Постановление Администрации Новгородской области от 22 декабря 2004 г. N 289 "О государственном областном учреждении "Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области"

ГАРАНТ:

О мерах по повышению готовности служб гражданской обороны охраны общественного порядка см. Постановление Администрации Новгородской области от 13 января 2003 г. N 4

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на территории области постановляю:

1. Переименовать государственное учреждение "Главное управление по делам гражданскрй обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области" в государственное областное учреждение "Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области".

2. Утвердить:

прилагаемый Устав государственного областного учреждения "Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области" (далее учреждение, Устав);

численность должностей работников учреждения, в том числе филиалов, содержащихся за счет средств областного бюджета, в количестве 1471,5 штатной единицы.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации области от 20.10.2003 N 266 "О государственном учреждении "Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области" за исключением пункта 4.

4. Постановление вступает в силу с 1 января 2005 года.

5. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Губернатор области

М.М. Прусак

Устав
государственного областного учреждения
"Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций
и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области"
(утв.постановлением Администрации области
от 22 декабря 2004 г. N 289)

1. Общие положения

1.1. Учреждение создается Администрацией области в соответствии с областным законом от 05.07.96 N 59-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Новгородской области" в целях реализации на территории области единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности.

Учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами областной Думы и Администрации области, настоящим Уставом.

Учреждение имеет в своем составе филиалы, расположенные вне места нахождения учреждения и осуществляющие в установленном порядке все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Прилагаемый перечень филиалов учреждения является неотъемлемой частью настоящего Устава. Положения о филиалах утверждаются руководителем учреждения.

1.2. Официальное наименование учреждения:

полное - государственное областное учреждение "Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области";

сокращенное - ГОУ "Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области".

1.3. Численность должностей работников учреждения, в том числе филиалов, содержащихся за счет средств областного бюджета, утверждается Администрацией области.

Штатное расписание должностей работников учреждения, в том числе филиалов, утверждает руководитель учреждения в пределах установленных численности и фонда оплаты труда.

1.4. Учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, исполняет обязанности, выступает в суде в качестве истца и ответчика, имеет печать со своим полным наименованием, штампы и бланки, лицевой счет и счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Новгородской области.

1.5. Финансирование учреждения, в том числе филиалов, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами областной Думы и Администрации области.

1.6. В отношении закрепленного имущества учреждение осуществляет в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом права владения и пользования этим имуществом.

1.7. Место нахождения учреждения (юридический и почтовый адрес): 173020, Великий Новгород, Большая Московская улица, дом 67.

2. Цели деятельности учреждения

2.1. Участие в разработке и реализации мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечению пожарной безопасности.

2.2. Участие в координации деятельности органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационноправовых форм (далее организации) в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности.

2.3. Участие в выполнении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, тушению пожаров.

2.4. Участие в установленном порядке в сборе и обработке информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности, в обмене этой информацией.

2.5. Участие в осуществлении своевременного оповещения и информирования населения о порядке действий при проведении мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

2.6. Проведение мероприятий по подготовке и содержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

2.7. Проведение мероприятий по подготовке и обучению населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности.

3. Виды деятельности учреждения

3.1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, внесение в установленном порядке на рассмотрение Администрации области, органов местного самоуправления и организаций предложений по совершенствованию работы в этих областях.

3.2. Разработка областных программ, в том числе целевых, по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности, организация контроля за их реализацией.

3.3. Участие в координации деятельности органов местного самоуправления и организаций при определении состава, размещении и оснащении сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее областная территориальная подсистема РСЧС).

3.4. Регистрация поисково-спасательных, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных служб (формирований) области.

3.5. Участие в создании резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, определении порядка их использования.

3.6. Координация в установленном порядке деятельности поисково-спасательных, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных служб (формирований), организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории области.

3.7. Участие в организации и осуществлении:

проведения мероприятий по гражданской обороне, включая меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, руководства тушением пожаров;

работы учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, по прогнозированию чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и пожаров, по районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий;

сбора, обобщения и анализа информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

учета опасных производственных объектов (организаций) независимо от их организационно-правовых форм в областном реестре опасных производственных объектов;

привлечения организаций, общественных объединений и нештатных аварийно-спасательных формирований (далее нештатных АСФ) к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, тушению пожаров;

оповещения и информирования органов исполнительной власти области и местного самоуправления, филиалов учреждения, населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

взаимодействия с Главным управлением МЧС России по Новгородской области, органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности;

разработки плана гражданской обороны и защиты населения области, внесения предложений Губернатору области о введении его в действие в полном объеме или частично;

подготовки, переподготовки или повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления и организаций по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

обучения пожарных и спасателей, в том числе на договорной основе;

проведения аттестации поисково-спасательных, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных служб (формирований), пожарных и спасателей;

связи с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей деятельности;

мероприятий по созданию и развитию областной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

разработки предложений для включения в проекты нормативных правовых актов областной Думы и Администрации области по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности, внесения их на рассмотрение Администрации области.

3.8. Участие в установленном порядке в:

подготовке материалов о состоянии гражданской обороны области, защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций;

проведении экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;

проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров;

исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожаров, разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации и тушения пожаров.

3.9. Участие в подготовке предложений по:

созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

привлечению сил и средств областной территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, тушению пожаров;

созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

выпуску из областного чрезвычайного материального резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и тушения пожаров.

3.10. Участие в проведении контроля за:

осуществлением органами местного самоуправления и организациями мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

созданием и содержанием органами местного самоуправления и организациями в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

готовностью ведомственных служб наблюдения и лабораторного контроля к выполнению задач по ведению разведки;

выполнением организациями норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах строительства (реконструкции или переоснащения) и выполнением указанных норм;

поддержанием в готовности органами местного самоуправления защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, поддержанию в готовности сил и средств областной территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении, осуществлением первичных мер пожарной безопасности;

готовностью местных и объектовых звеньев областной территориальной подсистемы РСЧС к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

3.11. Осуществление организационно-методического руководства:

деятельностью органов местного самоуправления и организаций по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования;

деятельностью организаций по обучению своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности;

подготовкой нештатных АСФ и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, мерам пожарной безопасности.

3.12. Обеспечение в пределах своей компетенции:

обучения работников учреждения, в том числе филиалов, в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

готовности органов повседневного управления областной территориальной подсистемы РСЧС;

проведения мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну, в учреждении и его филиалах;

деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации области по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, пожарной безопасности;

ведения официальных статистических учетов и государственной статистической отчетности по вопросам деятельности учреждения;

организации и соблюдения установленного порядка несения гарнизонной и караульной службы в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России Новгородской области.

3.13. Содействие:

страхованию гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов;

укреплению и развитию муниципальной, частной и добровольной пожарной охраны;

обеспечению организаций средствами предупреждения и тушения пожаров;

работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской Федерации;

рационализаторской и изобретательской деятельности.

3.14. Организация обнаружения, обезвреживания и уничтожения взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны и других взрывоопасных предметов (по согласованию), защиты гидротехнических сооружений и мостов от повреждений во время ледоходов, при тушении лесных и торфяных пожаров.

3.15. Осуществление проведения взрывных работ по уничтожению взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны и других взрывоопасных предметов (по согласованию), по защите гидротехнических сооружений и мостов от повреждений во время ледоходов, при тушении лесных и торфяных пожаров, обрушение конструкций, зданий и сооружений, грозящих обвалом.

3.16. Обеспечение функционирования системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, осуществление работ по их обнаружению, локализации и хранению.

3.17. Участие в мероприятиях по созданию, сохранению и использованию областного страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения.

3.18. Участие в проведении гуманитарных акций по оказанию помощи населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций на территории области и других субъектов Российской Федерации.

3.19. Организация и проведение тематических совещаний, семинаров, конференций по вопросам своей деятельности, обобщение и издание материалов по результатам этих мероприятий.

3.20. Оказание помощи образовательным учреждениям и учебным подразделениям (центрам) в программно-методическом обеспечении учебного процесса по вопросам своей деятельности.

4. Права и обязанности учреждения

4.1. Для осуществления деятельности, определенной настоящим Уставом, учреждение имеет право:

проводить в установленном порядке проверки состояния деятельности органов местного самоуправления и организаций до вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной статистики, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения определенных настоящим Уставом видов деятельности;

привлекать на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

осуществлять гражданско-правовые сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получать безвозмездную помощь, оборудование, средства связи, транспорт и другое имущество, а также здания и сооружения от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, необходимые для обеспечения деятельности учреждения и его филиалов;

осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных настоящим Уставом;

приобретать в установленном порядке имущество, в том числе основные средства, необходимые для обеспечения своей деятельности;

продавать и передавать другим организациям оборудование, транспортные средства и другие материальные ценности, приобретенные за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

самостоятельно в установленном порядке распределять прибыль в соответствии с потребностями учреждения.

4.2. Учреждение обязано:

использовать по целевому назначению средства областного бюджета и закрепленное за ним имущество;

обеспечивать условия труда работников учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о труде.

5. Имущество учреждения

5.1. За учреждением закрепляется областное имущество на праве оперативного управления. Учреждение ле вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

5.2. Имущество учреждения находится в собственности области. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

5.3. Имущество, приобретенное за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитывается на отдельном балансе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и является собственностью учреждения.

5.4. Источниками формирования имущества и денежных средств учреждения являются:

имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления;

финансовые средства на содержание учреждения;

внебюджетные средства, полученные учреждением в установленном порядке;

иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

5.5. Средства учреждения, поступающие за выполненные работы, оказанные услуги, от иных источников, не запрещенных законодательством, используются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Управление учреждением

6.1. Управление учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

6.2. Руководство учреждением осуществляет руководитель, действующий на принципах единоначалия.

6.3. Руководитель учреждения назначается и освобождается от должности распоряжением Администрации области.

6.4. Руководитель учреждения:

представляет интересы учреждения без доверенности, от имени учреждения подписывает гражданско-правовые акты в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключает и расторгает договоры и соглашения на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

выдает доверенности;

пользуется правом распоряжения средствами, находящимися на счетах учреждения;

издает приказы и дает указания, распоряжения, обязательные для выполнения всеми работниками учреждения, в том числе филиалов;

утверждает штатные расписания учреждения и его филиалов, вносит в установленном порядке предложения по их изменению;

утверждает положения о премировании работников учреждения, о доплатах и прочих видах стимулирующих выплат, материальной помощи;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Администрации области предложения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также предложения по вопросам организации деятельности учреждения для включения в проекты нормативных правовых актов областной Думы и Администрации области;

назначает и освобождает от должности работников учреждения и руководящий состав филиалов;

контролирует деятельность филиалов учреждения;

обеспечивает подбор и расстановку работников учреждения и его филиалов, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;

направляет в установленном порядке в служебные командировки работников учреждения;

организует взаимодействие с Главным управлением МЧС России по Новгородской области, территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления и организациями по вопросам деятельности учреждения;

направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям органов местного самоуправления и организаций по результатам проверок состояния деятельности по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну;

вносит в установленном порядке в Администрацию области предложения о награждении работников учреждения, в том числе филиалов, государственными наградами Российской Федерации, предложения по другим видам поощрений;

привлекает к материальной ответственности работников учреждения, в том числе филиалов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.5. Трудовые отношения с работниками учреждения регулируются законодательством Российской Федерации о труде, а также коллективным договором.

7. Права учредителя

7.1. Учредитель имеет право:

осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за учреждением имущества;

назначать и освобождать от занимаемой должности руководителя учреждения;

принимать решение о реорганизации или ликвидации учреждения;

осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения;

вносить изменения и дополнения в настоящий Устав.

8. Отчетность и контроль

8.1. Учреждение ведет в установленном порядке оперативный и бухгалтерский учет своей финансово-хозяйственной деятельности.

8.2. Учреждение представляет в Администрацию области и в государственные статистические органы отчетность, необходимую для ведения общегосударственной системы сбора и обработки информации.

За непредставление отчетности, нарушение сроков ее представления, искажение отчетных данных должностные лица учреждения несут ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации.

8.3. Проверка и ревизия деятельности учреждения осуществляются учредителем, налоговыми и другими органами в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена проверка деятельности государственных учреждений.

9. Ликвидация и реорганизация учреждения

9.1. Ликвидация и реорганизация учреждения осуществляются на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

9.2. Реорганизация учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Решение о реорганизации учреждения принимает учредитель.

9.3. Ликвидация учреждения производится по решению учредителя или по решению суда. Орган, принявший решение о-ликвидации учреждения, назначает ликвидационную комиссию, к которой переходят полномочия по управлению делами учреждения.

Ликвидация учреждения влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей к другим юридическим лицам.

Учреждение считается ликвидированным после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

9.4. Архив и документы постоянного и временного хранения по личному составу и основной деятельности учреждения при его реорганизации передаются правопреемнику, а при ликвидации - на государственное хранение в установленном законом порядке.