Решение Думы Великого Новгорода от 26 октября 2006 г. N 380 "Об утверждении Концепции развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода" (утратило силу)

Решение Думы Великого Новгорода
от 26 октября 2006 г. N 380
"Об утверждении Концепции развития партнерства органов местного
самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого
Новгорода"

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород и в целях активизации участия негосударственных некоммерческих организаций в решении актуальных социально-экономических вопросов в Великом Новгороде Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Новгород".

Заместитель Председателя Думы Великого Новгорода

В.В. Кузнецов

Концепция
развития партнерства органов местного самоуправления и
негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода
(утв. решением Думы Великого Новгорода
от 26 октября 2006 г. N 380)

Введение

Демократические реформы, проводимые в России в последние годы, способствуют развитию гражданского общества, значительную часть которого составляют негосударственные некоммерческие организации, чаще всего называемые "третьим сектором" общества. Общественные объединения граждан служат посредниками между государством и населением, организуют публичный диалог по ключевым вопросам развития страны и ее отдельных территорий, расширяя самоуправление, утверждая активную гражданскую позицию и ответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом.

Великий Новгород - одно из наиболее динамично развивающихся муниципальных образований Новгородской области, что подтверждается активным развитием общественного и некоммерческого сектора. Если до 1992 года в Великом Новгороде насчитывалось не более двух десятков общественных организаций, преимущественно представляющих городские и областные отделения общероссийских объединений, то на 1 января 2006 года, по данным Управления Федеральной регистрационной службы по Новгородской области, на территории области зарегистрировано 959 общественных объединений, из них 481 организация имеет статус городской общественной организации и действует на территории Великого Новгорода.

Органы местного самоуправления придают большое значение работе с некоммерческими организациями. Эта работа строится в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 28 июля 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".

Одной из главных проблем государства, связанных с некоммерческим сектором, является недооценка роли негосударственных некоммерческих организаций в снижении социальной напряженности в обществе, в уменьшении социального неравенства, в активизации гражданского участия, в предоставлении населению конкурентных услуг, альтернативных государственному и коммерческому секторам и, как следствие, отсутствие системного взаимодействия с самоуправляемыми объединениями граждан.

Для решения этой проблемы назрела необходимость в выработке системы мер и механизмов эффективного партнерства органов местного самоуправления Великого Новгорода и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества.

Настоящая Концепция разработана с целью дальнейшего совершенствования и развития партнерских отношений, направленных на усиление процесса демократизации власти, становление и упрочение институтов гражданского общества, укрепление связи органов власти с населением.

Настоящая Концепция предусматривает:

1) определение концептуальных принципов, на которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;

2) совершенствование существующих и разработка новых форм социального партнерства, взаимного сотрудничества органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;

3) выработку эффективных механизмов поддержки деятельности негосударственных некоммерческих организаций по реализации ими социально значимых программ;

4) создание институтов взаимодействия (инфраструктуры) органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.

I. Общие положения

1.1. Правовые основы настоящей Концепции

Правовой основой настоящей Концепции являются следующие нормативные акты:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

областной закон от 07.05.96 N 46-ОЗ "О местном самоуправлении в Новгородской области";

Устав муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции

В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

адресат - получатель, которому в процессах социальной коммуникации направлено определенное сообщение (адрес). Под адресатом следует понимать:

органы местного самоуправления Великого Новгорода;

муниципальные учреждения и организации Великого Новгорода;

негосударственные некоммерческие организации, действующие на территории Великого Новгорода (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, общественные объединения), и их объединения (союзы, ассоциации);

граждане, проживающие на территории Великого Новгорода;

благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных действующим законодательством в сфере благотворительной деятельности целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц;

гражданское общество - общество, характеризующееся сферой спонтанного самопроявления индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которые защищены от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности граждан со стороны органов государственной власти;

добровольческая деятельность - общественно-полезная безвозмездная деятельность, осуществляемая (индивидуально или коллективно) физическими лицами на основе доброй воли и свободного выбора;

инфраструктура - неотъемлемая часть материально-технической базы общества, при помощи которой создаются общие условия для эффективного развития и функционирования общественного производства;

межсекторное взаимодействие - конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов (власть, бизнес, негосударственные некоммерческие организации) при решении социальных проблем, обеспечивающее наибольшую эффективность от сложения различных ресурсов и выгодное каждой из сторон;

мониторинг - система регулярного измерения изменений, происходящих в обществе или каких-то его подгруппах, при условии регулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного и того же инструментария для сбора данных;

некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками;

общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения;

партнерство - совместная деятельность, основанная на равных правах и обязанностях, направленная на достижение общей цели;

самоорганизация граждан - процесс самостоятельного и добровольного объединения людей в коллективы на основе общности духовных, интеллектуальных либо материальных интересов, единства поставленных целей и задач, имеющий основной целью формирование гражданского общества. Формы самоорганизации определяются законодательством Российской Федерации как общественные объединения и некоммерческие организации.

II. Цели, задачи, основные направления партнерства органов
местного самоуправления и негосударственных некоммерческих
организаций

2.1. Цели и задачи

Цель партнерства органов местного самоуправления Великого Новгорода и негосударственных некоммерческих организаций, работающих на территории Великого Новгорода, - совместные согласованные и скоординированные действия, направленные на достижение общих целей социально-экономического развития Великого Новгорода.

Задачи партнерства:

1) повышение уровня и качества жизни граждан;

2) развитие демократических институтов и усиление процесса демократизации общества;

3) укрепление доверия граждан к органам власти и сохранение социальной стабильности;

4) участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и проведении в жизнь политики органов местного самоуправления и ее общественная поддержка;

5) развитие дружественных межнациональных отношений, оказание содействия для сохранения национально-культурных традиций;

6) формирование атмосферы уважения к религиозным чувствам граждан;

7) содействие общественности в поддержании бытовой культуры, укреплении общественного порядка;

8) разработка и внедрение в практику взаимоотношений органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций принципов социального партнерства;

9) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы, формирующей условия для роста гражданских инициатив;

10) выработка и внедрение эффективных механизмов поддержки и реализации социально значимых гражданских инициатив и программ;

11) создание системы информационной поддержки процесса развития некоммерческого сектора;

12) развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;

13) содействие развитию многосторонних контактов негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода с общественными объединениями регионов Российской Федерации и зарубежных стран.

2.2. Принципы построения

В основе партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода лежат следующие принципы:

1) соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации;

2) совместное участие негосударственных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в решении социальных проблем, определении приоритетов социальной политики;

3) принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации общей деятельности.

2.3. Основные направления

Основными направлениями партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода являются:

в сфере аналитической деятельности:

1) проведение мониторинговых исследований процесса формирования гражданского общества, выявление динамики развития общественных связей с целью корректировки и устранения негативных явлений;

2) изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм и благоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработка рекомендаций для органов местного самоуправления по формированию механизмов эффективного межсекторного взаимодействия;

3) анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценного отечественного и зарубежного опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов;

в социально-экономической сфере:

1) вовлечение общественности в разработку и выполнение программ социально-экономического развития Великого Новгорода;

2) поддержка негосударственных некоммерческих организаций, содействующих развитию отечественного производства;

3) создание условий для реализации предпринимательских инициатив негосударственных некоммерческих организаций в целях обеспечения уставной деятельности;

4) совершенствование механизмов общественного участия в реализации социальной политики;

5) установление и развитие партнерства между органами местного самоуправления, работодателями и работниками, взаимодействие с профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами;

6) развитие благотворительности и мобилизация финансовых взносов, материальных средств для социальной поддержки нуждающихся;

в духовной сфере:

1) возрождение духовности, уважения к честному труду и человеку труда, чести и достоинству личности;

2) формирование чувства патриотизма, уважительного отношения молодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества;

3) формирование в обществе уважительного толерантного отношения к культурным, историческим и религиозным ценностям народов России и историко-культурному международному наследию;

4) пропаганда высоких нравственных норм жизни.

2.4. Формы и механизмы межсекторного взаимодействия и партнерства

Для повышения эффективности межсекторного взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода, развития партнерских отношений используются различные формы работы, среди них:

1) поддержка деятельности профсоюзных, детских, молодежных, студенческих, женских, профессиональных, экологических организаций, объединений ветеранов, пенсионеров, инвалидов, работников науки, культуры, образования, здравоохранения, органов территориального общественного самоуправления и иных формирований;

2) создание при Мэре Великого Новгорода Координационного совета по работе с негосударственными некоммерческими организациями, организация работы постоянно действующих "круглых столов" по направлениям деятельности некоммерческого сектора;

3) проведение совместных мероприятий органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций;

4) участие некоммерческих негосударственных организаций в разработке, реализации и экспертной оценке проектов нормативных правовых актов и программ социально-экономического развития Великого Новгорода;

5) проведение общественных слушаний на различных уровнях;

6) проведение взаимных консультаций;

7) разработка и осуществление партнерских проектов, направленных на решение социальных проблем;

8) создание совместных совещательных органов, общественных экспертных советов;

9) проведение городских конференций по общественно значимым вопросам, ежегодного городского Форума партнерства негосударственных некоммерческих организаций и органов власти Великого Новгорода;

10) оказание содействия в осуществлении взаимного контроля деятельности органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, а также совместного общественно-государственного контроля (в сфере экологии, образования, молодежной политики, здравоохранения и т.п.);

11) проведение целенаправленной политики по подготовке кадров для работы с негосударственными некоммерческими организациями. Обучение муниципальных служащих навыкам и практике работы в партнерстве с некоммерческим сектором;

12) организация регулярных консультаций и тематических семинаров для муниципальных служащих и представителей негосударственных некоммерческих организаций.

Взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций осуществляется посредством таких механизмов, как:

1) соглашения, договоры о сотрудничестве;

2) общественные советы и комиссии;

3) постоянно действующие "круглые столы", рабочие группы;

4) трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и др.;

5) создание и развитие инфраструктуры взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.

III. Информационное и финансовое обеспечение мероприятий в
рамках настоящей Концепции

3.1. Информационное обеспечение межсекторного взаимодействия и партнерства

Информационное обеспечение межсекторного взаимодействия и партнерства осуществляется путем определения в рамках общественно-политического еженедельника "Новгород" печатных площадей, на которых будет освещаться деятельность негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода и вопросы их взаимодействия с органами местного самоуправления Великого Новгорода.

Взаимодействие со средствами массовой информации выстраивается по следующим направлениям:

1) информационная поддержка социально значимых программ, проектов, акций и других инициатив негосударственных некоммерческих организаций;

2) информирование населения о совместной деятельности органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций;

3) участие представителей негосударственных некоммерческих организаций в формировании политики органов местного самоуправления, направленной на решение социально-экономических задач, развитие многонациональной культуры, снижение социальной напряженности в обществе.

3.2. Финансовое обеспечение мероприятий по развитию партнерства

В соответствии с действующим законодательством финансирование мероприятий по развитию партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода осуществляется из следующих источников:

1) бюджет Великого Новгорода;

2) средства негосударственных некоммерческих организаций;

3) иные источники, не запрещенные законодательством.

IV. Ожидаемые результаты

Реализация настоящей Концепции будет способствовать:

1) углублению процессов демократизации общества, упрочению институтов гражданского общества;

2) повышению общественного самосознания и гражданской активности;

3) созданию действенных механизмов включения потенциала городского сообщества в разработку и внедрение социально значимых программ и инновационных проектов, муниципального гранта;

4) укреплению принципов социального партнерства органов местного самоуправления и некоммерческого сектора;

5) снижению социальной напряженности, появлению новых рабочих мест в некоммерческом секторе экономики, улучшению качества подготовки кадрового потенциала и формированию кадрового резерва;

6) улучшению имиджа Великого Новгорода;

7) привлечению дополнительных ресурсов в развитие социальной сферы;

8) повышению благосостояния населения Великого Новгорода;

9) повышению доверия к деятельности органов местного самоуправления Великого Новгорода.