) по вопросам, относящимся к исключительной компетенции районного Совета, принятия Устава района, изменений и дополнений к нему, назначения местного референдума, досрочного прекращения полномочий Главы района - двумя третями голосов от установленного числа депутатов районного Совета;
2) по вопросам досрочного прекращения полномочий председателя, депутата районного Совета, принятия Регламента районного Совета, обращения в областную Думу в порядке законодательной инициативы, назначения выборов в органы местного самоуправления - большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета;
3) по иным вопросам - большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, если иное не предусмотрено федеральными и областными законами и настоящим Уставом.
3. Решения, принятые районным Советом, направляются для подписания Главе района в срок не более семи календарных дней.
4. Глава района обязан подписать решение, либо отклонить решение в срок не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного решения.
5. В случае отклонения Главой района решения, указанное решение может быть одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
6. Решение, одобренное в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонено Главой района и подлежит подписанию в срок семь календарных дней.
7. Решения районного Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в статью 29 настоящего Устава внесены изменения
Статья 29. Организационное обеспечение деятельности районного Совета
Организационное обеспечение деятельности районного Совета осуществляет Администрация района.
Решением Новгородского районного Совета от 23 января 2003 г. N 155 в статью 30 настоящего Устава внесены изменения
Статья 30. Полномочия Администрации района
1. Администрация района:
1) осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным районным Советом;
2) разрабатывает проекты бюджета района, планов и программ социально - экономического развития района и исполняет их;
3) регулирует земельные отношения в части владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в ведении района, и осуществляет контроль за использованием земель на территории района в соответствии с действующим законодательством;
4) выполняет функции, возложенные на органы местного самоуправления природоохранным законодательством;
5) организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально - культурного назначения, дорог, других объектов, необходимых для комплексного социально - экономического развития района;
6) вносит предложения в программы органов государственной власти по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием района;
7) в соответствии с действующим законодательством осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных организаций;
8) вправе заключать от имени района муниципальный контракт (договор) с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета района. Совокупность заключенных муниципальных контрактов составляет муниципальный заказ;
9) осуществляет на территории района деятельность в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством;
10) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
11) выдает в установленном порядке разрешение на строительство объектов недвижимости;
12) назначает местные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных объектов, расположенных на территории района;
13) осуществляет контроль за работой транспортных организаций, действующих на территории района, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорной основе к транспортному обслуживанию населения организации, действующие на территории района;
14) содействует работе и развитию предприятий связи, средств массовой информации;
15) обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом;
16) Исключен
См. текст подпункта 16 пункта 1 статья 30
16) организует благоустройство населенных пунктов, создает места отдыха граждан;
17) организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение правил торговли, санитарное состояние мест торговли, организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов для нужд района;
18) обеспечивает социальную защиту и поддержку населения за счет бюджетных и привлеченных средств;
19) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
20) осуществляет полномочия по вопросам организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно - спортивных учреждений.
2. Администрация района вправе по поручению районного Совета или по согласованию с ним принять к своему рассмотрению любой вопрос местного значения за исключением вопросов, находящихся в исключительном ведении районного Совета или прямо отнесенных к ведению районного Совета федеральными и областными законами.
3. Администрация района вправе создавать ведомственные, межведомственные и иные комиссии для выполнения своих полномочий.
4. Административная комиссия района создается постановлением Администрации района из числа представителей органов местного самоуправления, трудовых коллективов, общественных организаций. Администрации поселков и сельсоветов вправе создавать административные комиссии поселков, сельсоветов. Положение об административных комиссиях утверждается Главой района.
Административные комиссии в соответствии с действующим законодательством и Положением об этих комиссиях рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые прямо предусмотрена областными нормативными правовыми актами.
Решением Новгородского районного Совета от 20 июля 2005 г. N 330 в статью 31 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования указанного Решения
Статья 31. Полномочия отраслевых органов местного самоуправления
Отраслевые органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и положениями об этих органах наделяются следующими основными полномочиями:
1. Комитет образования района
Комитет осуществляет полномочия в области образования, установленные действующим законодательством и Положением о комитете, в частности:
по поручению Администрации района выступает учредителем муниципальных учреждений образования, выполняет в качестве лицензирующего органа обязанности по лицензированию образовательной деятельности в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования;
осуществляет деятельность по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и полного среднего, дополнительного и профессионального образования и устойчивому функционированию единой муниципальной системы образования;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за выполнением решений районного Совета и нормативных правовых актов Администрации района, регламентирующих деятельность муниципальных учреждений образования;
обеспечивает предоставление подведомственными учреждениями услуг населению в области образования;
осуществляет контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в работе образовательных учреждений;
исполняет функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.
2. Комитет финансов района
Комитет осуществляет полномочия в области местных финансов, установленные действующим законодательством и Положением о комитете, в частности:
осуществляет разработку проекта бюджета района и обеспечивает его исполнение;
осуществляет в пределах своей компетенции финансовый контроль;
обеспечивает методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности в бюджетных организациях;
участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития района, сводного финансового баланса территории;
участвует в подготовке целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств бюджета района;
разрабатывает в установленном порядке проекты постановлений и распоряжений Администрации района по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
осуществляет контроль за поступлением доходов и целевым использованием средств бюджета района.
3. Комитет культуры, кино и спорта района
Комитет культуры, кино и спорта осуществляет полномочия, установленные действующим законодательством и Положением о комитете, в частности:
осуществляет деятельность по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений культуры, кино и спорта;
утверждает уставы муниципальных учреждений культуры, кино и спорта, а также молодежных объединений при учреждениях культуры, назначает и освобождает от должности руководителей учреждений по согласованию с органами местного самоуправления;
осуществляет контроль за соблюдением законодательства по охране и использованию памятников истории и культуры, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за выполнением решений районного Совета и нормативных правовых актов Администрации района, регламентирующих деятельность муниципальных учреждений культуры;
разрабатывает в установленном порядке проекты постановлений, распоряжений Администрации района по вопросам, относящимся к компетенции комитета;
вносит предложения по формированию бюджета района в соответствии с положением об основах хозяйственной деятельности и финансировании муниципальных учреждений культуры, кино и спорта, образования, молодежной политики;
осуществляет свои полномочия по реализации программ развития культуры, кино и спорта, молодежной политики во взаимодействии с заинтересованными комитетами и отделами Администрации района, поселками и сельсоветами;
обеспечивает предоставление подведомственными учреждениями услуг населению в области культуры, кино, спорта и образования.
4. Комитет социальной защиты населения
Комитет осуществляет полномочия в области социальной защиты населения, установленные действующим законодательством и Положением о комитете, в частности:
разрабатывает и осуществляет мероприятия по социальной поддержке населения района;
обеспечивает в пределах своей компетенции взаимодействие в работе государственных, общественных, благотворительных организаций и предприятий всех форм собственности и отдельных лиц по оказанию социальной помощи малообеспеченным гражданам;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией принятых программ и решений по вопросам социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;
обеспечивает предоставление в соответствии с действующим законодательством социально-бытовых льгот и осуществляет назначение и выплату ежемесячного детского пособия гражданам, проживающим на территории района;
организует работу по профилактике и реабилитации лиц из групп социального риска;
организует работу по пополнению фонда социальной поддержки населения.
5. Управление сельского хозяйства
Управление осуществляет полномочия в области сельского хозяйства, установленные действующим законодательством и Положением об управлении, в частности:
оказывает содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств в районе, созданию благоприятных условий для эффективного развития сельского хозяйства в районе;
организует воспроизводство плодородия почв, проведение мероприятий по охране окружающей среды, семеноводство и сортообновление, племенное дело;
осуществляет государственный контроль за обеспечением закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и поставок в продовольственные фонды и качеством в соответствии со стандартами и другой нормативной документацией;
координирует заготовительную деятельность муниципальных предприятий, ведущих закупки сельскохозяйственной продукции и сырья на основе соблюдения нормативных актов договорных взаимоотношений, разрешения возникающих при этом спорных вопросов между продавцом и покупателем;
содействует развитию рынка продовольствия, возникновению и становлению альтернативных перерабатывающих предприятий, способствующих реализации продукции сельскими товаропроизводителями с более высокой эффективностью.
6. Исключен
См. текст пункта 6 статьи 31
7. Отдел записи актов гражданского состояния осуществляет полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина.
Решением Новгородского районного Совета от 1 марта 2004 г. N 217 в статью 32 настоящего Устава внесены изменения
Статья 32. Полномочия территориальных исполнительных органов местного самоуправления
1. Территориальные исполнительные органы местного самоуправления на территориях соответствующих поселков и сельсоветов в соответствии с действующим законодательством и положениями, утвержденными Главой района, наделяются следующими полномочиями по предметам ведения местного самоуправления:
1) по вопросам местного значения:
внесение предложений в Администрацию района по социально-экономическому развитию поселка, сельсовета;
внесение предложений в Администрацию района по проекту бюджета района;
предоставление в установленном порядке в бессрочное (постоянное) пользование, пользование на условиях аренды и временное пользование, передача в собственность и продажа в установленном порядке земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда земель запаса, переданных в ведение соответствующего территориального органа муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
внесение предложений в Администрацию района по использованию земель на территории поселка, сельсовета;
организация снабжения населения и муниципальных учреждений, находящихся в ведении Администрации, топливом;
принятие мер для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
принятие мер по созданию условий для обеспечения деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, для развития физической культуры и спорта, организации зрелищных мероприятий;
благоустройство и озеленение территорий населенных пунктов;
2) отдельные государственные полномочия, переданные территориальным исполнительным органам местного самоуправления федеральными и областными законами:
государственная регистрация рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, при одновременной регистрации данного акта с регистрацией рождения, и смерти гражданина;
- участие в охране прав несовершеннолетних граждан.
2. Территориальные исполнительные органы местного самоуправления на территориях соответствующих поселков, сельсоветов могут исполнять иные полномочия по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами и положениями об этих органах.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 статья 33 настоящего Устава изложена в новой редакции
Статья 33. Акты исполнительных органов местного самоуправления
1. Актами Администрации района являются постановления и распоряжения.
Акты Администрации района подписывает Глава района.
Глава района вправе передавать право подписи актов Администрации района по отдельным вопросам заместителям Главы администрации района.
2. Актами отраслевых органов местного самоуправления являются приказы.
Акты отраслевых органов местного самоуправления подписывают руководители соответствующих органов.
Решением Новгородского районного Совета от 30 июня 2005 г. N 325 в пункт 3 настоящей статьи внесены изменения
3. Актами территориальных исполнительных органов местного самоуправления являются распоряжения.
Акты администраций поселков, сельсоветов подписывают Главы администраций поселков, сельсоветов.
4. Акты исполнительных органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.
5. Акты исполнительных органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования в районной газете "Звезда".
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в статью 34 настоящего Устава внесены изменения
Статья 34. Муниципальная служба района
1. Муниципальная служба района - профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению деятельности органов местного самоуправления района, образуемых в соответствии с настоящим Уставом, осуществляемая на муниципальных должностях муниципальной службы, не являющихся выборными - муниципальных должностных категорий "Б" и "В".
2. Правовое регулирование муниципальной службы района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, иными областными нормативными правовыми актами, настоящим Уставом.
3. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета района.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 настоящий Устав дополнен статьей 35
Статья 35. Муниципальные должности
1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом муниципального образования, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом района, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Решением Новгородского районного Совета от 29 апреля 2005 г. N 316 в пункт 2 статьи 35 настоящего Устава внесены изменения
2. Муниципальные должности подразделяются:
- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, - должности категории "А":
Глава района;
председатель избирательной комиссии района;
Председатель районного Совета;
Заместитель председателя районного Совета;
Депутат, секретарь районного Совета;
Депутат районного Совета;
- иные муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта):
Категория "Б":
Главные должности:
Первый заместитель Главы администрации района;
Заместитель Главы администрации района;
Ведущие должности:
Председатель комитета района;
Начальник управления района;
Заведующий отделом района;
Заведующий отделом Администрации района;
Глава администрации поселка, сельсовета при численности населения (проживающего постоянно или преимущественно) свыше 4 тыс. чел.;
Старшие должности:
Консультант Главы района;
Консультант первого заместителя, заместителя Главы администрации района;
Глава администрации поселка, сельсовета при численности населения (проживающего постоянно или преимущественно) до 4 тыс. чел.;
Младшие должности:
Помощник Главы района;
Помощник первого заместителя, заместителя Главы администрации района;
Категория "В":
Ведущие должности:
Первый заместитель, заместитель председателя комитета района;
Первый заместитель, заместитель начальника управления района;
Заместитель заведующего отделом района;
Заместитель заведующего отделом Администрации района;
Начальник отдела в комитете, управлении района;
Старшие должности:
Заместитель Главы администрации поселка, сельсовета;
Главный специалист;
Ведущий специалист;
Младшие должности:
Специалист I категории;
Специалист II категории;
Специалист;
Специалист-бухгалтер.
3. Гражданам, претендующим на муниципальную должность муниципальной службы, необходимо иметь:
а) для главных муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации муниципальных должностей муниципальной службы;
б) для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специальности "Государственное (муниципальное) управление" либо по специальности муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;
в) для старших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специальности "Государственное (муниципальное) управление" или по специализации муниципальных должностей муниципальной службы либо образование, считающееся равноценным;
г) для младших муниципальных должностей муниципальной службы - среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы либо образование, считающееся равноценным.
Решением Новгородского районного Совета от 20 июля 2005 г. N 330 в статью 36 настоящего Устава внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования указанного Решения
Статья 36. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном действующим законодательством, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы района на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета района.
2. К муниципальным служащим района не относятся Глава района, депутаты районного Совета, статус которых устанавливается федеральными и областными законами. Законодательство о муниципальной службе не распространяется также на лиц, работающих в муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях, а также в органах территориального общественного самоуправления.
3. Муниципальный служащий имеет право:
а) на письменное оформление содержания и объема должностных полномочий и создание организационно-технических условий для их исполнения;
б) принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
в) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, граждан и общественных объединений необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
г) посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий организации, независимо от формы собственности;
д) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции;
е) на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации и стажа работы;
ж) повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;
з) знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
и) требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений, касающихся прохождения им муниципальной службы;
к) обращаться в вышестоящие органы, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;
л) объединяться в профессиональные союзы;
м) иные права, установленные федеральным и областным законодательством.
4. Муниципальный служащий обязан:
а) добросовестно осуществлять свои функции в пределах предоставленных ему прав и установленных должностных обязанностей, в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами района;
б) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных, а также унижающих человеческое достоинство;
в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
г) своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения граждан и организаций в органы местного самоуправления в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления и разрешать их в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами района;
д) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
е) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
ж) соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный порядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действия, затрудняющие работу органов местного самоуправления, а также приводящие к подрыву авторитета муниципальной службы.
Нормативными правовыми актами района в соответствии с областными законами могут быть установлены иные обязанности муниципального служащего, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
5. Денежное содержание муниципального служащего устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с областным законом и состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, за особые условия службы, выслугу лет, премий по результатам работы.
6. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно обязаны представлять в органы налоговой службы и по месту работы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения. Порядок представления муниципальными служащими и гражданами сведений о доходах и имуществе определяется Положением, утвержденным решением Новгородского районного Совета.
7. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и соответствующие квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать муниципальную должность муниципальной службы в случаях:
а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
б) лишения его судом права занимать муниципальные или государственные должности в течение определенного срока;
в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;
г) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;
д) в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
8. Для гражданина, впервые принятого на муниципальную должность муниципальной службы, или для муниципального служащего при переводе на должность иной группы или иной специализации устанавливается испытание не выше 3 месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом, - шести месяцев.
9. Муниципальные служащие вправе замещать вышестоящие муниципальные должности в порядке перевода в случае, если они включены в резерв на выдвижение на вышестоящие муниципальные должности муниципальной службы.
10. Присвоение очередных квалификационных разрядов муниципальным служащим производится по результатам квалификационного экзамена или аттестации.
Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов определяется решением Новгородского районного Совета.
11. Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается областным законом.
12. С целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится аттестация муниципальных служащих.
13. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года и не чаще одного раза в два года.
Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих определяется решением Новгородского районного Совета.
14. Реализацию функций по управлению муниципальной службой в районе осуществляет комитет муниципальной службы Администрации района, который образуется по распоряжению Главы района, действует на основании Положения об отделе и осуществляет следующие полномочия:
а) разрабатывает материалы по реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе на территории района;
б) осуществляет управление профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих;
в) обеспечивает проведение аттестации, квалификационных экзаменов, прохождения муниципальными служащими испытания;
г) иные полномочия в соответствии с Положением о комитете.
15. Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
Помимо оснований, предусмотренных федеральным законодательством о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:
а) прекращения гражданства Российской Федерации;
б) достижения муниципальным служащим предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
в) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего федеральным законодательством;
г) разглашения государственной, служебной тайны, охраняемых законом сведений, доступ к которым муниципальный служащий получил исключительно в связи со своими служебными обязанностями;
д) возникновения других обстоятельств, предусмотренных областным законом.
16. При увольнении муниципальных служащих, замещавших муниципальные должности категории "Б", с муниципальной службы в связи с прекращением полномочий Главы района за ними сохраняется средняя заработная плата (с учетом индексации денежного содержания в органах местного самоуправления) по ранее занимаемой должности до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня увольнения, им производится доплата до уровня прежней заработной платы (с учетом индексации денежного содержания в органах местного самоуправления), но не более одного года со дня увольнения с муниципальной службы, в случае если на новом месте работы они получают заработную плату ниже размеров их прежнего денежного содержания.
17. Муниципальный служащий за совершение противоправных действий при осуществлении муниципальной службы привлекается к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Глава 5. Участие населения в осуществлении местного
самоуправления
Решением Новгородского районного Совета от 8 июля 2004 г. N 243 в статью 37 настоящего Устава внесены изменения
Статья 37. Местный референдум
1. Местный референдум (далее по тексту - референдум) назначается и проводится в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", областным законом и настоящим Уставом.
2. На референдум могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления федеральными и областными законами.
3. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий районного Совета или Главы района, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на областном или более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума.
5. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек для выдвижения инициативы проведения референдума. В случае, если инициатором проведения референдума является общественное объединение, то руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.
Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию Новгородского района с ходатайством о регистрации группы. С момента обращения инициативной группы с таким ходатайством избирательная комиссия Новгородского района действует в качестве комиссии референдума Новгородского района.
В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Новгородского района. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
6. Избирательная комиссия района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство инициативной группы по проведению референдума и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайств и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", областного закона и настоящего Устава - о направлении их на рассмотрение в районный Совет;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума в течение одних суток с момента принятия решения об отказе в регистрации выдается решение избирательной комиссии Новгородского района, в котором указываются основания отказа.
Если районный Совет признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Регистрационное свидетельство действительно до момента принятия решения на референдуме.
7. Для назначения референдума инициативная группа должна представить в избирательную комиссию района подписи 5% участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума.
Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума составляет 30 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.
Избирательная комиссия района в течение 15 дней со дня предоставления инициативной группой по проведению референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в районный Совет. Копия постановления избирательной комиссии района направляется также инициативной группе по проведению референдума.
Количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25 процентов.
8. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, является основанием для назначения референдума районным Советом.
9. Решение о назначении референдума принимает районный Совет на своем ближайшем заседании.
10. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный день и нерабочие праздничные дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию за 45 дней до голосования. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено районным Советом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в районной газете не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
11. Расходы, связанные с проведением референдума, осуществляются за счет средств, выделенных из бюджета района на указанные цели, в порядке, установленном статьей 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
12. Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не может проводиться в течение 2 лет со дня официального опубликования результатов референдума, а при проведении референдума по Уставу района - в течение одного года.
Решением Новгородского районного Совета от 8 июля 2004 г. N 243 в статью 38 настоящего Устава внесены изменения
Статья 38. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов районного Совета, Главы района назначаются районным Советом в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", областными законами "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", "О выборах Глав муниципальных образований".
2. Выборы, в случае досрочного прекращения полномочий Главы района, районного Совета депутатов или депутатов районного Совета, проводятся в соответствии с федеральными и областными законами, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
3. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов производятся за счет финансовых средств, выделяемых из бюджета района.
Указанные расходы предусматриваются отдельной строкой в бюджете района.
Решением Новгородского районного Совета от 27 ноября 2002 г. N 135 статья 39 настоящего Устава изложена в новой редакции
Статья 39. Порядок составления списков избирателей, участников референдума
1. Списки избирателей, участников референдума составляются избирательной комиссией района в порядке и сроки, установленные статьей 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2. Списки избирателей, участников референдума составляются на основе сведений, представляемых Главой района и командирами воинских частей, расположенных на территории района, по форме, утвержденной избирательной комиссией Новгородской области.
Решением Новгородского районного Совета от 29 апреля 2005 г. N 316 в статью 40 настоящего Устава внесены изменения
Статья 40. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии района
1. Избирательная комиссия района является органом, входящим в систему органов местного самоуправления, создаваемым для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
2. Избирательная комиссия района действует на постоянной основе.
3. Срок полномочий избирательной комиссии района составляет четыре года.
4. Избирательная комиссия района формируется в количестве 9 членов с правом решающего голоса.
5. Председатель избирательной комиссии района является должностным лицом комиссии, замещая выборную муниципальную должность на штатной основе, избирается на первом заседании комиссии из числа членов комиссии и подотчетен комиссии.
6. Формирование избирательной комиссии района начинается районным Советом за два месяца до истечения срока полномочий действующей избирательной комиссии района.
7. Порядок формирования, компетенция, порядок деятельности избирательной комиссии района, ее полномочия определяются федеральными законами, законами Новгородской области, Уставом Новгородского района, решением Новгородского районного Совета.
Решением районного Совета избирательной комиссии может быть придан статус юридического лица.
8. При проведении на территории района референдума избирательная комиссия района действует в качестве комиссии референдума.
9. Избирательная комиссия района:
1) осуществляет на территории района контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает на территории района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления (далее по тексту - выборов), референдума, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов, референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
4) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов, референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума;
5) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов, референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума;
6) осуществляет на территории района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдума, распределяет выделенные из бюджета района и (или) областного бюджета финансовые средства на обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
7) оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь участковым избирательным комиссиям;
8) регистрирует избирательные блоки;
9) регистрирует кандидатов в депутаты районного Совета, на должность Главы района;
10) регистрирует инициативную группу по проведению референдума и выдает ей регистрационное свидетельство;
11) выдает кандидатам в депутаты районного Совета, на должность Главы района и доверенным лицам в депутаты районного Совета, на должность Главы района удостоверения установленного образца;
12) утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования, текст бюллетеня для голосования на референдуме;
13) формирует участковые избирательные комиссии в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и областными законами, регулирующими проведение выборов, референдума;
14) обеспечивает изготовление и доставку избирательных бюллетеней и бюллетеней для голосования на референдуме участковым избирательным комиссиям;
15) организует досрочное голосование в помещении избирательной комиссии района;
16) контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов и референдума;
17) заслушивает сообщения представителей органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
18) составляет списки избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку на основе сведений, представляемых по установленной форме Главой района, командирами соответствующих воинских частей;
19) передает по акту участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки избирателей, участников референдума не позднее чем за 25 дней до голосования;
20) организует повторное голосование по выборам;
21) организует повторные выборы;
22) обеспечивает передачу в архив документации, связанной с проведением выборов, референдума;
23) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.
Решением Новгородского районного Совета от 29 апреля 2005 г. N 316 глава 5 настоящего Устава дополнена статьей 40-1
Статья 40-1. Социальные гарантии для председателя избирательной комиссии
Председатель избирательной комиссии района, осуществляющий свою деятельность на штатной основе, после прекращения своих полномочий продолжает получать установленное областными законами денежное содержание до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:
а) неизбрания на должность после окончания срока полномочий;
б) расформирования избирательной комиссии района судом;
в) ликвидации муниципального образования;
г) удовлетворения заявления о добровольном оставлении должности, если председатель избирательной комиссии района проработал на этой должности, на постоянной штатной основе не менее одного года.
В случае, если заработная плата на новом месте работы ниже размера денежного содержания (с учетом индексации), установленного областными законами председателю муниципальной избирательной комиссии, производится доплата до уровня прежнего денежного содержания, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
В случае, если лицо, замещавшее должность председателя избирательной комиссии получает пособие по безработице, то им производится доплата до прежнего уровня их денежного содержания (с учетом индексации), установленного областными законами, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
В случае гибели (смерти) председателя избирательной комиссии района, если она наступила в связи с осуществлением им своих полномочий, членам семьи погибшего в течение месяца выплачивается компенсация в размере годового денежного содержания председателя избирательной комиссии района, исчисленная из его среднего денежного содержания, установленного областными законами на день выплаты компенсации.
В случае причинения председателю избирательной комиссии района в связи с осуществлением им полномочий увечья или иного повреждения здоровью, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между суммой среднего денежного содержания, установленного областным законом, на день выплаты компенсации, и назначенной пенсии по инвалидности.
Данная компенсация не выплачивается, если указанным лицам назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с областным законом "О пенсионном обеспечении областных государственных служащих и муниципальных служащих в Новгородской области". Право получения данной компенсации ограничивается сроком нахождения на инвалидности 1, 2, 3 группы.
Председателю избирательной комиссии района предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а также с учетом особого режима работы, выражающегося в ненормированном рабочем дне, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней.
Председателю избирательной комиссии выплачивается единовременное пособие на лечение (оздоровление) (далее - единовременное пособие). Размер единовременного пособия устанавливается областной Думой ежегодно при принятии областного закона об областном бюджете на следующий финансовый год. Порядок выплаты единовременного пособия определяется постановлением Администрации района.
Предоставление указанных социальных гарантий осуществляется за счет средств бюджета района в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на соответствующий финансовый год.
Статья 41. Срок хранения документации избирательных комиссий, комиссий референдума
Срок хранения документации избирательных комиссий, комиссий референдума устанавливается избирательной комиссией Новгородской области в соответствии с федеральными и областными законами, постановлениями Центральной избирательной комиссии.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в статью 42 настоящего Устава внесены изменения
Статья 42. Иные формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
1. Граждане вправе обращаться с коллективными и индивидуальными заявлениями в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам их ведения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца с момента поступления обращения.
Решением Новгородского районного Совета от 29 апреля 2005 г. N 316 в пункт 2 статьи 42 настоящего Устава внесены изменения
2. Деятельность районного Совета, Главы района, избирательной комиссии района, Администрации района и ее должностных лиц регулярно освещается в средствах массовой информации.
3. Население района вправе получать информацию о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации и непосредственно от должностных лиц органов местного самоуправления.
4. Граждане имеют право на персональный прием в районном Совете депутатов, Администрации района, а также в любом из создаваемых ими органов.
5. Население района имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты решений по вопросам местного значения, предложения об отмене или изменении ранее принятых решений могут вноситься населением непосредственно в органы местного самоуправления.
Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на заседании районного Совета с участием инициаторов предложения.
Решения по внесенным населением проектам принимаются на ближайшем заседании районного Совета и подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Глава 6. Территориальное общественное самоуправление
Статья 43. Система территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление района осуществляется населением через:
непосредственное волеизъявление граждан путем проведения общих собраний (сходов), конференций, опросов граждан;
органы территориального общественного самоуправления по месту жительства;
выборных лиц территориального общественного самоуправления.
2. Для решения вопросов местного значения созываются собрания (сходы), конференции граждан.
Собрания (сходы), конференции граждан могут созываться по инициативе Главы района, органов местного самоуправления, органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, депутата районного Совета, граждан.
Собрания (сходы), конференции граждан созываются по инициативе населения, если за их проведение высказалось не менее 10 % граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в местном референдуме. В случаях, когда созыв собраний (сходов) граждан затруднен, могут проводиться конференции представителей жителей населенных пунктов, микрорайонов. Норма представительства: один представитель от 5 жителей.
Вопросы, отнесенные к рассмотрению на собраниях (сходах), конференциях граждан, порядок проведения собраний (сходов), конференций и принятия решений определяются в соответствии с областным законом "О территориальном общественном самоуправлении в Новгородской области".
Созыв собраний (сходов), конференций граждан осуществляется Главами администраций сельсоветов, поселков, органами и выборными лицами территориального общественного самоуправления.
Статья 44. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления
1. Органами территориального общественного самоуправления района являются:
советы микрорайонов;
уличные, домовые комитеты;
совет старост населенных пунктов.
2. Границы территории, в пределах которой действует орган территориального общественного самоуправления, устанавливаются решением районного Совета с учетом мнения граждан, проживающих на соответствующей территории.
3. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях (сходах), конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
4. Срок полномочий органов территориального общественного самоуправления не может быть более срока полномочий органов местного самоуправления.
5. Деятельность органов территориального общественного самоуправления строится в соответствии с Положением "О территориальном общественном самоуправлении на территории района", утвержденном Советом депутатов района.
6. Органы территориального общественного самоуправления по решению Главы района могут наделяться правами юридического лица или правами распорядителя кредитов в пределах утвержденной сметы.
Статья 44. Порядок избрания выборных лиц территориального общественного самоуправления
1. На части территории муниципального образования (сельсоветах, поселках, отдельных населенных пунктах, микрорайонах поселков, улицах, домах) функции органа территориального общественного самоуправления осуществляют выборные лица территориального общественного самоуправления.
2. Выборными лицами территориального общественного самоуправления в районе являются:
старосты - представители сельских населенных пунктов;
уполномоченные улиц, домов.
3. Выборные лица избираются на собраниях (сходах), конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территория, в пределах которой осуществляется деятельность старосты, устанавливается Главой сельсовета, поселка по предложению граждан в пределах границ данного населенного пункта с учетом присоединения к нему, если в этом возникает необходимость, отдаленных и малочисленных деревень, находящихся на подведомственной территории.
4. Срок полномочий выборных лиц территориального общественного самоуправления не может быть более срока полномочий органов местного самоуправления.
5. Деятельность выборных лиц территориального общественного самоуправления строится в соответствии с Положением "О территориальном общественном самоуправлении на территории района", утвержденном Советом депутатов района.
Статья 46. Полномочия органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления
1. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам изъятия и отвода земельных участков на территории действия органа территориального общественного самоуправления, целесообразности строительства зданий и сооружений;
2) вносить в органы местного самоуправления предложения об объявлении объектов, расположенных на территории действия органа территориального общественного самоуправления, памятниками истории и культуры и о передаче объектов в ведение или под охрану органов территориального общественного самоуправления;
3) осуществлять контроль совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением общественного порядка, санитарно - гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового, транспортного и иного обслуживания населения, охраной окружающей природной среды и вносить предложения в органы местного самоуправления о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан в случаях выявления нарушений;
4) участвовать в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры;
5) привлекать население к участию в работе по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству, озеленению;
6) организовывать общественные работы, включая оплачиваемые в пределах переданных средств;
7) принимать меры по организации досуга населения;
8) содействовать развитию народного творчества;
9) обращаться с предложениями по вопросам социальной защиты граждан, проживающих на территории действия органа или выборного лица территориального общественного самоуправления;
10) участвовать в заседаниях соответствующих органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы граждан, проживающих на их территории;
11) созывать общие собрания (сходы), конференции граждан;
12) разрабатывать инициативные планы и программы развития территории;
13) выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении органа территориального общественного самоуправления;
14) участвовать в формировании общественных комиссий по работе с семьей и несовершеннолетними гражданами и других комиссий;
15) содействовать организации работ по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
16) участвовать в работе с неблагополучными семьями;
17) организовывать общественные формирования по предупреждению правонарушений;
18) иные полномочия, не противоречащие законодательству.
2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления обладают правом правотворческой инициативы. Проекты нормативных правовых актов, внесенных органами и выборными лицами территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.
3. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления могут наделяться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
4. Деятельность органа и выборного лица территориального общественного самоуправления может быть прекращена по решению собрания (схода), конференции граждан, принявших решение о его создании.
5. Координацию деятельности органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, оказание им правовой, организационной и иной помощи осуществляет Администрация района.
Глава 7. Гарантии местного самоуправления
Статья 47. Обязательность решений органов местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
2. Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц, а также решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 48. Судебная защита местного самоуправления
1. Граждане, проживающие на территории района, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.
2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Решением Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47 в статью 49 настоящего Устава внесены изменения
Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в соответствии с действующим законодательством в результате утраты доверия населения за неисполнение своих должностных обязанностей, нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных нормативных правовых актов, решений, принятых на местном референдуме, собрании (сходе) граждан, Устава района, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Выражение недоверия депутату районного Совета и Главе района реализуется населением в виде отзыва, путем проведения голосования, назначаемого представительным органом местного самоуправления по требованию не менее 30 % избирателей. Голосование проводится в соответствии с федеральными и областными законами.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, нормативных правовых актов федеральных и областных органов государственной власти, настоящего Устава.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Глава 8. Заключительные положения
Статья 50. Порядок принятия Устава, изменений и дополнений к нему
1. Устав района принимается районным Советом не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.
2. Изменения и дополнения в Устав принимаются районным Советом на его заседании не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
3. Устав района, изменения и дополнения к нему подлежат государственной регистрации в порядке, установленном областным законом "О порядке регистрации Уставов муниципальных образований Новгородской области".
Решением Новгородского районного Совета от 29 апреля 2005 г. N 316 в пункт 4 статьи 50 настоящего Устава внесены изменения
4. Устав района, изменения и дополнения к нему вступают в силу после их официального опубликования в районной газете "Звезда".
Глава района |
А.Н.Филиппов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Устав Новгородского муниципального района Новгородской области
Устав района, изменения и дополнения к нему вступают в силу после их официального опубликования в районной газете
Текст Устава опубликован в газете "Звезда" от 16 февраля 2001 г. N 7
Решением Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2005 г. N 30 Решение Новгородского районного Совета от 26 декабря 2000 г. N 11, принявшее настоящий Устав, признано утратившим силу с момента вступления в силу Устава
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Решение Новгородского районного Совета от 5 октября 2005 г. N 349
Решение Новгородского районного Совета от 20 июля 2005 г. N 330
Изменения, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 названного Решения вступают в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного Решения и применяется к правоотношениям, возникшим в силу требований статей 83, 84, 85 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Изменения, указанные в пунктах 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 названного Решения вступают в силу с момента опубликования названного Решения
Решение Новгородского районного Совета от 30 июня 2005 г. N 325
Решение Новгородского районного Совета от 29 апреля 2005 г. N 316
Решение Новгородского районного Совета от 25 февраля 2005 г. N 299
Решение Новгородского районного Совета от 8 июля 2004 г. N 243
Изменения вступают в силу после опубликования в районной газете "Звезда" названного решения
Решение Новгородского районного Совета от 1 марта 2004 г. N 217
Изменения вступают в силу после официального опубликования названного решения
Решение Новгородского районного Совета от 23 января 2003 г. N 155
Решение Новгородского районного Совета от 27 ноября 2002 г. N 135
Решение Новгородского районного Совета от 20 сентября 2002 г. N 128
Решение Новгородского районного Совета от 28 июня 2001 г. N 47