Постановление Администрации Новгородской области от 12 января 2006 г. N 7 "Об утверждении Методических указании по разработке и реализации областных целевых программ"

1. Областные целевые программы являются инструментом регулирования и управления стратегией экономического, социального и научно-технического развития области, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем области.

2. Методические указания по разработке и реализации областных целевых программ (далее Методические указания) унифицируют способы и процессы формирования областных целевых программ (далее программы), регламентируют общий порядок, правила формирования и реализации программ.

3. Методические указания имеют обязательный характер при отборе областных проблем (далее проблемы), подлежащих решению программным методом, формировании и реализации программ.

1.1. Отбор проблем, требующих решения:

1.2. Обоснование решения проблем программным методом:

2.1. Определение заказчиком программы состава группы разработчиков (специалистов), ответственных за подготовку отдельных подпрограмм. Группа разработчиков может быть сформирована в комитетах, управлениях области и иных юридических лицах.

Проектирование программы разработчиками должно начинаться с детального анализа исходного состояния проблемы и прогноза социальных, экономических и других последствий, углубленного изучения состояния проблемы, форм и способов ее решения, сбора исходной информации, необходимой для проведения последующих оценок и расчетов.

Заказчик программы осуществляет организационное и научно-методическое руководство деятельностью группы разработчиков и при необходимости разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты.

2.2. Проектирование программы.

2.3. На каждую программу заказчик оформляет паспорт - специальный формуляр, который содержит ее полную характеристику согласно приложению 2 к Методическим указаниям.

2.4. Заказчик организует проведение специализированной и независимой экспертизы, при необходимости осуществляет доработку программы, несет ответственность за своевременную и качественную подготовку программы.

2.5. Программы, срок реализации которых свыше 5 лет, утверждаются областным законом, со сроком реализации до 5 лет - постановлением Администрации области.

Состав участников процесса формирования программ, их обязанности изложены в приложении 1 к Методическим указаниям (этап II).

3.1. Материально-технические ресурсы

При проектировании программы:

учитываются затраты материально-технических ресурсов на научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские и проектные разработки, капитальное строительство, подготовку и переподготовку кадров, модернизацию технологии, создание элементов инфраструктуры, на производственно-эксплуатационные нужды и капитальное строительство и другие;

определяется номенклатура и объемы материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения программы на всех этапах ее реализации.

Перечень необходимых материально-технических ресурсов по программе устанавливается разработчиками и согласовывается с заказчиком.

При расчетах потребности в материально-технических ресурсах учитываются:

возможность замены одних ресурсов (в первую очередь остродефицитных) другими;

последствия обновления и повышения качества продукции, использования новых эффективных и экономичных материалов и конструкций;

повышение эффективности и комплексности использования вторичных материалов и энергетических ресурсов, местных видов сырья и материалов, попутных продуктов производства;

внедрение безотходных и малоотходных технологий и производств;

сокращение потерь и отходов;

оптимизация запасов товарно-материальных ценностей, сокращение их уровня и повышение мобильности.

К участию в расчетах могут привлекаться специалисты научно-исследовательских институтов и вычислительных центров.

3.2. Природные ресурсы

При обосновании программ:

устанавливается потребность в природных ресурсах в соответствии с проектируемым порядком размещения и развития программных объектов производственной и непроизводственной деятельности;

выявляются резервы по природным ресурсам, пригодным для использования, и разрабатывается экономический механизм их распределения и перераспределения на рыночной основе;

обеспечивается оптимальное использование природных ресурсов региона и комплексная их охрана; ,

оцениваются негативные тенденции и проблемы, сдерживающие рациональное использование природных ресурсов;

оценивается необходимость и наличие водных, биологических и других ресурсов.

3.3. Финансовые ресурсы

Потребность в финансовых ресурсах определяется на всех стадиях разработки и реализации программ, уточняется при переходе от одной стадии к другой:

3.4. Трудовые ресурсы

При формировании и реализации программы производится расчет потребности в рабочих и служащих, устанавливаются источники обеспечения этой потребности.

Расчет потребности в кадрах для программы ведется с учетом отраслевой специфики, содержит сведения о потребности в квалифицированных рабочих различных профессий. Потребность в специалистах увязывается с этапами осуществления программы. При необходимости во время реализации программы осуществляется переподготовка кадров.

Состав участников процесса реализации программ, их обязанности изложены в приложении 1 к Методическим указаниям (этап III).

4.1. Первый уровень осуществляется областной Думой и Администрацией области, которые:

утверждают новые программы;

координируют программы с основными направлениями социально-экономического развития области;

распределяют бюджетные средства между программами;

контролируют реализацию программ;

вносят изменения в действующие программы и т.д.

Администрация области создает условия для формирования и реализации программ, осуществляет методическое руководство программами.

4.2. Второй уровень управления осуществляет заказчик программы, в функции которого входят:

ответственность за подготовку проекта программы;

оформление паспорта программы и подготовка документов на утверждение программы;

координация исполнения программных мероприятий, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

непосредственный контроль за ходом формирования и реализации программы;

составление отчетности о расходовании ресурсов.

Два уровня управления программами функционируют во взаимодействии и координируют процессы формирования и реализации программ.

Система управления программами в ходе ее исполнения может модифицироваться в случае, если она будет признана недостаточно эффективной.

Для повышения эффективности программа может корректироваться ежегодно по итогам аналитической информации, которую составляет экономический комитет области по отчетным данным заказчика и направляет первому заместителю Главы администрации области для принятия управленческих решений.

Функционально-организационная схема управления программами представлена в приложении 4 к Методическим указаниям.

5.1. Фактически полученные результаты сравниваются с проектными заданиями. Эффективность может определяться в целом по программе, по отдельным этапам ее выполнения, по конкретным показателям.

Показателями эффективности для производственной программы могут быть:

увеличение выпуска продукции и выручки от ее реализации;

повышение производительности труда;

сокращение производственного цикла изготовления продукции;

повышение качества продукции;

выход на внешний рынок;

замена импортируемой продукции.

Фактически полученные результаты относятся к затратам и выражаются в конкретных показателях.

5.2. По каждой программе оцениваются социальные последствия ее реализации (увеличение рабочих мест, снижение уровня безработицы, обеспеченность жильем, детскими садами, уровень медицинского обслуживания, улучшение условий труда, увеличение отчислений на социальные нужды населения и т.д.).

6.1. Контроль за подготовкой и реализацией программ осуществляется согласно схеме, изложенной в приложении 5 к Методическим указаниям.

6.2. Участниками контроля являются Губернатор области, заместители Главы администрации области, комитеты и управления области, независимые эксперты, заказчик программы, органы, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять контроль.

Кроме того, участниками контроля могут быть Главы муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений (по согласованию).

6.3. Если по программе определено представление информации от нескольких исполнителей, то подготовку обобщающей информации с предложением о снятии с контроля программы в случае ее выполнения или с мотивированной просьбой о продлении контрольного срока организуют консультанты и помощники Губернатора области, заместителей Главы администрации области.

6.4. Срок представления информации о ходе выполнения программы в комитет государственной гражданской службы Новгородской области составляет не более 5 дней от срока, указанного в паспорте программы (раздел "Система организации контроля за исполнением программы"), при наличии 5 и менее исполнителей, и 10 дней, если исполнителей более 5.

6.5. Мониторинг программы осуществляет экономический комитет области. Основными задачами мониторинга являются: получение на регулярной основе и по единой методологии данных о реализации программ, финансировании, оценке выполняемых программных мероприятий и комплектование на основе полученных данных информационного банка данных. Мониторинг осуществляется на непрерывной основе. Сбор данных, анализ, использование и распространение информации о выполнении программ осуществляется по плану в назначенные сроки.

6.6. Ежегодно экономический комитет области по результатам реализации программы готовит аналитическую записку, которая доводится до сведения первого заместителя Главы администрации области для принятия управленческих решений.