Постановление Администрации Новгородской области от 3 апреля 2002 г. N 69 "Об утверждении Положения о патронатной семье"

В соответствии со статьей 3 областного закона от 31.07.96 N 65-0З "О регулировании некоторых семейных отношений в Новгородской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о патронатной семье.

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Первый заместитель Главы администрации

М.Д. Скибарь

Положение о патронатной семье
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 3 апреля 2002 г. N 69)

1. Общие положения

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 3 областного закона от 31.07.96 N 65-03 "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области".

Патронатная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданная при учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее учреждение), при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, регламентируемых договором между учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и патронатной семьей.

Патронатный воспитатель - лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка в патронатной семье.

Передача ребенка на воспитание в патронатную семью производится на основании договора.

В договоре устанавливается срок, на который ребенок передается в патронатную семью, права и обязанности участников договора, другие условия, а также основания и последствия прекращения такого договора.

В случае помещения ребенка в семью супругов, договор может быть заключен с одним из супругов, признанным кандидатом в патронатные воспитатели. Договор подписывается руководителем учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, патронатным воспитателем и письменно согласуется с органом опеки и попечительства.

На время отпуска или длительной болезни патронатного воспитателя временно (не более чем на два месяца) может быть заключен дополнительный договор с одним из совершеннолетних членов семьи или ребенок на тот же срок может быть помещен в учреждение.

Если несовершеннолетний устроен в учреждение временно в случае длительной болезни или по заявлению одинокого родителя, то он устраивается в патронатную семью с согласия последнего.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, переданные в патронатную семью, имеют все права воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части причитающихся им пенсий, пособий, алиментов и других социальных выплат, сохранения прав собственности на жилое помещение, поступления в учреждения профессионального образования и все другие права, установленные нормативными законодательными актами Российской Федерации в Новгородской области.

Ребенок, передаваемый в патронатную семью, временно регистрируется в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Лечебно-профилактическая помощь ребенку, переданному в патронатную семью, оказывается на общих основаниях учреждениями здравоохранения по месту проживания патронатных воспитателей.

Устройство ребенка в патронатную семью не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

2. Принципы организации патронатной семьи

Патронатная семья основывается на принципах:

признания важности и уникальности для каждого ребенка опыта воспитания в семье;

обеспечения эффективного партнерства лиц и организаций, участвующих в принятии решений о мерах помощи семье и ребенку;

признания труда патронатного воспитателя по воспитанию ребенка социально значимым, квалифицированным трудом, подлежащим оплате;

необходимости подготовки и обучения патронатных воспитателей.

3. Организация деятельности учреждения по патронатному воспитанию

План по защите прав ребенка - акт органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, сроки их выполнения. План составляется и утверждается для каждого ребенка.

Патронатному воспитателю не могут быть переданы права по защите имущественных прав ребенка, а также право представлять интересы ребенка в суде при рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родителей родительских прав.

Учреждение может иметь в своей структуре специальный отдел (отделы) по организации патронатной семьи, реабилитационную службу, отдел диагностического обследования и т.д., которым вменяются следующие обязанности:

подготовка документов для дальнейшего устройства ребенка;

оценка и мониторинг развития и воспитания ребенка, помещенного на воспитание в семью патронатного воспитателя;

осуществление связи патронатных воспитателей с подразделениями учреждения;

защита прав и законных интересов ребенка;

организация сбора необходимой информации для определения правового статуса ребенка;

подготовка проекта плана по защите прав ребенка, участие совместно с представителями органа опеки и попечительства в организации ежегодных проверок по пересмотру плана;

информирование общественности о патронатных семьях, поиск, отбор и подготовка граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в свою семью, а также оказание им необходимой помощи;

осуществление индивидуальной реабилитационной работы с воспитанниками, разработка индивидуального плана развития ребенка, осуществление программы по индивидуальной трудовой ориентации;

осуществление комплексной медико-психолого-педагогической диагностики;

организация реабилитационных программ;

осуществление подбора для каждого ребенка совместимой с ним семьи;

консультирование патронатных воспитателей.

4. Порядок организации патронатного воспитания

Патронатное воспитание может осуществляться до достижения несовершеннолетним 18 лет. Срок устанавливается в договоре о патронатной семье индивидуально, исходя из конкретных нужд несовершеннолетнего и в соответствии с планом по защите прав ребенка. Ребенок может помещаться в патронатную семью:

краткосрочно - на срок от одного до шести месяцев, за исключением передачи на праздничные и каникулярные дни;

долгосрочно - от шести месяцев и более.

Учреждение заключает договор с патронатным воспитателем для осуществления патронатного воспитания на основании представленной справки о состоянии здоровья, результата специальной подготовки и рекомендации органов опеки и попечительства. После истечения сроков пребывания ребенка в учреждении по возрасту, ребенок должен быть передан в следующее учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с перезаключением договора с патронатным воспитателем. В случае переезда патронатного воспитателя на территорию, обслуживаемую другим учреждением, договор с патронатным воспитателем перезаключается.

Патронатными воспитателями, принимающими ребенка в семью, могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям;

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию детей;

лиц, имеющих на момент обращения судимость.

Гражданин, желающий заключить договор о создании патронатной семьи, обращается в учреждение для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учреждение проводит информационные собрания для обратившихся граждан, первичное собеседование с ними и ведет журнал первичного учета граждан, желающих стать патронатными воспитателями. При первичном собеседовании выявляются мотивы, побудившие граждан стать патронатными воспитателями, пожелания к помещаемому ребенку, а также дается дополнительная информация о других формах семейного устройства.

По итогам первичного собеседования в соответствии с потребностями устройства той или иной категории детей, на основе личных заявлений граждан, желающих стать патронатными воспитателями, формируются группы для прохождения гражданами, изъявившими желание стать патронатными воспитателями, специальной подготовки. Учреждение ведет учет граждан, прошедших специальную подготовку.

Лица, желающие стать патронатными воспитателями и успешно прошедшие специальную подготовку, подают в учреждение заявления с просьбой о подготовке заключения о возможности быть патронатными воспитателями.

К заявлению должны быть приложены:

копия трудовой книжки;

справка об отсутствии судимости;

справка с места работы;

копия свидетельства о браке (в случае, если лицо состоит в браке);

медицинская справка установленного образца в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.09.96 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (для желающих стать патронатными воспитателями);

справка от районного терапевта об отсутствии у совместно проживающих членов семьи инфекционных заболеваний;

документ, подтверждающий наличие жилья;

письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с заявителем;

паспорт или документ, его заменяющий, предъявляется лично.

Для дачи заключения о возможности быть патронатным воспитателем учреждение принимает во внимание итоги прохождения специальной подготовки и проводит комплексное углубленное обследование семьи заявителя. Сроки проведения обследования определяются индивидуально для каждой семьи.

По итогам обследования составляется карта семьи, в которой используют данные заключения о возможности для заявителя быть патронатным воспитателем, формах и сроках его работы в качестве патронатного воспитателя.

При подготовке заключения учреждение принимает во внимание:

личные качества и мотивы гражданина, изъявившего желание стать патронатным воспитателем;

жилищно-бытовые условия;

способность к самообразованию;

способность работать в сотрудничестве с социальными работниками и специалистами службы, осуществляющей устройство ребенка на воспитание;

семейную динамику и структуру семьи;

готовность обеспечить контакты ребенка с его кровными родителями и родственниками;

мнение кровных детей заявителя (выраженное ребенком, достигшим 10-летнего возраста, в письменной форме, ребенком, не достигшим этого возраста - доступным для него способом).

В заключении указывается:

количество детей, которых можно передать на воспитание в семью заявителя;

сроки устройства ребенка на воспитание в семью заявителя;

возрастная группа передаваемого ребенка, состояние его здоровья и развития.

Заключение о возможности быть патронатным воспитателем дается в месячный срок после завершения обследования семьи.

Заключение готовят и подписывают социальный педагог и психолог.

Заявитель, получивший заключение о возможности быть патронатным воспитателем, зачисляется кандидатом в патронатные воспитатели. Учреждение ведет учет (банк данных) кандидатов в патронатные воспитатели.

Заключение о возможности быть патронатным воспитателем является основанием для оформления с кандидатом договора.

Учреждение проводит ежегодную оценку работы патронатного воспитателя, взявшего ребенка на воспитание в семью, для подтверждения его статуса.

Для кандидатов, в семью которых не был помещен ребенок, заключение о возможности быть патронатным воспитателем действительно в течение одного года со дня его подписания. Для подготовки заключения по истечении указанного срока проводится повторное обследование семьи.

5. Порядок передачи ребенка в патронатную семью

При направлении ребенка в патронатную семью учреждение проводит комплексную диагностику состояния его здоровья и развития и по результатам составляет отчет.

При решении учреждением вопроса о помещении ребенка в патронатную семью с целью наиболее полного удовлетворения его интересов подбирается совместимая с ним семья из числа кандидатов в патронатные воспитатели. Учреждение дает обоснованное заключение о направлении ребенка в конкретную патронатную семью.

Личное дело ребенка, переданного в патронатную семью, хранится в учреждении. Патронатному воспитателю выдаются медицинская карта и страховой полис обязательного медицинского страхования ребенка, рекомендации по дальнейшему врачебному наблюдению и реабилитации ребенка, а также по требованию необходимые копии других документов. Личное дело учащегося передается при необходимости в общеобразовательное учреждение по месту жительства патронатного воспитателя.

6. Участники патронатного воспитания, их права и обязанности

Участниками патронатного воспитания являются: учреждение, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства.

Права и обязанности участников патроната устанавливаются в договоре.

Права патронатного воспитателя не могут осуществляться в противоречии с интересами патронируемого ребенка.

Патронатный воспитатель имеет право:

на уважительное отношение и соблюдение личного достоинства, получение информации о своих правах;

самостоятельно определять распорядок дня, решать текущие вопросы жизни воспитанника в соответствии с планом по защите прав ребенка и договором о патронатном воспитании;

участвовать в составлении (пересмотре) плана по защите прав ребенка, регулярных проверках и заседаниях по оценке состояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, давать предложения по изменению плана по защите прав ребенка.

Патронатный воспитатель обязан:

отвечать за жизнь и здоровье ребенка, переданного на воспитание в его семью;

выполнять план по защите прав ребенка, условия договора о патронатном воспитании, рекомендации консилиума специалистов службы (учреждения);

соблюдать санитарно-гигиенические нормы содержания ребенка;

поддерживать связь ребенка с кровными родителями и родственниками;

не применять телесных наказаний к ребенку;

сообщать учреждению об изменении состояния здоровья и психики ребенка, его незапланированном уходе из дома воспитателя или ином серьезном происшествии, случившемся с ребенком, о фактах жестокого обращения с ребенком или травмах, нанесенных ребенку;

незамедлительно информировать учреждение о перемене своего места жительства, изменениях в составе семьи, о болезни, прочих обстоятельствах, которые могут повлиять на воспитание и развитие ребенка;

соблюдать конфиденциальность информации о ребенке.

Ребенку, переданному в патронатную семью, должен быть обеспечен необходимый уровень жизнедеятельности и удовлетворения его основных потребностей в медицинской помощи, питании, одежде, обуви, мягком инвентаре, игрушках, хозяйственных и канцелярских товарах, необходимых для его нормального физического, умственного, психического, эмоционального развития в соответствии с нормами для детей конкретного возраста.

Для определения в патронатную семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие.

Ребенок, передаваемый в патронатную семью, имеет право на отдых и празднование важных событий его жизни, на контакты с кровными родственниками, если это не противоречит его интересам.

Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Ребенок, помещенный в патронатную семью, обязан уважительно относиться к патронатному воспитателю, работникам учреждения, участвующим в его воспитании.

Учреждение обязано:

проводить комплексную диагностику и обследование ребенка, направленного в учреждение, организовывать и проводить социальное и профессиональное сопровождение ребенка, патронатной семьи в соответствии с планом по защите прав ребенка;

планировать индивидуальную работу с ребенком и формы его воспитания;

защищать права и законные интересы ребенка в части, установленной договором о патронатной семье;

осуществлять помещение ребенка на воспитание в специально подобранную и подготовленную для него семью патронатного воспитателя;

проводить групповые и индивидуальные занятия для детей и патро-натных воспитателей после помещения ребенка на патронатное воспитание;

осуществлять руководство деятельностью патронатного воспитателя, проводить регулярные семинары по повышению квалификации для патронатных воспитателей, давать заключения о возможности быть патронатным воспитателем, присваивать патронатному воспитателю квалификационный уровень.

Органы опеки и попечительства в соответствии с законодательством осуществляют контроль за обеспечением прав детей, переданных на патронатное воспитание.

7. Контроль за условиями жизни и воспитания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, переданных в патронатную семью

Учреждение проводит контроль за состоянием развития ребенка, переданного в патронатную семью, в виде регулярных посещений с целью оценки условий жизни, воспитания и развития ребенка, анализа выполнения плана по защите прав ребенка.

Посещения осуществляются социальным педагогом учреждения.

В ходе посещения дается оценка состояния здоровья ребенка, образования, его умственного развития, самосознания, отношений в семье, внешнего вида и гигиены, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания.

Результаты посещения оформляются в виде отчета, который утверждается руководителем учреждения. План по защите прав ребенка может быть изменен только на основании отчета по результатам посещения.

Сроки посещений:

первое посещение - в первые четыре недели после утверждения плана по защите прав ребенка;

второе посещение - не позднее трех месяцев после первого посещения;

третье посещение - не позднее, чем один раз в полгода;

последующие посещения - два раза в год;

внеочередные посещения проводятся в случае экстренной необходимости и по требованию патронатного воспитателя.

8. Материальное обеспечение детей, передаваемых в патронатную семью

Материальное обеспечение детей, передаваемых в патронатную семью, осуществляется по нормам для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

9. Оплата труда патронатного воспитателя

Труд патронатных воспитателей оплачивается в соответствии со ст. 6 областного закона "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области".

10. Порядок финансирования, расходования средств и
финансовой отчетности в учреждении

Финансирование, расходование средств и финансовая отчетность в учреждении производятся на основании Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", инструкций по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.

Денежные средства на оплату труда патронатных воспитателей, питание ребенка, одежду, обувь, мягкий инвентарь, учебные и личные расходы выделяются патронатному воспитателю за счет сметы учреждения и перечисляются администрацией учреждения патронатным воспитателям на счета в банках и других кредитных организациях в размерах и сроки, установленные в договоре.

В учреждении для отчета воспитателей о расходовании выделяемых средств, кроме средств на оплату труда, применяется особая неунифицированная форма первичного учетного документа.

Патронатный воспитатель ведет учет расходов по простейшей форме в виде записей по приходу и расходу денежных (материальных) средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных средствах представляются в учреждение ежеквартально до 15 числа последнего месяца квартала (для квартальных отчетов) и ежегодно до 15 декабря текущего года (для годовых отчетов).

11. Договор о патронатном воспитании

Договор о патронатном воспитании может быть расторгнут досрочно в соответствии со статьями 450-451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При расторжении договора патронатный воспитатель обязан незамедлительно возвратить ребенка по требованию учреждения.

Отказ патронатного воспитателя по уважительной причине от воспитанника не является мотивом для лишения воспитателя статуса патронатного воспитателя.

Учреждение вправе изъять ребенка из семьи патронатного воспитателя в случае наличия угрозы для его жизни и здоровья, насилия, пренебрежения интересами ребенка со стороны воспитателя или членов его семьи.