Закон Новгородской области от 2 апреля 2008 г. N 280-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах Новгородской области на 2008-2012 годы"

Губернатор области

С.Г. Митин

Великий Новгород

2 апреля 2008 года

N 280-ОЗ

Областная целевая программа
"Развитие производства животноводческой продукции
в личных подсобных хозяйствах Новгородской области на 2008-2012
годы"
(утв. Законом Новгородской области
от 2 апреля 2008 г. N 280-ОЗ)

Паспорт
областной целевой программы "Развитие производства животноводческой
продукции в личных подсобных хозяйствах Новгородской области
на 2008-2012 годы"

Наименование областной целевой программы	развитие производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах Новгородской области на 2008-2012 годы (далее - Программа)
Правовая основа Программы	Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы", утвержденная областным законом от 07.02.2008 N 246-ОЗ
Заказчик Программы	Администрация Новгородской области
Разработчик Программы	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области
Исполнители Программы	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, комитет финансов Новгородской области, комитет ветеринарии Новгородской области, администрации муниципальных районов области (по согласованию), организации потребительской кооперации (по согласованию), институт экономики и управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого" (по согласованию), организации агропромышленного комплекса (по согласованию)
Обоснование Программы	низкий уровень доходов и занятости сельского населения
Цели Программы	обеспечение развития производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах области; повышение доходов сельского населения
Задачи Программы	создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, мяса свиней, крупного рогатого скота, овец; создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, молока; создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, продукции пушного звероводства; создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, продукции пчеловодства
Механизм реализации Программы	реализация мероприятий программы; организация мониторинга выполнения Программы; предоставление отчетов о ходе реализации и достижении основных целевых индикаторов, целей и задач Программы
Сроки реализации Программы	2008-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	за счет средств областного бюджета - 67,8 млн. руб. (2008 год - 9,8 млн.руб., 2009 год - 13,3 млн.руб., 2010 год - 14,1 млн.руб., 2011 год - 14,9 млн.руб., 2012 год - 15,7 млн.руб.); за счет средств внебюджетных источников предусматривается привлечь 32,0 млн.руб. (2008 год - 2,9 млн.руб., 2009 год - 5,5 млн.руб., 2010 год - 6,6 млн.руб., 2011 год - 8,5 млн. руб., 2012 год - 8,5 млн. руб.)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение объема реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, мяса свиней, крупного рогатого скота и овец в 2012 году на 3% по отношению к 2007 году; увеличение объема реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, молока в 2012 году на 4% по отношению к 2007 году; увеличение объема реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, продукции пушного звероводства в 2012 году на 3% по отношению к 2007 году; увеличение объема реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, продукции пчеловодства в 2012 году на 4% по отношению к 2007 году
Система организации контроля за выполнением Программы	реализация Программы координируется комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области; исполнители мероприятий Программы представляют в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области отчет о ходе выполнения мероприятий за отчетный год ежегодно к 1 марта до 2013 года. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области информирует Администрацию области о ходе выполнения Программы за отчетный год ежегодно к 15 марта до 2013 года. Администрация области ежегодно к 1 апреля до 2013 года представляет в областную Думу отчет о ходе реализации и достижении основных целевых индикаторов, целей и задач Программы

Постановка проблемы и необходимость разработки программных
мероприятий

В сельской местности Новгородской области по состоянию на 31 декабря 2006 года проживает 193 тыс.человек, что составляет 29 процентов населения области, из них в трудоспособном возрасте находится 108 тыс. человек.

В структуре продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств за 2000-2006 годы удельный вес сельскохозяйственных организаций колебался от 20 до 27 процентов, удельный вес хозяйств населения - от 70 до 77 процентов при неизменном удельном весе крестьянских (фермерских) хозяйств (3 процента).

Сельскохозяйственные организации, являющиеся в сельской местности, по сути, единственными работодателями, обеспечивают занятость только 9 процентов трудоспособного населения (около 10 тыс.человек). При этом только в 7 районах области на сельскохозяйственные организации приходится от 21 до 43 процентов продукции сельского хозяйства района, в 6 районах области - от 12 до 18 процентов, в 8 районах области на них приходится менее 7 процентов.

Таким образом, на обширных сельских территориях (в 14 районах, где проживает 54 процента сельских жителей области) отсутствует сельскохозяйственное товарное производство, являющееся основой обеспечения занятости и необходимых доходов сельского населения, а в ряде муниципальных образований личные подсобные хозяйства превращаются в единственный способ выживания людей, лишенных возможности найти иное место приложения своего труда.

Увеличение диспаритета цен между поставляемой продукцией для производства продукции сельского хозяйства и конечной продукцией сельского хозяйства, рыночная незащищенность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, ведет к снижению производства продукции сельского хозяйства в этой категории хозяйств, а значит, и доходов населения и его занятости.

В сложившихся условиях государственная поддержка по отношению к гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, должна быть направлена, главным образом, на стимулирование производства животноводческой продукции - традиционного направления сельского хозяйства Новгородской области.

Программа разработана в целях увеличения производства и реализации животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах, увеличения доходов сельского населения. Реализация Программы позволит повысить доходы сельского населения и уровень их жизни, обеспечить занятость не только сельского, но и временно незанятого населения районных центров, рационально использовать труд пенсионеров и подростков, повысить заинтересованность в развитии коллективных хозяйств, увеличить потребление продуктов питания на душу населения.

Данная Программа является одной из составных частей региональной политики в области развития агропромышленного комплекса.

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

обеспечение развития производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах области;

повышение доходов сельского населения.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, мяса свиней, крупного рогатого скота и овец (увеличение объема реализации говядины, свинины, баранины в 2012 году на 3 процента по отношению к 2007 году);

создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, молока (увеличение объема реализации молока в 2012 году на 4 процента по отношению к 2007 году);

создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, продукции пушного звероводства (увеличение объема производства мяса кроликов в 2012 году на 3 процента по отношению к 2007 году);

создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, продукции пчеловодства (увеличение объема производства товарного меда в 2012 году на 4 процента по отношению к 2007 году).

Ресурсное обеспечение Программы и основные индикаторы ее реализации

Общий объем финансирования Программы в 2008-2012 годы за счет средств областного бюджета составит 67,8 млн. рублей, в том числе:

2008 год - 9,8 млн.рублей;

2009 год - 13,3 млн.рублей;

2010 год - 14,1 млн.рублей;

2011 год - 14,9 млн.рублей;

2012 год - 15,7 млн.рублей.

За счет средств внебюджетных источников предусматривается привлечь в 2008-2012 годы 32,0 млн. рублей (из них: организация пунктов приема молока - 14,4 млн.рублей, приобретение транспорта для сбора молока и реализуемого скота от населения - 12,6 млн.рублей, создание пчеловодческих пасек - 5 млн.рублей), в том числе:

2008 год - 2,9 млн. рублей;

2009 год - 5,5 млн. рублей;

2010 год - 6,6 млн. рублей;

2011 год - 8,5 млн. рублей;

2012 год - 8,5 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению.

Динамика и прогноз развития производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах Новгородской области на 2008-2012 годы приведены в приложении 1. Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы приведены в приложении 2.

Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в рамках представленных мероприятий. Субсидии гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, предоставляются в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

План
программных мероприятий областной целевой программы "Развитие
производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах
Новгородской области на 2008-2012 годы"

Мероприятие	Срок исполнения	Источник финанси- рования	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1. Формирование базы данных по личным подсобным хозяйствам, ежегодная оценка их потенциальных возможностей в приобретении сельскохозяйственных животных на откорм, пушных зверей, пчелосемей	2008-2012 годы		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, институт экономики и управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого"
2. Организация совещаний по вопросам производства животноводческой продукции гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство	2008-2012 годы		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, администрации муниципальных районов области
3. Проведение ежегодного областного конкурса среди граждан, ведущих личное подсобное хозяйство	2009-2012 годы	областной бюджет	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области
4. Проведение ежегодного областного смотра-конкурса на лучшее содействие органов местного самоуправления сельских поселений гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в производстве молока и мяса	2008-2012 годы	областной бюджет	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области
5. Организация сезонных ярмарок для улучшения условий реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство	2008-2012 годы		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, администрации муниципальных районов области
6. Создание условий для развития искусственного осеменения сельскохозяйственных животных для личных подсобных хозяйств	2008-2012 годы		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, комитет ветеринарии Новгородской области, организации агропромышленного комплекса
7. Субсидирование части затрат на организацию заготовки молока от граждан, ведущих личное подсобное хозяйство	2008-2012 годы	областной бюджет	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, комитет финансов Новгородской области
8. Мониторинг потребности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в покупке молодняка крупного рогатого скота, свиней, овец, пушных зверей и пчеломаток	2008-2012 годы		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, администрации муниципальных районов области
9. Организация обеспечения кормами для сельскохозяйственных животных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство: 9.1. Оценка потребности в кормах 9.2. Создание условий для организации поставок кормов для личных подсобных хозяйств	2009-2012 годы		администрации муниципальных районов области комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, организации потребительской кооперации, организации агропромышленного комплекса
10. Субсидирование гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, части затрат по содержанию молодняка крупного рогатого скота, свиней на откорме	2009-2012 годы	областной бюджет	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, комитет финансов Новгородской области
11. Содействие гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в реализации сельскохозяйственной продукции через систему розничных рынков, заготовительных структур потребительской кооперации и перерабатывающих организаций	2008-2012 годы		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, администрации муниципальных районов области, организации потребительской кооперации, организации агропромышленного комплекса
12. Создание предприятия для обеспечения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, молодняком сельскохозяйственных животных и закупа от них сельскохозяйственной продукции	2008 год	областной бюджет	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области
13. Организация сети заготовительных пунктов для приема молока от граждан, ведущих личное подсобное хозяйство: 13.1 Мониторинг потребности в заготовительных пунктах для приема молока 13.2. Создание технически оснащенных заготовительных пунктов	2008-2012 годы		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, администрации муниципальных районов области организации потребительской кооперации, организации агропромышленного комплекса