Решение Новгородской городской Думы от 23 декабря 1999 г. N 815 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000-2004 годы"

Решение Новгородской городской Думы
от 23 декабря 1999 г. N 815
"Об утверждении Программы социально-экономического
развития Великого Новгорода на 2000-2004 годы"

Новгородская городская Дума решила:

1. Принять прилагаемую Программу социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года во втором чтении.

2. Поручить Администрации города ежегодно разрабатывать план практических мероприятий по выполнению Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года.

3. Опубликовать настоящее решение в установленном порядке.

Мэр Великого Новгорода

А.В. Корсунов

Программа
социально-экономического развития Великого Новгорода
на 2000 год и на период до 2004 года
(утв. решением Новгородской городской Думы
от 23 декабря 1999 г. N 815)

Раздел 1. Введение

В основе Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года (далее именуемой Программа) лежит понимание того, что органы местного самоуправления должны выполнять функцию структур, которым городское сообщество делегировало полномочия по обеспечению своих интересов и потребностей.

Главной целью Программы является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.

Благоприятные условия для жизни населения понимаются как возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни.

Благоприятная предпринимательская среда (благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов) рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

1. Действия органов местного самоуправления по преодолению тенденций
экономического кризиса в России.

Настоящая Программа разработана на основе анализа состояния экономики города с учетом объективных возможностей развития отраслевых структур в условиях финансово-экономического кризиса в стране. Программа служит основой для текущего планирования, позволяет определить критерии и приоритеты экономического развития города, одинаково полно учесть интересы и требования различных групп населения. На ее основе, будут формироваться годовые планы мероприятий и бюджет.

С августа 1998 года главной задачей органов местного самоуправления города была реализация антикризисной экономической политики, включающей в себя поддержку всех систем жизнеобеспечения города, принятие неотложных мер социальной защиты, предотвращение обострения социально-экономической ситуации, вызванной снижающимся уровнем жизни основной части населения города.

Отсутствие сбоев в обеспечении населения города товарами и услугами, в том числе электроэнергией, газом, товарами и услугами первой необходимости, показали эффективность антикризисных мер, предложенных и реализованных органами местного самоуправления, а также эффективность существующей системы управления городским сообществом.

Вместе с тем, полученный опыт продемонстрировал, что в сложившейся рыночной ситуации современное городское сообщество нуждается в эффективном прогнозировании и определении на долгосрочную перспективу своего будущего развития на основе анализа внутренних ресурсов и условий, а также внешней по отношению к городу среды.

Новгородская городская Дума и Администрация Великого Новгорода предполагают осуществить все возможные меры, чтобы смягчить негативные последствия кризисных явлений, создать предпосылки для экономического роста.

Для определения направлений развития города использованы следующие показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития Великого Новгорода по состоянию на конец 1999 года:

демографические показатели. На 1 сентября 1999 года в Великом Новгороде проживали 239100 человек. Сегодня демографическая ситуация характеризуется сокращением численности населения. По-прежнему естественная убыль населения не компенсируется притоком мигрантов: миграционный прирост населения составляет только 24% от естественной убыли. Количество родившихся в 1999 году уменьшилось на 8,6%, а количество смертей возросло на 14%. Основными причинами смертности населения являются болезни системы кровообращения, новообразования и травмы. Таким образом, отмечается неблагоприятная медико - демографическая ситуация;

состояние здоровья населения ухудшается на фоне обострения социальноэкономической ситуации в стране. Продолжается рост сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний туберкулезом и СПИДом, инфекционных (в том числе вирусных гепатитов "В" и "С") и венерических заболеваний, онкологических заболеваний, уменьшается количество здоровых детей дошкольного и школьного возраста, 45 % детей имеют хроническую патологию, снизилась средняя продолжительность жизни;

уровень безработицы на 01.07.99 составил 3,7 процента (расчет ведется из соотношения числа безработных к количеству экономически активного населения) и снизился по отношению к началу года на 0,4 процента. Среди безработных 69,2 процента составляют женщины;

номинальная среднемесячная заработная плата за 1 полугодие 1999 года составила 1183,2 руб., что на 40 % больше чем за аналогичный период 1998 года. При этом реальная заработная плата, рассчитанная с поправкой на официальный индекс потребительских цен, составила 599,1 руб. и сократилась на 30 % к соответствующему периоду прошлого года;

"Показатели качества жизни в июле 1999 г."

индекс потребительских цен в городе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 97 % с опережающим ростом на ряд жизненно важных товаров: крупы, масло и жиры, сахар, мясо- и рыбопродукты, фрукты, моющие средства, электротовары и т.п.;

прожиточный минимум увеличился в 2,5 раза к соответствующему периоду 1998 года и составил в III квартале 1999 года 940 руб.;

задолженность по заработной плате за I полугодие 1999 года сократилась на 33% по отношению к соответствующему периоду 1998 года. Задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы отсутствует;

жилищное строительство. За 9 месяцев 1999 года в Великом Новгороде было введено в эксплуатацию 14 тыс. кв.м общей площади жилья за счет нового строительства, а также 1,5 тыс. кв.м после реконструкции и переоборудования нежилых помещений, приватизировано 2550 квартир с общей площадью 97478 кв.м, в то время как в 1998 году в Великом Новгороде было введено в эксплуатацию 50 тыс. кв.м общей площади жилья, приватизировано 108,6 тыс. кв.м общей площади жилых помещений, в том числе 2435 квартир.

Общегородская очередь составляет 5043 человека. Кроме общегородской, в городе существуют 23 льготные очереди (участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших, воинов-интернационалистов, многодетных семей, медработников, педагогов, ликвидаторов взрыва на Чернобыльской АЭС, жертв политических репрессий, малолетних узников и т.п.);

жилищно-коммунальные услуги и платежи. Установленный предельный уровень платежей граждан по утвержденным ставкам и тарифам за жилищно-коммунальные услуги на 1 октября 1999 года составил 43,6 процента, начисления гражданам за жилищнокоммунальные услуги с учетом льгот и субсидий за 9 месяцев 1999 года - 28,6 процента от их полной стоимости, текущая задолженность населения по жилищно-коммунальным платежам за 9 месяцев 1999 года - 13 процентов;

доступность транспортных услуг. Тариф за проезд в городском транспорте с 1 октября 1999 года составляет 2 руб. за 1 поездку. Возросшие автобусный и троллейбусный парки позволяют более полно удовлетворять потребности горожан в объеме и качестве транспортных услуг. Однако растущие цены на бензин, а также недостаточность финансовых средств заставляют обращать более глубокое внимание на поддержание доступности транспортных услуг на сложившемся уровне;

экологическая ситуация. Великий Новгород находится в зоне относительно низкого потенциала загрязнения окружающей среды. Это обусловлено рядом предпринятых профилактических мер: модернизацией городских очистных сооружений, значительно снижающих выбросы вредных веществ в реку Волхов, постоянным мониторингом состояния окружающей среды, модернизацией вредных производств, комплексом мер по обеспечению утилизации твердых отходов жизнедеятельности и т.д.;

"Сбросы вредных веществ в реку Волхов"

"Выбросы вредных веществ в атмосферу"

общий объем произведенной промышленной продукции в действующих ценах за 1999 год увеличится в два раза по отношению к уровню 1998 года и составит около 7 млрд. руб.;

"Удельный вес продукции за 1998 г."

малое предпринимательство. В Великом Новгороде функционирует 842 малых предприятия, выпустивших в 1998 году товаров и услуг на общую сумму 483,3 млн. руб., что составляет 11 % от общего объема производства продукции;

инвестиции. В I полугодии 1999 года инвестиций в основной капитал поступило в 3,2 раза больше по сравнению с соответствующим периодом 1998 года.

В Великом Новгороде сформировано правовое поле для привлечения инвестиций. Организациям, реализующим инвестиционные проекты, предоставляются налоговые льготы по всем налогам и сборам в городской бюджет на срок окупаемости проекта. Аналогичные льготы предоставляются по платежам в областной бюджет. Законодательно закреплены гарантии для инвестора по "не ухудшению стартовых условий" в случае изменения законодательства;

в бюджет города за 1999 год ожидается поступлений собственных доходов 600 млн.руб.

Собственные доходы городского бюджета

	План 1999 года млн. руб.	Исполнено за 1999 год млн. руб.	Процент исполнения плана 1999 года	Исполнено за 1998 год млн. руб.	Процент исполне- ния плана 1998 г.	Исполнено в 1999 г. к 1998 г.
Собствен- ные доходы	533	600	112,6	372,7	101,4	1,61 раза
В деньгах	400	450	112,5	245,9	101,4	1,83 раза

В том числе получено в форме налоговых зачетов, включая зачеты векселями и товарным покрытием 150 млн. руб. или 25%, в 1998 году - 34 %. Проводимые взаимозачеты с использованием налоговых освобождений способствовали снижению недоимки в городской бюджет, а также оздоровлению финансового состояния организаций города.

За 9 месяцев 1999 года расходы бюджета профинансированы в сумме 413 млн. руб. или на 80% к годовому плану. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходов профинансировано в 1,5 раза больше аналогичного периода прошлого года.

Сохраняется приоритетность финансирования защищенных статей расходов. В результате отсутствует задолженность по заработной плате работникам организаций, финансируемых из бюджета города. В первоочередном порядке финансируется также централизованный закуп продуктов питания для бюджетных учреждений, который осуществляется на основе конкурсов, проводимых среди поставщиков продуктов питания. По состоянию на 1 ноября на эти цели направлено 8,5 млн. руб. Ликвидирована задолженность по выплате государственных пособий на детей за 1997 год и по компенсационным выплатам за санаторно-курортные путевки. Решаются вопросы по бесплатной установке телефонов гражданам, имеющим льготы. За 9 месяцев 1999 года более 100 человек получили компенсацию расходов на сумму 150 тыс. руб. В связи с удорожанием горюче-смазачных материалов на постоянном контроле находится вопрос о бесперебойном снабжении городского транспорта бензином и другими материалами.

Во исполнение Федерального закона от 20 июля 1997 года "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери" продолжится работа по внесению изменений в существующую систему налогообложения.

2. Стратегические задачи социально-экономического развития города,
стоящие перед органами местного самоуправления в 2000-2004 годах

На основании анализа показателей социально-экономического развития города, внешних и внутренних тенденций органы местного самоуправления определяют на 2000 - 2004 годы стратегическими задачами социально-экономического развития города:

создание жителям города равных условий для осуществления своих гражданских прав - "город равных шансов";

рост объемов товаров и услуг, произведенных и реализованных предприятиямирезидентами Великого Новгорода;

создание условий для опережающего развития малого бизнеса;

создание новых и сохранение существующих рабочих мест;

создание системы подготовки и переподготовки кадров всех уровней, соответствующей требованиям рынка труда;

создание комфортной городской среды, сочетающейся с высоким уровнем всех видов безопасности;

совершенствование системы адресной социальной помощи;

создание системы эффективного медицинского обслуживания.

Раздел 2. Перспективы социально-экономического развития Великого
Новгорода до 2004 года

1. Создание предпосылок для экономического роста

1.1. Создание благоприятной предпринимательской среды

Благоприятная предпринимательская среда (благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов) рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

В условиях переходной экономики и общеэкономического кризиса развитие предпринимательства является тем социальным и экономическим приоритетом, который является ключевым фактором, определяющим уровень социально-экономического развития территории.

Решающее значение в создании благоприятной предпринимательской среды имеет понимание органами местного самоуправления Великого Новгорода своей задачи по созданию в городе прозрачной системы отношений, всемерно направленных на понимание проблем предпринимателей, принятие предсказуемых решений, положительно влияющих на хозяйственную жизнь, устранение бюрократических барьеров.

К 2004 году долю малого- и микробизнеса в объеме реализованной продукции на рынке товаров и услуг необходимо довести до уровня 35 %.

1.2. Поддержка предпринимательства и привлечение инвестиций в
экономику города

Выделяются следующие основные направления работы по поддержке развития малого предпринимательства со стороны органов местного самоуправления в системе принимаемых мер совершенствования рыночных отношений в хозяйственной деятельности:

- определение ресурсов развития малого предпринимательства;

- создание предпосылок для роста внутреннего рынка территории;

- дополнительная поддержка хозяйствующих субъектов, реализующих товары и услуги за пределами Новгородской области;

- вовлечение интеллектуального и экономического потенциала предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей в процесс расширенного воспроизводства капитала и наполнение рынка товарами и услугами собственного производства;

- развитие системы консалтинга, в том числе специально для малого бизнеса, причем особое внимание планируется уделять вопросам регистрации, лицензирования и контроля за хозяйствующими субъектами;

- создание единого информационного пространства, способствующего развитию маркетинговой деятельности, партнерских отношений и др., поэтапная реализация программы "Интегрированный город";

- юридическое обеспечение мероприятий по развитию экономических отношений между субъектами предпринимательской деятельности и органами муниципальной власти по всему спектру интересов;

- создание системы информирования о предоставлении площадей под офисы, торговлю, производство для малого предпринимательства;

- всемерное вовлечение в хозяйственный оборот предприятий самых широких потоков финансовых средств, в первую очередь собственных накоплений, внебюджетных источников финансирования, ссуд и кредитов банков и страховых компаний, включая ипотечный кредит, использование лизинговых операций, других мер, направленных на оживление деятельности капитала.

Одной из главных задач, стоящих перед органами местного самоуправления, является мобилизация ресурсов города на развитие инвестиционного процесса, поскольку в настоящее время износ основных фондов крупных и средних промышленных предприятий города составляет 67%, при этом износ активной части (машины, оборудование, транспорт) - 82%.

Предполагается и в дальнейшем сохранять налоговые льготы для вновь создающихся и осуществляющих производственную деятельность организаций как с иностранными, так и с отечественными инвестициями, вкладывающих собственные и привлеченные средства в реализацию одобренных в установленном порядке инвестиционных проектов.

Планируется продолжить работы по оказанию промышленным предприятиям помощи в вопросах реструктуризации. Предусматривается и в дальнейшем способствовать организации новых современных производств с привлечением отечественных и зарубежных инвестиций на базе предприятий - банкротов.

Для вовлечения ресурсов города в инвестиционный процесс предполагается осуществить следующее:

- в 2001 - 2003 годах провести полную инвентаризацию всех промышленных площадок города с целью подготовки их для работы с потенциальными инвесторами и вовлечения в хозяйственный оборот;

- создать схемы резервных земельных участков в производственных зонах города, потенциально пригодных для реализации инвестиционных проектов, вести подготовку площадок под промышленную застройку;

- разработать положение о мониторинге земельного фонда Великого Новгорода и включить его в геоинформационную систему;

- создать базу данных по технологическим возможностям промышленного сектора города с целью активизации кооперативных связей и включения в процесс промкооперации предприятий малого бизнеса;

- подготовить достаточное число специалистов, владеющих западными методами менеджмента в строительстве.

Внешнеэкономическая деятельность Администрации города будет направлена на развитие и расширение экономических связей посредством активного поиска инвесторов и активизации контактов с различными зарубежными и отечественными инвестиционными институтами.

1.3. Приоритетные направления развития предпринимательства

Приоритетные направления развития предпринимательства определены с учетом особенностей развития рынков, долгосрочного прогноза баланса спроса и предложения, новых подходов к пониманию и формированию системы принимаемых мер, обеспечивающих экономический рост, ими являются:

- туризм - это приоритетное направление для достижения поставленных целей экономического развития территории;

- производство товаров и услуг, нацеленных на реализацию на больших потребительских рынках - пищевая промышленность, фармацевтика, легкая промышленность;

- использование преимущества существующих предприятий, осуществляющих строительство на территории города;

- использование существующих высоких технологий на предприятиях города для развития предпринимательства.

2. Улучшение условий жизни на основе эффективного управления
городским хозяйством

2.1. Повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства Великого Новгорода интегрирует более 30 видов деятельности: жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, озеленение города, ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы, летняя и зимняя уборка улиц, сбор, вывоз и складирование твердых бытовых отходов, банно- прачечные, ритуальные услуги и другие.

Основными поставщиками этих услуг в Великом Новгороде являются:

- жилищно-эксплуатационные предприятия - 14 муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий (МУЖЭП) и одна частная фирма;

- коммунальные предприятия;

- специализированные и другие предприятия и организации различных форм собственности.

Сегодня развитие жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших задач муниципальной власти. В свою очередь, нормальное функционирование отрасли связано с обеспечением стабильного финансирования, которое осуществляется посредством:

- платежей населения;

- поступлений из бюджетов всех уровней;

- привлечения инвестиций, в том числе через иностранных инвесторов;

- привлечения средств территориальных дорожных фондов.

Органы местного самоуправления Великого Новгорода осуществляют мероприятия по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в рамках Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Новгорода на 1997-2003 годы, основной целью которой является предоставление горожанам качественных жилищнокоммунальных услуг по доступным ценам при обеспечении реальной адресной социальной защиты низкодоходных слоев населения.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение таких задач, как:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищнокоммунальном хозяйстве;

- демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие рыночных отношений и снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг;

- развитие конкурентной среды в сфере управления муниципальным жилищным фондом;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг посредством осуществления технической модернизации системы предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг посредством совершенствования системы финансирования и ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- широкое привлечение кредитных средств для развития городской жилищнокоммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования;

- усиление контроля над использованием энергоресурсов и питьевой воды;

- проведение постоянного мониторинга рынка жилищно-коммунальных услуг, выявление потребностей и поиск наиболее эффективных путей их удовлетворения;

- осуществление мероприятий по обеспечению социальной защиты населения как потребителей жилищно-коммунальных услуг, достижение баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

- осуществление дальнейшего перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом социальной обстановки в городе и платежеспособности населения, с применением мер социальной защиты малоимущих граждан и усиления адресности предоставления социальной помощи на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Для выполнения поставленных задач предполагается внедрить программы:

- экономии энергоресурсов (применение в жилых домах люминесцентных светильников "Омега"; оснащение объектов жилищно-коммунальной и бюджетной сферы города приборами учета расхода энергоресурсов;)

- перевода наружного освещения объектов культуры, образования, здравоохранения на обслуживание ОАО "Новгородоблкоммунэлектро";

- газификации жилищного фонда города (перевод муниципального жилищного фонда со сжиженного газа на природный, с печного отопления на твердом топливе на газ);

- сокращения затрат по оплате за теплоэнергию (переключение теплоснабжения муниципальных объектов с ведомственных на муниципальные источники тепла);

- сокращения затрат на выработку теплоэнергии (использование тепла Новгородской ТЭЦ для отопления города);

- улучшения обеспечения населения питьевой водой (переход на очистку питьевой воды гидрохлоридом натрия вместо хлора, что является более безопасным экологически чистым методом);

- обеспечения жилищного фонда горячим водоснабжением;

- улучшения экологии региона (в рамках российско-датского проекта "Усовершенствование методов обращения с отходами г. Новгорода");

- благоустройства и озеленения территории города, включая дворовые территории.

2.2. Совершенствование работы городского пассажирского транспорта

В городе функционирует автобусный и троллейбусный общественный транспорт. Всего на 01.06.99 насчитывается 36 автобусных и 3 троллейбусных маршрута.

На балансе муниципального предприятия НПАТ-2 находится 205 автобусов и 15 троллейбусов. За счет средств кредита Международного банка реконструкции и развития получено 80 автобусов марки "Мерседес-Бенц-Тюрк" и 10 троллейбусов марки "Шкода 14ТР".

Основными направлениями в области развития городского пассажирского транспорта являются:

- поддержание стандартов предоставления транспортных услуг;

- повышение качества транспортного обслуживания, в частности за счет обеспечения устойчивой и бесперебойной работы городского пассажирского транспорта;

- обеспечение уровня предложения услуг по городским пассажирским перевозкам достаточного для удовлетворения транспортных потребностей населения Великого Новгорода;

- снижение уровня дотационной зависимости предприятий городского пассажирского транспорта.

В рамках этих направлений необходимо решить две основные задачи: значительно повысить эффективность перевозочной деятельности и обеспечить формирование и развитие конкурентной среды в данном секторе городской экономики.

К мероприятиям по реализации основных задач городского пассажирского транспорта следует отнести:

- поиск внутренних резервов МП НПАТ -2 с целью улучшения качества оказываемых услуг;

- введение именного льготного проездного билета единого вида в качестве основного документа, удостоверяющего право пассажира на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте;

- оптимизация графиков движения общественного транспорта для обеспечения удобства доставки пассажиров к местам работы, социальным учреждениям, садово-огородническим массивам;

- обновление подвижного состава;

- получение дополнительных доходов за счет предоставления платных видов услуг (размещение рекламы, предоставление автобусов по заявкам предприятий и частных лиц);

- ввод в эксплуатацию третьей линии троллейбусного движения (до д. Григорово);

- расширение существующих площадей МП НПАТ-2.

3. Совершенствование управления ресурсами города

3.1. Повышение эффективности управления местным бюджетом

Успешное экономическое развитие города во многом зависит от социальноэкономического планирования, которое находит свое отражение в бюджете города.

Эффективным можно считать такое управление бюджетными средствами, которое обеспечивает максимально высокий социально-экономический результат в существующих социально-политических и финансово-экономических условиях.

Бюджет представляет собой концентрированное выражение социальноэкономической политики города. Важным направлением бюджетной политики должно стать стремление к бездефицитному бюджету или поддержание минимального уровня дефицита бюджета.

Основной доходной базой бюджета продолжают являться налоговые поступления и сборы.

"Структура доходов в город. бюджете в 1999 году"

В структуре поступлений в городской бюджет выделяются следующие формы расчетов: денежные поступления, налоговые освобождения, зачеты натуральным покрытием и ценные бумаги (преимущественно векселя).

Порядок проведения взаимозачетов в городе регламентируется решением Новгородской городской Думы "Об утверждении Порядка проведения зачета по платежам в городской бюджет с использованием налоговых освобождений". Жесткий контроль над системой проведения взаимозачетов позволяет городской администрации сократить потери городского бюджета, а также повысить объективность в проведении зачетов.

Динамика поступающих платежей в бюджет города и прогноз до 2004 года (тыс.руб.)

годы	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Собст- венные доходы	303143	361323	372693	571667	740000	828000	894000	939000	986000

     Нормативы отчислений регулирующих доходов в городской бюджет

(в процентах)

годы	1996	1997	1998	1999		2000	2001	2002	2003	2004
				1*	2*	по согласованию с комитетом финан- сов области
НДС	7	10	7,2	2,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
Налог на при- быль	7	12,3	11	11	9,5	9,5	9,5	9,5	9,5	9,5
Налог на иму- щество	60	60	60	60		60	60	60	60	60
Подо- ходный налог	90	67	67	67		67	67	67	67	67

1* - нормативы в период с 01.01.99 по 31.03.99

2* - нормативы в период с 01.04.99 по 31.12.99

В соответствии с областным законом "О бюджетном процессе" необходимо добиться, чтобы уровень закрепленных и регулируемых доходов бюджета города составил не менее 70 % доходной части минимального бюджета.

Среднегодовое поступление доходов в городской бюджет на населения

душу в Великом Новгороде

/-----------------------------------------------------------------------\

|годы                      |1996|1997|1998|1999|2000|2001|2002|2003|2004|

|--------------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----|

|Среднегодовое поступление |    |    |    |    |    |    |    |    |    |

|собственных доходов на    |1261|1502|1552|2392|3096|3467|3742|3927|4125|

|душу населения (тыс. руб.)|    |    |    |    |    |    |    |    |    |

\-----------------------------------------------------------------------/

До настоящего времени существовали большие трудности в получении от органов статистики и налоговой инспекции города оперативной информации для проведения анализа и контроля финансово - экономической ситуации на предприятиях и в организациях, а также в подготовке информационно-аналитических материалов для определения основных направлений налоговой и бюджетной политики органов местного самоуправления. Для осуществления этих функций в городе создан аналитический отдел и заключено соглашение с Государственной налоговой инспекцией по Великому Новгороду.

С целью совершенствования структуры контроля над бюджетным процессом города будет введена система казначейского исполнения бюджета. Основной целью ее создания является повышение финансовой устойчивости бюджета города. Суть механизма казначейского исполнения бюджета заключается в максимальной централизации управления потоками доходов и расходов и переходе от практики авансирования расходов бюджетных предприятий и организаций к прямому финансированию их расходов.

В результате создания механизма казначейского исполнения бюджета будет:

- повышена управляемость бюджетом;

- усилен контроль над целевым использованием бюджетных средств;

- получена экономия бюджетных средств;

- проведена оптимизация бюджетных потоков;

- осуществлено гибкое маневрирование финансовыми ресурсами;

- сокращен "пробег" бюджетных денег;

- повышена оперативность в принятии решений;

- создан механизм оперативного и стратегического планирования и управления полным долгом всех подразделений городской администрации.

Создание казначейства позволит повысить качество планирования бюджета и упростить эту работу.

3.2. Повышение эффективности использования муниципальной
собственности

Главной задачей эффективного управления муниципальной собственностью является сбалансированная организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, направленная на обеспечение результативного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города.

Основными направлениями деятельности в области управления муниципальной собственностью на 2000-2004 годы будут следующие:

- проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении или в оперативном управлении, с целью дальнейшего эффективного их использования;

- создание единого реестра объектов муниципальной собственности;

- повышение доходов от аренды муниципальной собственности, в первую очередь нежилых помещений, за счет более рационального размещения арендаторов, пересмотра льготных категорий налогоплательщиков, индексации арендных ставок (в 2000 году доходы от аренды муниципального имущества составили 6 млн. руб., а от приватизации муниципального имущества - 1,1 млн. руб.);

- дальнейшее пополнение муниципальной собственности за счет приема в собственность нежилых помещений, объектов соцкультбыта, выявленных бесхозяйных объектов;

- проведение анализа эффективного функционирования отдельных объектов городской недвижимости и при необходимости передача их эффективному собственнику;

- передача излишков городской недвижимости, которая не может быть использована для выполнения социально значимых функций, эффективному собственнику.

Указанные задачи в зависимости от типа недвижимости и характера передаваемых прав могут быть решены посредством открытых торгов, предварительных рассмотрений бизнес-планов, а также других способов выявления эффективного собственника или арендатора.

При выработке принципов коммерческого использования муниципальной собственности органы местного самоуправления будут руководствоваться принципом максимальной экономической эффективности, принимать во внимание все преимущества и недостатки монопольного положения города-собственника на рынке услуг, предоставляемых объектами муниципальной собственности.

Правовое зонирование действует как механизм реализации планов градостроительного развития, намерений местного сообщества и граждан по созданию благоприятной среды проживания.

В целях более эффективного осуществления политики обустройства городской территории, повышения эффективности ее использования органами местного самоуправления планируется проведение на территории города эксперимента по налогообложению недвижимости. На первом этапе эксперимент проводится с участием 10 юридических лиц, которые являются собственниками земли и сооружений.

Для развития инфраструктуры города осуществляется переход жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда в нежилые, особенно на первых этажах.

4. Повышение качества жизни населения города

4.1. Город как среда обитания

4.1.1. Развитие рынка недвижимости

Важным аспектом развития рынка недвижимости является его пополнение объектами нового строительства.

Основными направлениями развития строительства будут:

повышение экономической эффективности организаций отрасли строительства, расширение строительства объектов социального, культурного, коммунально-бытового назначения;

поддержание на высоком эстетическом уровне состояния внешнего вида фасадов зданий, при этом особое внимание следует уделять состоянию памятников архитектуры;

снижение доли незавершенного строительства в городе;

улучшение жилищных условий горожан, снижение себестоимости жилья за счет применения передовых технологий производства строительных конструкций и изделий, экономичных конструктивных решений, конкурсного подхода на всех стадиях строительства, использование при эксплуатации автономных источников тепла, водоснабжения, приборов учета и контроля;

переход к комплексному освоению городских территорий (комплексное строительство микрорайонов);

поиск новых путей финансирования строительства (за счет внебюджетных средств);

расширение жилищного фонда за счет строительства мансардных этажей на средства юридических и физических лиц.

В рамках вышеуказанных направлений обозначен комплекс задач, требующих первоочередного решения:

- Жилищное строительство

Проблема жилищного строительства заключается в ограниченности финансирования бюджетными средствами. В рамках жестких бюджетных ограничений необходимо решать такие проблемы, как:

обеспеченность жильем граждан, уволенных или увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, а также членов их семей, изъявивших желание участвовать в президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" (срок реализации программы 1998 - 2002 годы);

улучшение жилищных условий жителей города в рамках программы "Свой дом";

развитие индивидуального коттеджного строительства на основе ипотечного кредитования.

Становление системы ипотечного жилищного кредитования в городе должно оказать положительное воздействие на стабилизацию городского общества в целом, на формирование среднего класса, активизацию спроса на жилье со стороны населения и, тем самым, на ускорение роста строительного производства и связанных с ним отраслей экономики, создание рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Комплекс мер по развитию ипотечного кредитования в Великом Новгороде включает в себя следующие основные направления:

совершенствование необходимой нормативно-правовой базы, дальнейшее формирование правового поля для осуществления ипотечных операций;

создание рыночных механизмов ипотечного кредитования в городе (отработка механизмов банковского взаимодействия, обучение специалистов, отработка процедур ипотечного кредитования и т.п.) и создание условий, упрощающих работу банков на рынке ипотечных кредитов.

- Промышленное строительство

В сфере промышленного строительства прогнозируется ввод в эксплуатацию следующих промышленных предприятий с привлечением иностранных инвестиций:

фабрики по производству упаковки с объемом инвестиций 22 млн. DM (фирма "Амкор-Ренч-Новгород");

завода по производству стеклотары "Новгородстекло" на территории бывшего АООТ "Элкон" - объем инвестиций 16 млн. долларов (фирма "Финниш Холдингс ОИ");

завода по производству сухих строительных смесей на территории бывшего АООТ "Элкон" - объем инвестиций 10 млн. руб. (заказчик - представитель фирмы ООО "ШомбургНовгород", подрядчик - АОЗТ "ДСК")

- Коммунальное строительство

В сфере коммунального строительства:

будет завершено строительство сети водоснабжения Деревяницкого района протяженностью 4 км с сооружением дюкера и закольцовкой сети;

продолжится строительство автовокзала (планируемый ввод объекта в эксплуатацию 2001 год);

дальнейшее развитие получит троллейбусное сообщение (по Григоровскому шоссе до д. Ульяново).

- Землеустройство

В соответствии с программой, согласованной с областным обществом садоводов будет продолжено строительство дорог в садоводческих массивах: Ляпино (товарищество "Лидер"), Старая Мельница-4 (товарищество "Аура"), Старая Мельница-2 (товарищество "Осень"), Старая Мельница-1 (товарищество "Тополек"), Старая Мельница-3 (товарищество "Солнечный") и других;

В этом направлении предусматривается также реконструкция железнодорожного переезда в массиве "Терехани".

- Строительство объектов социально-культурной сферы.

В этом направлении:

планируется продолжить строительство I очереди педагогического лицея по ул. Ломоносова;

будет осуществлено проектирование и начато строительство спортивного комплекса в гимназии "Исток";

будут проводиться плановые капитальные ремонты объектов соцкультбыта, образовательных учреждений, подготовка их к началу учебного года и к зимнему периоду.

За счет средств федерального бюджета планируется продолжить строительство пристройки к дому-интернату для детей-сирот и онкологического диспансера.

- Мероприятия по сохранению исторической среды и восстановлению памятников культурного и исторического значения.

На 2000 год планируются следующие мероприятия по сохранению исторической среды и восстановлению памятников истории и культуры:

реконструкция бывшего дома губернатора по Б.Московской ул., д.7 и приспособление его под Центр музыкально-эстетического воспитания им.

С.В.Рахманинова;

проведение исследований, археологических раскопок, музеефикации объектов историко-культурного наследия.

4.1.2. Развитие информационных технологий.

В целях расширения информационной базы города, интеграции в общую сеть муниципальных и других структур необходимо продолжить работу по развитию информационных технологий (создание муниципальной геоинформационной системы).

Развитие современных видов связи является основным условием становления новой экономики, привлечения иностранного и отечественного капитала во все ее сферы.

В настоящее время телекоммуникационные сети Великого Новгорода уже имеют достаточно высокий уровень развития и позволяют предоставлять полный перечень услуг высокого качества связи. Количество телефонных номеров к концу 1999 года приблизится к 70000 и до 2004 года ежегодный прирост составит 3-4%.

Рост количества абонентов сетей мобильной связи при условии повышения уровня платежеспособности населения составит не менее 100% ежегодно в стандартах GSM и AMPS. В 2000 году ОАО "Новгородтелеком" планирует развернуть новую систему радиодоступа к местным телефонным сетям в современном стандарте сотовой связи CDMA, которая позволит до 2004 года обеспечить телефонной связью около 1000 абонентов, проживающих вне зоны плотной застройки города и пригорода.

Продолжится развитие пейджинговой связи.

Как система профессионально-оперативного управления получит свое дальнейшее развитие транковая радиотелефонная система связи, которую обеспечивает ЗАО "Транксети", особенно в направлении обеспечения на территории области мобильной связи в интересах административной власти и Министерства по чрезвычайным ситуациям.

Дальнейшее развитие в городе получит система многоканального эфирно-кабельного вещания системы MMDS, которой к 2004 году будет охвачено до 100% городской территории , а количество транслируемых программ достигнет 40.

В связи с предоставлением новых скоростных каналов и широкого использования оптико-волоконных технологий соединения к мировой информационной системе "Интернет" получат новое качество, что позволит значительно увеличить количество абонентов сети "Интернет".

Увеличится количество телевизионных программ, транслируемых в кабельной сети по системе MMDS (на 5-10 программ).

С целью создания единой базы данных в городе продолжится реализация программы "Интегрированный город".

4.1.3. Общественная безопасность

Необходимым элементом стабильности является обеспечение общественной безопасности. Эта работа включает в себя следующие программные направления:

- усиление борьбы с преступностью;

- реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

В рамках указанных направлений предполагаются следующие меры по обеспечению общественной безопасности:

- профилактические меры по снижению криминализации общества, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан (улучшение освещенности улиц, усиление милицейского патрулирования в городе, предотвращение свободного доступа посторонних в подвалы и чердаки зданий, усиление входных дверей в домах, а также оснащение их внутренними запирающими устройствами, оборудование улиц и других общественных мест устройствами экстренной связи с милицией);

- повышение эффективности работы органов внутренних дел (увеличение штатной численности, улучшение качества подготовки состава, а также технической оснащенности органов внутренних дел города, укрепление взаимодействия правоохранительных органов, государственных ведомств и общественных организаций);

- предупреждение правонарушений несовершеннолетних и преступлений в семейно-бытовой сфере (проведение занятий по изучению различных правовых вопросов среди подростков, принятие профилактических мер к социально неблагополучным подросткам, построение системы алкогольного и наркологического контроля, принятие мер по снижению риска алкогольной и наркотической зависимости среди молодежи, создание системы контроля социальной защищенности детей, проживающих в неблагополучных семьях);

- усиление борьбы с пьянством и наркоманией;

- повышение безопасности движения (улучшение состояния информационных дорожных знаков, светофоров, дорожной разметки, реконструкция дорог, оснащение пешеходных тротуаров защитными бордюрами, автоматизация регулирования дорожного движения);

- усиление борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экономическими преступлениями (повышение уровня образования работников уголовного розыска, проведение проверок законности проводимых операций с недвижимостью, ценными бумагами и пр., а также проверок на предмет злоупотребления служебным положением работников различных сфер деятельности);

- усиление противопожарной защиты городских объектов;

- снижение смертности от несчастных случаев (усиление контроля общественной безопасности в местах массового скопления людей).

4.1.4. Меры по повышению экологической безопасности

Экологическая безопасность определяется максимально низкими негативными воздействиями продуктов развития хозяйственной деятельности человека на его собственное здоровье. Следовательно, экологическая безопасность является необходимым компонентом поддержания здоровья городского населения.

В целях повышения экологической безопасности планируются:

- ужесточение проверки технического состояния наземного и воздушного транспорта, используемого на территории Великого Новгорода;

- ужесточение контроля за выбросами отходов хозяйственной деятельности (сточные воды, выбросы в атмосферу, твердые отходы) промышленных и жилых зон города;

- поддержка и реанимация естественного экологического баланса города, развитие санитарно-защитных зон, строительство скоростной объездной дороги Псков - СанктПетербург;

- внедрение новых технологий по утилизации и переработке бытовых отходов и твердого осадка биологических очистных сооружений, в том числе продолжение реконструкции полигона твердых бытовых отходов;

- организация системы мониторинга экологической ситуации в городе.

4.1.5. Санитарно - эпидемиологическая обстановка

Учитывая нестабильную эпидемиологическую ситуацию в городе, высокий уровень заболеваемости острыми кишечными инфекциями, туберкулезом, венерическими болезнями, будут приняты следующие меры:

- проведение комплекса профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, приоритетным из которых является вакцинопрофилактика;

- осуществление контроля качества пищевых продуктов и питьевой воды;

- совершенствование действенности санитарно-эпидемиологического надзора за счет внедрения современного лабораторного оборудования. Для комплексной оценки состояния окружающей среды планируется приобретение прибора "Флюорат" за счет внебюджетных источников и средств бюджета города.

В связи с открытием в составе Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого института медицинского образования научный потенциал города стал достаточным для решения вопросов практического здравоохранения и медицинской науки.

4.1.6. Внешний вид города

Органы местного самоуправления Великого Новгорода ставят своей целью проведение на подведомственной территории градостроительной политики Российской Федерации, содействие повышению уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города, комплексному развитию территорий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, эффективного развития и формирования системы расселения, производственной и социальной инфраструктуры, рационального природопользования и сохранения исторического и культурного наследия.

В рамках вышеуказанных направлений возможно выделить следующие приоритетные задачи:

- Внедрение прогрессивных архитектурно-строительных систем в жилищное строительство, что позволит снизить энергопотребление и стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, а, следовательно, увеличит объемы строительства индивидуального и коммерческого жилья за счет средств граждан Великого Новгорода и иных инвесторов.

- Развитие инженерно-транспортной инфраструктуры города. В этом направлении планируется:

разработка сводного плана (схемы) городской дорожно-транспортной сети;

завершение строительства улицы Советской Армии и улицы Коровникова по полному поперечному профилю;

реконструкция улицы Московской и улицы Космонавтов по полному поперечному профилю;

внедрение отечественных и зарубежных технологий хранения легкового автотранспорта, проектирование и строительство многоэтажных наземных и подземных гаражей и паркингов.

- Осуществление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и градостроительной дисциплины на подведомственной территории, за обеспеченностью необходимой проектно-планировочной и инженерно-изыскательской документацией, своевременным ее обновлением и корректировкой.

- Содействие всем участникам инвестиционного процесса и градостроительной деятельности (заказчикам, проектировщикам, подрядчикам) независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в надлежащем осуществлении строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и производственного назначения, объектов инженерного благоустройства и озеленения.

- Информирование населения, общественных объединений и средств массовой информации о целях, способах и ходе реализации политики органов местного самоуправления в области планировки и застройки, благоустройства и развития города.

- Привлечение широких слоев населения, заинтересованных организаций, общественных объединений, средств массовой информации к обслуживанию и участию в решении вопросов планировки, застройки и благоустройства города.

4.2. Город как сообщество живущих в нем людей

4.2.1. Социальная политика

Стратегическая цель органов местного самоуправления города в социально-культурной сфере - обеспечение устойчивого, сбалансированного развития социальнокультурных составляющих качества жизни населения города, сохранение при этом историкокультурной среды и приумножение творческого потенциала новгородцев.

Комплексная задача повышения качества жизни населения сводится к необходимости согласованного управления позитивным развитием следующих блоков качества жизни:

воспроизводство населения и его социально-демографические параметры;

состояние физического и психического здоровья населения города;

социальная защита;

занятость и безработица;

семья и детство;

образование, духовность, нравственность;

культура и культурное наследие;

досуг и отдых.

Такой подход позволит перейти от отраслевой схемы руководства социально-культурной сферой города к комплексной программно-целевой схеме управления, в которой комитеты Администрации города будут скоординированно решать локальные задачи, вытекающие из единой стратегической цели.

"Финансирование социальной сферы"

На период реализации Программы определены следующие тактические приоритеты:

- Оптимизация структурного построения социально - культурной сферы на основе интеграции отраслевых комитетов и служб (уменьшение численности управленческого персонала, повышение качества предоставляемых населению услуг), совершенствования управления социально-культурным комплексом.

На этом этапе планируется разработка и экспериментальная апробация оптимальной модели фунционирования социально - культурной сферы в условиях перехода к рыночной экономики и нестабильной финансовой ситуации.

В процессе этой деятельности будут созданы условия для дальнейшего динамичного развития социально - культурной сферы (структурное, нормативно-правовое, программнометодическое, кадровое обеспечение).

- Модернизация системы распределения бюджетных средств (эффективное использование бюджетных средств и контроль за их целевым использованием) на основе разработки финансовых минимально достаточных и максимально необходимых нормативов функционирования всех типов учреждений социально - культурной сферы, позволяющих реализовать механизмы эффективного использования бюджетных средств и контроля за их целевым использованием.

- Обеспечение адресной социальной помощи (совершенствование форм социальной помощи и поддержки населения, оказание помощи только действительно нуждающимся гражданам, обеспечение ее своевременности и достаточности, содействие повышению активности и развитию инициатив населения в самозанятости).

- Сохранение и улучшение здоровья детей и подростков. На этом этапе планируется реализация совместных программ комитетов по охране здоровья и образованию, ориентированных в первую очередь на профилактическую работу.

- Формирование ценностно-ориентированного самосознания, создание единой, ценностно - формирующей воспитательной среды для детей и подростков, создание среды (условий) для адаптации и самореализации молодежи. Осуществлять работу в этом направлении планируется на основе муниципальной программы социализации и воспитания. Ценностной основой для формирования воспитывающей среды должны стать параметры основных блоков качества жизни:

физическое и психическое здоровье;

образование, духовность, нравственность;

адекватное восприятие культуры и культурного наследия;

адаптивность на рынке труда (или в социуме);

способность к саморазвитию;

осознание ценности семьи.

- Завершение создания единого информационного пространства социально - культурной сферы и вхождение в общее информационное пространство города. Наряду с общими межотраслевыми приоритетами социально - культурной сферы, реализуемыми через межведомственные проекты, каждая отрасль определяет для себя свои приоритеты в развитии на период до 2004 года.

Органы местного самоуправления города уделяют большое внимание вопросам социальной защиты граждан. Целью социальной политики, проводимой в Великом Новгороде, является создание условий для реализации социальных гарантий жителям города.

В городе сформирована комплексная система социального обслуживания населения, которая обеспечивает:

- социальную защиту жителей города, направленную на обеспечение их социальных прав в сфере труда, прав детей и престарелых, прав лиц с ограниченными возможностями, повышение общественного статуса этих категорий граждан;

- социальное обеспечение нетрудоспособных граждан, обеспечение детства, материнства, отцовства;

- социальную поддержку граждан, попавших в кризисную ситуацию.

В настоящее время отраслью обслуживается более 55 тыс. получателей пенсий, 37898 лиц, пользующихся льготами, 34280 получателей детских пособий. В двух домах - интернатах для ветеранов войны и труда и инвалидов проживает 331 человек, центром обслуживания пенсионеров оказывается различных видов услуг на дому более 4700 человек, в опорноэкспериментальном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями медико-реабилитационные услуги получают свыше 870 человек. Центром социальной помощи семье и детям создан банк данных более чем на 10 тыс. семей, нуждающихся в материальной и психологической поддержке. Работа с семьями осуществляется через 16 отделений социально-психологической комиссии в микрорайонах города. В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Подросток" ежегодно проходят реабилитацию свыше 500 детей. Услугами центра социальной адаптации ежегодно пользуются свыше 4 тыс. лиц, попавших в критические жизненные ситуации, в т. ч. временно там проживают более 550 человек. Через магазины "Милосердие" и "Добротея" получают вещевую помощь около 11 тыс. человек.

Средства, выделенные на социальную защиту и поддержку населения

	1996 г. факт	1997 г. факт	1998 г. факт	1999 г. оценка	2000 г. прогноз
Выделено средств из бюджета тыс. руб.: -выплачено пособий на детей -выплачено компенсаций	28320.8 632,6	25836,1 968,6	37705,8 566,2 10 мес.	33288,8 4889,3 в т.ч. опека 3407,0	32446 8931 в т.ч. опека 7520
Выделено средств из фонда поддержки малообеспеченных слоев населения, всего: в том числе: - семьям с детьми - малообеспеченным слоям населения	1393,3 728,4 664,9	1245 662,3 582,7	1007,2 499,2 508 10 мес.	1233,8 455,4 (+ спонсор - 420,0) 778,4	1800 700 1100

В целях совершенствования социальной защиты жителей города предусматривается:

- предоставление льгот в соответствии с законами Российской Федерации, совершенствование порядка их предоставления;

- назначение и выплата пособий на детей, пособий опекунам, защита прав и интересов несовершеннолетних детей и подростков, оказавшихся без попечения родителей, реализация их права воспитываться в семье, создание приемных семей, обеспечение условий их функционирования;

- обучение, оздоровление и более полное обеспечение социальных потребностей детей, имеющих отклонения в физическом и умственном развитии, создание единой системы выявления, учета и мониторинга адаптивности к социальной среде такой категории детей; адаптивности к социальной среде такой категории детей;

- использование новых форм работы по социальной адаптации несовершеннолетних детей и подростков, оказавшихся в кризисной ситуации, утративших семейные и родственные связи и неподготовленных к самостоятельной жизни, реализация программ "Приемная семья", "Независимое проживание";

- предоставление медико-социальной, социально-экономической, психологопедагогической помощи семье и детям по месту жительства в отделениях участковой социально- психологической комиссии;

- создание эффективной системы управления условиями и охраной труда, реализация программы "Улучшение условий и охраны труда";

- содействие лицам без определенного места жительства в регистрации, получении жилья, трудоустройстве, получении пенсии;

- проведение социальными учреждениями консультативной работы по разъяснению населению законов Российской Федерации в социальной сфере.

Развитие социального обеспечения включает в себя:

- назначение, выплату и перерасчет пенсий, дальнейшее совершенствование персонифицированного учета пенсионеров;

- прием на проживание и обслуживание ветеранов войны и труда, инвалидов и предоставление им всех видов социальной поддержки и помощи, улучшение условий их проживания, открытие в социальных учреждениях отделений милосердия;

- улучшение обслуживания пенсионеров на дому, открытие социальнореабилитационного отделения, увеличение перечня предоставляемых социально-бытовых услуг.

Социальную адресную поддержку граждан, попавших в кризисную ситуацию, предлагается осуществлять в следующих формах:

- пособия в денежной форме,

- помощь в натуральной форме,

- льготы при получении социальных услуг,

- субсидии при оплате социальных услуг,

- компенсации - возмещение расходов при получении услуг.

Социальная адресная поддержка будет предоставляться в соответствии с разрабатываемыми мероприятиями по социальной поддержке наименее защищенных и малообеспеченных граждан исходя из уровня их дохода. тие системы образования. Поэтому поиск ресурсов стал одним из ключевых вопросов.

В рамках реализации Программы развития образовательной системы города таким ресурсом стали межведомственная интеграция и оптимизация сети образовательных учреждений, позволившие обеспечить вариативность образования, его гуманизацию, дифференцированность услуг.

Система образования Великого Новгорода - это 119 муниципальных образовательных учреждений, в которых обучаются около 45000 детей и подростков и работают около 5000 педагогов, из них квалификационные категории имеют 3430 педагогических работников. категории имеют 3430 педагогических работников.

Финансовая политика

Доля расходов системы образования в общей сумме расходов социальной сферы города составляет порядка 60%. В городе все образовательные учреждения работают на самостоятельном балансе.

Применяются различные формы организации бухгалтерского учета: создание в учреждении бухгалтерской службы, возглавляемой главным бухгалтером; передача функций по ведению бухгалтерского учета централизованным бухгалтериям с обязательным открытием каждому образовательному учреждению своего расчетного (текущего) счета и заключением договоров. заключением договоров.

Для формирования реального прогноза бюджетного финансирования в городе разработаны муниципальные нормативы; изменены подходы к финансированию образовательных учреждений; начата работа по созданию системы внутриведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений. деятельностью образовательных учреждений.

Дошкольное образование

В городе функционирует 68 дошкольных образовательных учреждений (из них 4 - школы с дошкольными отделениями), которые посещают 9182 ребенка.

Квалифицированную помощь в коррекции отклонений в развитии детей дошкольного возраста оказывают группы для детей с нарушениями речи -11, интеллекта - 3, слуха -2, опорно-двигательного аппарата -5, задержкой психического развития - 10, зрения - 8, санаторные группы -15.

Охват детей от 1 года до 7 лет общественным дошкольным воспитанием составляет 82,1% (среднероссийский показатель - 62%).

В дошкольных учреждениях по желанию родителей создаются условия для кратковременного пребывания детей, для воспитания детей в группах малой наполняемости. На таких условиях дошкольные учреждения посещают 720 воспитанников. воспитанников.

Около 65 % воспитанников обучаются по развивающим программам нового поколения.

В дошкольных образовательных учреждениях работает около 470 кружков, секций и студий по интересам для детей дошкольного возраста, в которых занимаются 6072 воспитанника.

Пройдя аттестацию, 23 учреждения реализовали на практике идеологию комплексной оценки качества дошкольного образования. За 1998-1999 учебный год аттестовано и аккредитовано 14 учреждений, из них 10 - с превышением государственного стандарта дошкольного образования.

Начальное образование

Система начального образования в городе включает 2 начальные школы, 367 начальных классов в структуре основной или средней (полной) общеобразовательной школы; 8375 учащихся, 418 учителей.

Реализуются три параллельные государственные образовательные системы:

традиционная (5620 учащихся);

дидактическая система Л.В.Занкова (1590 учащихся);

психолого-педагогическая система Д.Б.Эльконина-В.В.Давыдова (204 учащихся). Более 900 учащихся занимаются по инновационным программам и новым педагогическим технологиям. Второгодничество снизилось до 0,3%.

Перспективы дальнейшего развития школы первой ступени предполагают осуществление перехода на 4-летнее начальное образование до 2001 года, так как оно дает лучшие результаты в учебе и в сохранении здоровья детей. За последние годы наблюдается тенденция увеличения количества обу чающихся по системе "1-4" с 2 до 47 процентов.

Основное и среднее (полное) общее образование

В городе функционируют и развиваются 3 основных и 31 среднее общеобразовательное учреждение. На ступени среднего (полного) общего образования - 4213 старшеклассников. образования - 4213 старшеклассников.

Сеть инновационных общеобразовательных учреждений представлена педагогическим лицеем (318 учащихся), 5 гимназиями, а также 15 школами с углубленным изучением предметов различной профильной направленности.

Все инновационные учреждения подтвердили свой статус в ходе аттестации и последующей аккредитации.

Двадцать общеобразовательных учреждений (56%) на ступени основного общего образования реализуют программы углубленного изучения отдельных предметов, по которым занимаются 4392 учащихся (23% от общей численности учащихся 5-9 классов). учащихся 5-9 классов).

Специальное образование

На данный момент система специального адаптирующего образования представляет собой структуру, охватывающую более 4,5 тыс. детей, является открытой, способной к сотрудничеству с общественными организациями, различными ведомствами. В нее входят 4 специальных коррекционных школы: для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, для умственно-отсталых детей, для глухих и слабослышащих детей, для детей с задержкой психического развития, негосударственное образовательное учреждение - реабилитационный центр-школа для детей-инвалидов, школа-интернат для детей-сирот, школа для детей с девиантным поведением, классы коррекции для детей с задержкой психического развития (45 классов) в общеобразовательных школах, классы компенсирующего обучения (31 класс) в общеобразовательных школах I ступени, классы педагогической поддержки (51 класс) в общеобразовательных школах II ступени. в общеобразовательных школах I ступени, классы педагогической поддержки (51 класс) в общеобразовательных школах II ступени.

Для детей, нуждающихся в логопедической помощи, на базе 22 образовательных учреждений открыты логопедические пункты.

Дополнительное образование

Дополнительное образование города - это 6 учреждений (6623 воспитанника): клуб юных моряков, дворец творчества детей и юношества, специализированная детскоюношеская спортивная школа - центр физического развития, центр творческого развития и гуманитарного образования "Визит", школа-центр основ безопасности жизнедеятельности, детский оздоровительно-образовательный лагерь "Гверстянец".

Более 89% учащихся занимаются в свободное от уроков время различными видами образовательной деятельности: 2393 человека - техническим творчеством, 2260 - экологией, 2304 - туризмом и краеведением, 7189 - физическим развитием, 13000 - художественным творчеством, 11342 - социальным творчеством, 1315 -состоят в научных обществах.

Дополнительное образование в 1998-1999 учебном году - это 116 побед на областных, 5 побед на Всероссийских предметных олимпиадах школьников.

Основные факторы, определяющие высокий уровень дополнительного образования в городе:

- внимание органов управления и власти всех уровней к развитию дополнительного образования;

- объединение усилий всех ведомств в решении задач воспитания и образования;

- привлечение внебюджетных источников финансирования для сохранения и развития системы дополнительного образования, в том числе развитие системы платных дополнительных образовательных услуг;

- взаимодействие учреждений дополнительного образования с Новгородским государственным университетом имени Ярослава Мудрого.

Таким образом, задача сделать систему образования личностно-ориентированной - выполнена. Сегодня это - реальность. Механизмы, учитывающие потребности личности в процессе ее становления, созданы, действуют и совершенствуются. Идея объединения усилий различных отраслей позволила разработать единую межведомственную Программу развития социально-культурной сферы города, определившую три уровня приоритетов в развитии отрасли: тактические, стратегические и отраслевые.

В рамках указанных направлений будут реализовываться следующие проекты:

- "Создание условий для одаренных, творческих и интеллектуально развитых детей"

Задачи проекта:

разработать методические рекомендации по составлению программ обучения и индивидуальных учебных планов;

создать экспериментальные площадки для апробации авторских программ и технологий обучения одаренных детей (не менее 5);

расширить издание детских творческих работ - победителей различных конкурсов;

обеспечить участие детей в международных исследовательских проектах;

продолжить практику присуждения муниципальных стипендий одаренным детям;

создать клуб родителей "Одаренный ребенок" при центре "Доверие";

создать систему работы по раннему выявлению одаренных детей;

расширить спектр услуг для детей, не посещающих детские сады;

усовершенствовать систему работы по проведению олимпиад городского научного общества учащихся (совместно с НовГУ им. Ярослава Мудрого), интеллектуальных игр "Что? Где? Когда?", "Дебаты", "Выбор", "Бизнес-клуб", "Элит-клуб" и т.д.;

- "Обновление содержания образования"

Задачи проекта:

внедрить в педагогическую практику государственные образовательные стандарты;

структурировать организацию опытно-экспериментальной работы с целью создания четкой системы <проблема - эксперимент - внедрение результатов>;

отработать систему отслеживания результативности внедрения новых педагогических моделей, технологий и программ обучения;

разработать критерии оценки деятельности образовательных учреждений, создав программы и базы данных по мониторингу образовательного процесса;

завершить переход на 4-летнее начальное образование;

создать условия для перехода на 12-летнее обучение;

- "Создание и внедрение в практику новых моделей профессионального образования на основе его интеграции с муниципальной образовательной системой"

Задачи проекта:

отработать технологию внедрения муниципального заказа на подготовку профессиональных кадров в систему профессионального образования всех уровней;

обеспечить дальнейшее развитие дуальной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;

расширить спектр классов с углубленной допрофессиональной подготовкой (на базе 7 класса) и профессиональной подготовкой (на базе 9 класса) по специальностям профессиональных училищ и лицеев, наиболее востребованным работодателями;

открыть на базе учреждений различных ведомств реабилитационное отделение для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числе на базе школы N 7 - учебно-производственного центра по следующим специальностям: строительное, швейное, обувное дело, кулинария, декоративно-прикладное искусство;

разработать сквозные программы (школа-ПТУ) по введению допрофессиональной, профессиональной и профильной подготовки учащихся общеобразовательных школ;

завершить создание системы профориентационной работы с учащимися;

разработать систему целевого заказа учреждениям начального профессионального образования на обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений в оборудовании и ремонте в период проведения производственной практики;

- "Совершенствование системы дополнительного образования"

Задачи проекта:

оптимизировать сеть дополнительного образования детей, финансируемую из бюджета, посредством определения приоритетов по разным направлениям:

возрасту, видам дополнительного образования, социальному положению, творческим способностям, функциональной значимости социального заказа;

разработать систему оптимального финансирования городских массовых мероприятий для детей;

провести аттестацию и аккредитацию учреждений дополнительного образования;

- "Оптимизация воспитательной работы с подростками и молодежью"

Задачи проекта:

разработать муниципальную концепцию и программу воспитания детей и учащейся молодежи;

провести городской конкурс программ организации воспитания, моделей воспитательных систем;

сформировать социальный заказ школе, учреждениям социума на воспитание детей и подростков;

создать общественный совет по вопросам воспитания подрастающего поколения; расширить спектр форм клубной и досуговой деятельности по месту жительства;

организовать для различных категорий педагогов педагогические мастерские по аспектам воспитательной работы;

разработать и апробировать целевые программы и проекты по следующим направлениям:

организация работы с семьей,

деятельность детских организаций,

социализация личности,

борьба с алкогольной и наркотической зависимостью,

гражданско-правовое воспитание,

краеведческое воспитание,

экономическое воспитание и т.д.;

разработать календарь общегородских мероприятий;

создать условия для поддержки детских органов самоуправления и детских общественных организаций;

сохранить и развить систему детского труда и отдыха. В рамках этого направления планируется:

увеличить сеть муниципальных баз загородного отдыха детей и подростков,

оптимизировать механизм работы межведомственной комиссии по организации летнего отдыха детей,

сохранить в городском бюджете статью финансирования летнего отдыха,

создать систему подготовки кадров для работы в детских оздоровительных учреждениях;

- "Развитие системы социальной реабилитации и адаптирующего

образования для детей с проблемами в развитии, обучении, воспитании"

Задачи проекта:

разработать нормативную модель выявления, учета и мониторинга адаптивности в социальной среде детей с проблемами в развитии, обучении и воспитании;

разработать программу мер по воздействию на сознание населения с целью изменения существующих социальных установок и стереотипов восприятия проблем детей с ограниченными возможностями;

завершить создание адаптивной образовательной среды (открыть комплексы детский сад-школа для детей с проблемами зрения, детский сад - школа VIII вида (специальная (коррекционная) вспомогательная), центр по организации индивидуального обучения на дому больных детей);

совершенствовать работу логопедических пунктов для детей, нуждающихся в логопедической помощи.

В результате развития экономики города актуализировалась новая задача: поиск механизмов, при помощи которых образование могло бы адекватно реагировать на реальные потребности рынка труда, на текущие и перспективные тенденции развития экономики региона.

Поэтому первым и главным шагом на пути дальнейшего реформирования муниципальной системы образования в условиях становления рыночной экономики должен стать пересмотр механизмов взаимодействия системы образования с обществом.

В связи с этим у системы образования возникают новые функции: мониторинг рынка труда, работа по учету и развитию кадровых ресурсов территории, которые определяют следующие основные направления деятельности до 2004 года:

- переориентация системы образования всех уровней на потребности рынка труда;

- гарантии и рост качества образования;

- развитие экономики образования.

Для их реализации необходимо:

- создать инфраструктуру, обеспечивающую мониторинг рынка труда и маркетинг образовательных услуг;

- реформировать систему начального профессионального образования с целью повышения качества подготовки специалистов, способных работать в современных производствах, с учетом особенностей, возможностей и потребностей территории;

- создать условия для максимального использования материально-технической и кадровой базы предприятий города с целью повышения качества подготовки и переподготовки кадров;

- создать базу данных кадровых ресурсов города с целью поддержки и развития кадрового потенциала территории;

- создать систему дополнительного профессионального образования для населения города;

- считать качеством образования социальную категорию, которая рассматривается как совокупность ряда компетенций: предметно-деятельностной, социальнонравственной, личностной, валеологической;

- осуществлять анализ показателей, отражающих эти компетенции:

для предметно-деятельностной компетенции - уровень обученности (разработать объективные критерии и способы оценивания, для чего создать систему промежуточного тестирования по предметам и темам, используя для этого разработанную на экспериментальной площадке Вологодской области Министерством образования Российской Федерации, Академией образования и Министерством образования Голландии систему тестов на основе государственного образовательного стандарта);

для социально-нравственной компетенции - уровень воспитанности;

для личностной компетенции - уровень развития (внедрить и апробировать компьютерную технологию "Референт", которая позволит осуществить анализ эффективности учебно-воспитательной деятельности образовательных учреждений разного типа и отследить ее динамику за учебную четверть, год; сформировать банк данных для принятия концептуальных решений по организации учебно-воспитательной деятельности на перспективный период с учетом региональных особенностей; психологически обеспечить инспекционные функции комитета по образованию; оценить эффективность деятельности педагогов;

замерить уровень развитости, уровень мотивации в самых разных плоскостях как самого ребенка, так класса и школы в целом);

для валеологической - отношение к здоровью как к ценности, формирование здорового образа жизни. С этой целью предполагается открыть детский сад для детей с аллергопатологией и часто болеющих детей; астма-школу при психолого-медико-педагогической консультации; разработать систему оценки здоровья учащихся; организовать переподготовку учителей физической культуры; усовершенствовать систему мониторинга оценки уровней физического развития учащихся; внедрить новые программы и педагогические технологии в процесс преподавания физической культуры и основ безопасности жизнедеятельности; разработать систему действий по улучшению репродуктивного здоровья подрастающего поколения; внести изменения в систему управления образованием по данному направлению, введя в штат комитета по образованию медицинского работника; разработать целевую программу "Здоровье детей";

- создать единую систему мониторинга качества образования. С этой целью открыть муниципальный центр по обеспечению качества образования;

- реформировать систему методической службы города с целью создания системы научно-методического сопровождения профессиональной деятельности педагогического и управленческого персонала;

- обеспечить все образовательные учреждения квалифицированной социальнопсихологической помощью;

- обеспечить целевое эффективное использование финансовых средств и материально-технической базы учреждений образования. С этой целью планируется:

внедрить механизм нормативного финансирования образовательных учреждений;

оптимизировать штатные расписания, приведя их в соответствие с нормативными актами;

практиковать дальнейшее конкурсное размещение бюджетных средств для обеспечения функционирования и развития образовательных учреждений;

укрепить материально-техническую базу общеобразовательных учреждений школьного типа оборудованием для кабинетов физики, химии, информатики, физической культуры;

совершенствовать систему платных дополнительных образовательных услуг;

внедрить систему дифференцированной родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях с учетом качества предоставляемых образовательных услуг;

продолжить развитие системы хозрасчетной деятельности образовательных учреждений.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.2.3. Охрана здоровья населения

В настоящее время система здравоохранения Великого Новгорода представлена семнадцатью поликлиническими учреждениями и семью больницами с числом коек 1905.

Расходы по защищенным статьям

Наименование статей расходов	1996 год млн. руб.	1997 год млн. руб.	1998 год тыс. руб.	1999 год оценка тыс. руб.	2000 год прогноз тыс. руб.
Продукты питания	2583	1043	1666	1932	3420
Медикаменты	4339	3831	3587	4988	10200
Трансферты населению, всего:	1627	1364	1320	2366	3380
в том числе:
молочные смеси	663	476	640	1386	2106
бесплатное зубопро- тезирование	964	888	680	980	1274

Удовлетворение потребности населения в медикаментах осуществляется посредством сети аптек и аптечных киосков.

В системе здравоохранения города в настоящее время работают 3648 человек.

Одним из ведущих направлений развития системы здравоохранения Великого Новгорода является поддержка службы охраны материнства и детства. Это обусловлено тенденцией к снижению рождаемости, высоким уровнем смертности, а также высоким уровнем заболеваемости детей и подростков. В этом направлении будут реализованы следующие меры:

- финансирование учреждений детства и родовспоможения;

- проектирование и строительство детской поликлиники;

- укрепление репродуктивного здоровья подрастающего поколения;

- профилактика и лечение различного рода отклонений здоровья у беременных женщин;

- укрепление здоровья детей первого года жизни (организация сбалансированного питания, реабилитационные мероприятия);

- внедрение новых методов прогнозирования патологических состояний новорожденных, выявление инфекционной патологии мочеполовой системы у женщин фертильного возраста, диспансеризация, ранняя диагностика в рамках программы "Здоровая мать - здоровый ребенок";

- проведение профилактических мероприятий для укрепления здоровья населения города.

Следующим важным направлением развития здравоохранения является определение конкретного перечня видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, защита тех слоев населения, которые не в состоянии оплачивать медицинскую помощь.

Планируется также развитие системы здравоохранения по следующим направлениям:

- повышение эффективности управления и снижение затратности отрасли;

- сохранение муниципальной системы здравоохранения с приоритетом развития амбулаторной медицинской помощи (дневные стационары, стационар на дому, кабинеты активного лечения);

- укрепление материально- технической базы лечебно- профилактических учреждений, в том числе проведение капитального ремонта;

- развитие системы профилактики социально- опасных заболеваний, снижение заболеваемости населения, снижение риска эпидемий;

- разработка программ комплексного лечения больных, а также реализация уже существующих;

- развитие системы контроля за санитарно- гигиеническим состоянием учреждений общественного питания , образования и т.д.;

- развитие системы контроля качества медицинской помощи и медицинских услуг населению;

- совершенствование системы обязательного медицинского страхования;

- совершенствование системы предоставления медицинской помощи населению в экстремальных случаях;

- создание центров реабилитации лиц с наркотической и алкогольной зависимостью, психологической помощи населению;

- развитие системы лекарственного обеспечения по следующим направлениям:

создание компьютерной экспертной системы регулирования и оценки оказания медицинской помощи, выполняющей полицевой учет используемых в лечебных целях медикаментов по приходу и расходу, учет рациональности назначаемого лечения, контроль над выпиской льготных рецептов , сбор, учет и анализ статистической информации;

укрепление материально-технической базы аптек муниципальных медицинских учреждений: "Первая городская больница", "Центральная городская клиническая больница", "Городская больница N 2" (проведение ремонта, приобретение оборудования);

организация городского медико- информационного центра, а также справочноинформационного банка данных о лекарственных средствах;

создание межбольничной мелкооптовой аптеки посредством передачи ЗАО "Страховая аптека" в другую организацию.

4.2.4. Развитие физической культуры и спорта

В настоящее время в Великом Новгороде функционируют 5 муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности (спортивных школ), в состав которых входят такие крупные спортсооружения как стадионы "Центральный" и "Волна", спортзал "Манеж", гребная база, яхт-клуб, хоккейный корт, спортзал тяжелой атлетики.

Расходы на проведение спортивных мероприятий

Наименование статей расходов	1996 год млн. руб.	1997 год млн. руб.	1998 год тыс. руб.	1999 год оценка тыс. руб.	2000 год прогноз тыс. руб.
Спортивные мероприятия	433	672	394	936	1095

В соответствии с основными направлениями развития физической культуры и спорта в Великом Новгороде планируются:

- создание условий для активного отдыха и систематического занятия физкультурой жителей города на основе мониторинга потребностей населения. Для реализации этого направления планируется осуществить ремонт всех существующих теннисных кортов, оборудовать площадки для занятий уличным баскетболом, открыть пункты проката спортинвентаря, восстановить волейбольную площадку в Кремлевском парке;

- сохранение существующей системы спортивных мероприятий;

- поддержка начального обучения детей плаванию и формирование правильной осанки;

- приведение спектра услуг учреждений дополнительного образования в соответствие с запросами населения;

- развитие спортивно-оздоровительной базы города (завершение ремонта спорткомплекса "Волна", спортзала "Манеж", строительства пристройки к дворцу спорта, передача в муниципальную собственность стадиона в Юрьево);

- активизация работы с инвалидами;

- всемерное развитие партнерских связей со спортивными организациями как внутри страны, так и за ее пределами;

- социальная защита спортсменов, работников и ветеранов спорта;

- развитие и совершенствование механизма оказания платных услуг в учреждениях физкультуры и спорта с целью расширения финансовой базы отрасли.

4.2.5. Культура и молодежная политика

Инфраструктура культурной и молодежной политики города, ориентированная на удовлетворение и развитие запросов населения, на организацию его культурной, досуговой деятельности, различных видов творческой самореализации и адаптации к процессам развития и становления городского сообщества включает:

- образовательные учреждения культуры (детские музыкальные школы, музыкальная школа русского фольклора, городская детская художественная школа),

- творческие коллективы (муниципальные учреждения культуры "Городской духовой оркестр", "Театр для детей и молодежи "Малый"),

- досуговые учреждения и комплексы (муниципальные учреждения культуры "Городской дворец культуры", "Городской центр культуры и досуга", "Кинотеатр "Новгород", муниципальное предприятие "Кремлевский парк"),

- специализированные учреждения информационно-творческого обеспечения запросов и консультационной поддержки различных категорий населения (муниципальные учреждения культуры "Городские библиотеки", "Библиотечный центр для детей и юношества "Читай-город", муниципальное учреждение "Комплексной центр социальной адаптации молодежи"),

- учреждения по имиджевой и просветительской деятельности в культурной сфере (муниципальное учреждение культуры "Дирекция Международного детского музыкального конкурса им. С.В. Рахманинова").

Основными приоритетами, сложившимися в сфере культуры и молодежной политики, являются:

формирование средствами культуры и искусства чувства гражданственности, национальной гордости и патриотизма у новгородцев;

- обеспечение условий для воспитания у молодого поколения новгородцев осознания себя членами городского сообщества, духовно-нравственных ценностей, открытости к диалогу, толерантности, решению своих проблем с позиций законности, творческой и деловой инициативы, стремления к здоровому образу жизни;

- сохранение и развитие культурных ценностей и традиций Великого Новгорода, повышение имиджа города.

Реализация этих приоритетов в период 2000 - 2004 годов подкрепляется развитием таких направлений работы, как:

сохранение историко-культурного наследия (совершенствование нормативно-правовой базы по охране памятников истории и культуры, археологических мест, учет и паспортизация памятников в рамках программы "Музеефикация, реставрация и благоустройство объектов историко-культурного наследия Великого Новгорода");

обеспечение открытого информационного поля, рекламной и имиджевой политики в сфере культуры (развитие деятельности учреждений культуры и творческих коллективов, организация фестивалей, конкурсов, в том числе российских и международных, установление творческих контактов, обменов опытом с представителями культурной сферы и молодежной политики в других регионах, поддержка научно-исследовательской деятельности в области культуры и молодежной политики, модернизация работы библиотек);

поддержка и развитие творческих инициатив, проектов, направленных на формирование "культурного поля" в Великом Новгороде, сохранение историко-культурных традиций (проведение массовых праздников, памятных дат, выставок, конкурсов, содействие художественным профессиональным и самодеятельным коллективам, учреждение стипендий, грантов, премий комитета по культуре и молодежной политике, создание многопрофильных учреждений культуры нового типа, развитие программ туризма и летнего отдыха);

социально-психологическая поддержка, обеспечение правовой и экономической базы для соблюдения прав и свобод молодежи (работа с наиболее нуждающимися категориями молодых людей, взаимодействие с существующими социально-психологическими службами, развитие малого предпринимательства, кураторство молодежных общественных организаций, клубов по интересам, реализация отдельных творческих проектов, открытие профильных лагерей труда и отдыха, осуществление благотворительных акций молодежи).

Решение этих задач в период 2000 - 2004 годы будет обеспечено деятельностью, предполагающей:

- оптимизацию структуры управления отраслью (системы учреждений, переподготовки кадров, совершенствования материально-технической базы);

- разработку нормативно-правовой базы отрасли (муниципальных нормативов функционирования учреждений культуры).

Таким образом, ожидаемым результатом должно явиться формирование нового уровня культурного запроса населения к отрасли, более полное удовлетворение духовных потребностей населения, ценностей и нравственных норм городского сообщества, обеспечивающих его стабильность и способность к эффективному социально-культурному развитию.

Для достижения поставленных целей и задач в период с 2000 по 2004 годы планируется осуществить ряд мероприятий.

- В области охраны и музеефикации историко-культурного наследия: завершение реставрации бывшего дома губернатора;

установка рекламно-информационных щитов, указателей на туристических маршрутах (сведения о конкретных памятниках или их комплексах, направлении движения транспорта, планы архитектурных ансамблей);

установка мемориальных досок, знаков для обозначения памятных мест, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, отмечающих исторические события;

благоустройство "Рюрикова городища" (консервация церкви Благовещения, устройство видовых площадок, мест для автотранспорта, посадка кустарника, мощение дорожки и т.д.).

- В области сохранения и развития культурных традиций, развития культурно-досуговой деятельности, поддержки молодых дарований, совершенствования системы дополнительного образования:

сохранение сложившейся системы традиционных праздничных мероприятий, конкурсов и фестивалей с учетом интересов всех социальных групп населения;

создание условий для продвижения на региональные, российские и международные мероприятия творческих коллективов и отдельных исполнителей с целью поддержки молодых дарований, а также в рамках рекламной и имиджевой политики города;

создание и расширение разнообразия культурных услуг посредством организации дирекции массовых праздников;

организация и проведение дней культуры городов Ганзейского союза и городов-побратимов;

перевод учреждений дополнительного образования на нормативное финансирование, квотирование бюджетных учебных мест, разработка и внедрение механизма социальной защиты одаренных детей, совершенствование управления учреждениями системы дополнительного образования.

- В области модернизации библиотечного дела и развития материальной базы библиотек: завершение формирования класса "Интернет" в библиотечном центре для детей и юношества "Читайгород";

завершение ремонта и переезд библиотеки п. Волховский в новое помещение;

приобретение оборудования и создание единой информационной системы городских библиотек.

- В области поддержки профессионального искусства:

участие в международном проекте "Чехов и театр";

развитие и совершенствование практики муниципального заказа на деятельность профессиональных творческих коллективов.

- В области увековечения памяти защитников Отечества:

организация мероприятий, посвященных 55-летию Победы в Великой Отечественной войне.

- В области улучшения материальной базы учреждений культуры:

ремонт холлов и зрительного зала городского дворца культуры;

ремонт системы отопления в центральной городской библиотеке, в детской музыкальной школе им. С.В. Рахманинова и в центре культуры и досуга;

ремонт кровли Малого театра, косметический ремонт его помещений;

ремонт фасадов детской музыкальной школы им. П.И. Чайковского, детской художественной школы;

реконструкция кинотеатра "Новгород";

приобретение светового и звукового оборудования для городского дворца культуры, Малого театра.

4.2.6. Международные связи и туризм

В сложившейся системе международных связей и туризма Великий Новгород взаимодействует с городами-побратимами: Уусикаупунки (Финляндия), Уотфорд (Великобритания), Билефельд (Германия), Мосс (Норвегия), Рочестер (США), Нантер (Франция); городами-партнерами: Страсбург (Франция), Цзыбо (Китай), Модена (Италия) и другими; с городами, входящими в Ганзейский союз нового времени, Международной организацией городов Всемирного Наследия, Всемирной Федерацией породненных городов, Международной ассоциацией "Породненные города", Конгрессом местных и региональных властей Европы.

Дальнейшее укрепление международных связей Великого Новгорода является необходимым направлением развития экономики города.

Для решения этой задачи органами местного самоуправления будет проводиться работа по оптимизации уже сложившихся контактов и расширению круга партнеров с целью реализации задач на современном этапе развития, а также вывод зарубежных связей города на новый уровень международного общения посредством проведения гибкой и согласованной политики местных и региональных органов власти.

Важным пунктом осуществляемой деятельности является повышение эффективности такого вида сотрудничества, как партнерство с зарубежными городами в рамках конкретных проектов.

Наиболее наглядным и успешным примером подобного сотрудничества является взаимодействие с городом Страсбургом, результатом которого явилось подключение к проектам Европейского Союза и участие в программе "ТАСИС - Породненные города". В рассматриваемый период предполагается осуществление отобранного Европейской комиссией проекта SATURN, направленного на содействие развитию экономического потенциала города посредством продвижения Великого Новгорода на туристическом рынке.

Предполагается более рационально использовать исторически сложившиеся традиционные для города контакты, в частности сотрудничество в рамках Ганзейского союза нового времени, которые имеют большой потенциал для установления новых направлений и форм сотрудничества на локальном уровне.

Одним из важных направлений активизации международных связей и туризма Великого Новгорода является взаимодействие с Администрацией Новгородской области в осуществлении совместных проектов. Подобное сотрудничество предоставит городу возможности для получения дополнительных прав в реализации своих интересов.

Великий Новгород справедливо называют городом-музеем Древней Руси. Здесь, как ни в одном другом из русских городов, сохранилось много замечательных памятников зодчества и монументальной живописи XI-XVII веков.

Сегодня всемерная поддержка туризма является стратегическим направлением развития экономики города, так как туризм может стать одним из основных источников инвестирования в городской бюджет. К тому же туристический бизнес - самый экологически чистый и безвредный, а, следовательно, не может нанести урон нашей уникальной природе.

Важным направлением активизации работы по продвижению Великого Новгорода на внутреннем и международном туристическом рынке должна стать консолидация возможностей городского бюджета и средств предприятий туристического бизнеса по представлению турпродуктов Великого Новгорода на международных туристических ярмарках и выставках, выпуску необходимой рекламной продукции.

В рассматриваемый период планируется разработка организационной структуры и открытие городского туристского офиса, функциональная модель которого отрабатывается в настоящее время.

Перспективным по эффективности должно стать создание автономного туристского сайта (страницы) на сервере Администрации Великого Новгорода, который будет постоянно обновляться и совершенствоваться, пополняясь новой информацией.

Необходимыми условиями повышения качества предоставляемых туристических услуг должны стать:

проведение мониторинга туристического потенциала города; разработка и последовательное осуществление муниципального стратегического плана развития туризма;

развитие сопутствующих видов бизнеса (производства сувенирной продукции, сети предприятий быстрого питания и т.п.).

При этом особое внимание необходимо уделять развитию туристической инфраструктуры, а также последовательному воплощению в жизнь плана музеефикации города.

4.3. Территориальное общественное самоуправление в Великом Новгороде

4.3.1. Участие населения в управлении городом

Развитие местного самоуправления в Великом Новгороде рассматривается как процесс наделения местного самоуправления города полномочиями и ресурсами для решения вопросов местного значения.

Предполагается обеспечить самостоятельность в организации управления собственной территорией посредством подготовки и внесения на рассмотрение городской Думы законодательных инициатив.

Планируется развивать демократические институты и повышать их роль в местном самоуправлении с учетом исторического опыта, местных традиций и лучшей зарубежной практики.

Основным содержанием развития местного самоуправления в Великом Новгороде является создание слоя собственников объектов недвижимости, расположенных на территории города, главным образом в жилищной сфере.

Наличие объектов собственности, принадлежащих различным владельцам, требует создания механизмов управления данными объектами в интересах владельцев. В частности, в жилищной сфере основным направлением, способствующим обеспечению эффективного местного самоуправления, стало создание товариществ собственников жилья. создание товариществ собственников жилья.

Создание системы общественного участия в управлении территорией города через органы территориального общественного самоуправления, обеспечивающие выражение интересов населения, позволит приблизить граждан к реальному участию в развитии города как социально-экономической единицы.

4.3.2. Роль общественных организаций

Дальнейшее развитие получит взаимодействие общественных организаций с государственными органами власти по созданию правовых и экономических механизмов, обеспечивающих местное самоуправление в городе.

Развитие гражданского общества неразрывно связано с появлением влиятельных негосударственных общественных объединений, основанных на интересах, сформированных населением. Развитие общественных отношений как основы местного самоуправления является в настоящее время приоритетной задачей, которую ставят перед собой органы местного самоуправления.

Продолжится создание стабильной социальной базы для формирующихся общественных отношений.

Раздел 3. Основные направления развития города на 2000 год

В экономической сфере

В сложившейся экономической ситуации органы местного самоуправления определили следующие приоритетные направления своей деятельности, призванные смягчить негативные последствия кризисных явлений, обеспечить подъем экономики и развитие промышленного потенциала города уже в 2000 году:

- создание предпосылок для экономического роста, в том числе обеспечение условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций во все сферы производства товаров и услуг;

- сохранение и создание рабочих мест за счет всемерной поддержки и развития малого бизнеса;

- создание системы адресной социальной помощи горожанам;

- создание на базе существующего профессионально-технического образования системы подготовки кадров, отвечающей требованиям современного производства - "Кадры 2000".

Разработанные на 2000 год ориентиры Программы учитывают предложения органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан и ставят своими первоочередными целями обеспечение социально-экономической стабильности в городе, а также обеспечение социальной защищенности горожан. горожан.

Основным условием выполнения мероприятий, предусмотренных Программой на 2000 год, является повышение эффективности бюджетного процесса. Доходная часть бюджета будет определяться в соответствии с действующим налоговым законодательством и нормативными актами, принятыми органами местного самоуправления Великого Новгорода. местного самоуправления Великого Новгорода. Великого Новгорода.

Расходная часть бюджета предусматривает усиление социальной направленности, обеспечивая в полном объеме текущие выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных пособий на детей.

С целью совершенствования структуры контроля над бюджетным процессом будет введена система казначейского исполнения бюджета, которая позволит повысить финансовую устойчивость бюджета города.

Продолжится поиск механизмов воздействия на налогоплательщиков для своевременного получения текущих платежей.

Основным принципом, в соответствии с которым будет осуществляться бюджетная политика в 2000 году, должна стать реалистичность бюджетного планирования и прогнозирования, что позволит обеспечить качественное составление бюджета и его исполнение в строгом соответствии с решением городской Думы о бюджете. городской Думы о бюджете.

Главной целью осуществления бюджетного процесса в городе будет социальная направленность бюджета, поддержка в условиях экономической нестабильности наименее защищенных слоев населения.

Бюджет города должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики органов местного самоуправления.

Для сохранения достигнутого состояния городской инфраструктуры и создания финансовых предпосылок для ее дальнейшего развития органы местного самоуправления планируют в 2000 году:

в области доходов:

увеличение доходов бюджета за счет повышения собираемости налогов,

увеличение налоговых поступлений в бюджет в денежной форме, сокращение объемов проводимых зачетов,

увеличение доходов бюджета за счет экстенсивного роста налогооблагаемой базы,

установление долгосрочных нормативов отчислений от регулируемых доходов,

сокращение налоговых льгот, выработка четких критериев предоставления налоговых льгот для коммерческих организаций,

проведение реструктуризации задолженности перед городским бюджетом,

ежегодное сокращение дефицита бюджета, ликвидация долгов, в перспективе - формирование бездефицитного бюджета;

в области расходов:

обеспечение четкой обоснованности планируемых затрат в целях формирования реального бюджета,

определение каждым отрослевым подразделением Администрации города конкретных параметров, определенных результатов, которые будут достигнуты при использовании выделяемых бюджетных средств,

постепенный переход на нормативный метод планирования расходов бюджета,

осуществление жесткой экономии и рационального использования средств бюджета,

сохранение практики первоочередного финансирования защищенных статей расходов, не допуская образования задолженности по заработной плате и пособиям на детей;

развитие системы адресной поддержки наименее защищенных слоев населения, имеющих совокупные доходы ниже прожиточного минимума;

проведение ежеквартальной инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета города, с целью ее постепенного сокращения;

создание механизма контроля и регулирования процесса оказания муниципальными предприятиями и учреждениями платных услуг населению;

укрепление финансового контроля, введение более жестких санкций за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств.

Органам местного самоуправления необходимо добиваться, чтобы переданные им отдельные государственные полномочия подкреплялись материальными и финансовыми средствами.

Важной частью социально-экономического подъема будет являться развитие малого предпринимательства.

В 2000 году основными задачами развития малого бизнеса будут:

пополнение нормативно-правовой базы распорядительными актами исполнительной и представительной властей города, стимулирующих развитие малого и микробизнеса;

создание при Мэре Великого Новгорода постоянно действующего координационного органа, представляющего малый и микробизнес;

принятие мер к упрощению порядка регистрации и лицензирования деятельности новых субъектов малого предпринимательства;

совершенствование системы поддержки предпринимателей, выполняющих социально значимые для городского хозяйства проекты;

создание единого информационного пространства, способствующего развитию маркетинговой деятельности, партнерских отношений, атмосферы предсказуемости, прозрачности и др.

Необходимым условием развития малого бизнеса является развитие информационного пространства и средств связи.

В 2000 году планируется переход на повременную систему оплаты местных телефонных соединений. В 2000 году ОАО "Новгородтелеком" планирует развернуть новую систему радиодоступа к местным телефонным сетям в современном стандарте сотовой связи CDMA, которая позволит до 2004 года обеспечить телефонной связью около 1000 абонентов, проживающих вне зоны плотной застройки города и пригорода.

На капитальное строительство и ремонт объектов городского хозяйства в 2000 году из бюджета города планируется направить около 100 млн. рублей. Прогнозируемый объем ввода в эксплуатацию жилья в указанный период должен составить 34-40 тыс.кв.м.

Перечень объектов капитального строительства и ремота в 2000 году тыс.руб.

 /-----------------------------------------------------------------\

 |Ипотечное кредитование                                   | 3000  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Усиление свайных фундаментов                             | 1500  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Коммунальное строительство                               |       |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Инженерные сети коттеджного поселка Плетниха             |       |

 |(газоснабжение)                                          | 935   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Замена труб горячего водоснабжения:                      |       |

 |ул. Коровникова, 17                                      | 180   |

 |ул.Рахманинова, 6                                        | 250   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Строительство за счет средств территориального дорожного |       |

 |фонда улиц Зелинского и Коровникова (13 микрорайон)      | 2637  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Водоснабжение Деревяницкого района:                      |       |

 |  окончание работ по дюкеру                              | 400   |

 |  насосная станция третьего подъема с резервуарами чистой|       |

 |  воды                                                   | 500   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Освещение улицы Советской Армии                          | 300   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Строительство коллектора N 20 длиной 1220 м, диаметром   |       |

 |1600 мм (от ул.Магистральной по ул. Северной до РНС)     | 1000  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Реконструкция Григоровского шоссе за счет средств        |       |

 |территориального дорожного фонда                         | 6400  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Строительство кладбища в д. Ермолино                     | 3000  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Благоустройство набережной А.Невского с причалами        | 2300  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Подъезд к гаражному комплексу в 4 микрорайоне города     | 357,4 |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Строительство дорог за счет средств территориального     |       |

 |дорожного фонда:                                         |       |

 |ул. Студенческая (от гостиницы "Береста" до Б.Московской |       |

 |улицы)                                                   | 4008  |

 |ул. Лазаревская                                          | 454   |

 |ул. Волховская                                           | 2998  |

 |ул. Народная                                             | 1099  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Строительство дорог за счет средств федерального         |       |

 |дорожного фонда:                                         |       |

 |ул. Московская                                           | 1170  |

 |ул. Рабочая                                              | 2670  |

 |ул. Парковая                                             | 5761  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Строительство за счет средств территориального дорожного |       |

 |фонда инженерных сетей в квартале 141 города (бытовая    |       |

 |канализация)                                             | 800   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Строительство вдоль вала от ул.Прусской до ул.Пролетарс- |       |

 |кой ливневого коллектора диаметром 1600 мм и длиной 800 м|       |

 |за счет средств территориального дорожного фонда         | 3000  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Транспорт                                                |       |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Автовокзал (пусковой комплекс)                           | 5000  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Троллейбусное сообщение - доделки по I и II очереди      | 200   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Троллейбусное сообщение - III очередь                    | 2500  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Образование                                              |       |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Продолжение строительства педагогического лицея-интерната|       |

 |по ул. Ломоносова                                        | 6000  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Пристройка спортивного блока к гимназии "Исток"          | 1000  |

 |Завершение строительства здания строительного техникума  |       |

 |по ул. Большой Санкт-Петербургской, II очередь (гимназия |       |

 |"Исток")                                                 | 1000  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Физкультура и спорт                                      |       |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Пристройка к спортзалу тяжелой атлетики (Григоровское    |       |

 |шоссе, 54)                                               | 500   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Реконструкция спортивного комплекса "Манеж", 2-я очередь |       |

 |(ул. Бредова, 22)                                        | 4200  |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Культура                                                 |       |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Проведение за счет средств земельного налога             |       |

 |археологических исследований                             | 270   |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Здравоохранение                                          |       |

 |---------------------------------------------------------+-------|

 |Завершение строительства здания по ул. Германа (Детская  |       |

 |поликлиника)                                             | 4000  |

 \-----------------------------------------------------------------/

Органы местного самоуправления города будут содействовать организациям города в продвижении их инвестиционных проектов на международном рынке инвестиций. Для этого продолжится оказание помощи предприятиям и организациям города в поиске иностранных партнеров. В целях повышения инвестиционной привлекательности Великого Новгорода планируется дальнейшее совершенствование местного законодательства в области стимулирования инвестиционной деятельности. Предусматривается организация новых современных производств на предприятиях-банкротах с привлечением иностранных инвестиций.

Продолжится строительство автовокзала (планируемый ввод в эксплуатацию - 2001 год), дальнейшее развитие получит троллейбусное сообщение. Будут продолжены строительство и реконструкция объектов коммунального назначения, социально-культурной сферы.

Будут продолжены преобразования в жилищно-коммунальной сфере, основой которых является предоставление горожанам качественных жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам при обеспечении реальной адресной социальной защиты низко-доходных слоев населения.

Дальнейшее развитие получат городской пассажирский транспорт, современные виды связи.

В социальной сфере

Развитие сфер производства товаров и услуг является основой для формирования доходной части бюджета, финансирования всех социальных сфер - медицины, образования, пенсионного обслуживания и других социальных направлений, обеспечения населения товарами и услугами.

Задачей социальной политики является создание условий для реализации социальных гарантий жителям города. Будет продолжена адресная социальная поддержка наименее защищенных групп населения. Льготы населению будут предоставляться как минимум на уровне 1999 года. В целях снижения напряженности на рынке труда предполагается осуществить комплекс мер по содействию в трудоустройстве незанятых и безработных граждан.

Ведущими направлениями развития системы здравоохранения Великого Новгорода являются поддержка службы охраны материнства и детства, проведение комплекса профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, приоритетным из которых является вакцинопрофилактика.

В системе образования основные усилия в 2000 году будут направлены на реализацию программы "Кадры-2000".

Необходимым направлением развития экономики города является дальнейшее укрепление международных связей Великого Новгорода, поддержка туризма как одного из источников инвестирования в городскую экономику.

Ежегодная реализация мероприятий, запланированных в Программе социально - экономического развития Великого Новгорода, позволит в определенной мере стабилизировать ситуацию во всех отраслях экономики, а также решить вопросы социальной поддержки граждан города.