Решение Думы Новгородского муниципального района от 4 апреля 2008 г. N 244 "О целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородского муниципального района на 2008-2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думы Новгородского муниципального района
от 4 апреля 2008 г. N 244
"О целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородского
муниципального района на 2008-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 17 июля 2008 г., 20, 31 июля, 2 октября 2009 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Новгородский муниципальный район Дума Новгородского муниципального района решила:

1. Утвердить целевую программу Новгородского муниципального района "Развитие агропромышленного комплекса Новгородского муниципального района на 2008-2012 годы".

2. Признать решение Думы Новгородского муниципального района от 26.04.2007 N 147 "Об утверждении Комплексной программы "Развитие агропромышленного комплекса Новгородского муниципального района на 2007 - 2010 годы" утратившим силу.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Звезда".

Глава муниципального района

В.А. Калинин

Целевая программа Новгородского муниципального района
"Развитие агропромышленного комплекса
Новгородского муниципального района на 2008-2012 годы"
(утв. решением Думы Новгородского муниципального района
от 4 апреля 2008 г. N 244)

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 17 июля 2008 г., 20, 31 июля, 2 октября 2009 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы Новгородского муниципального района от 20 июля 2009 г. N 377 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
целевой программы Новгородского муниципального района
"Развитие агропромышленного комплекса
Новгородского муниципального района
на 2008-2012 годы"

Наименование Программы	Целевая программа Новгородского муниципального района "Развитие агропромышленного комплекса Новгородского муниципального района на 2008-2012 годы" (далее - Программа)
Правовая основа Программы	Федеральный закон от 29.12.2006 N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"; Областной закон от 07.02.2008 N246-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы";
Заказчик Программы	Администрация Новгородского муниципального района
Разработчик Программы	Управление сельского хозяйства Администрации Новгородского муниципального района
Исполнители Программы	Управление сельского хозяйства Администрации Новгородского муниципального района; Комитет финансов Администрации Новгородского муниципального района; Экономический комитет Администрации Новгородского муниципального района; Комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района; Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района; Муниципальное учреждение "Служба заказчика по строительству и земельным вопросам"; Организации агропромышленного комплекса (по согласованию); Администрации сельских и городских поселений Новгородского муниципального района (по согласованию)
Обоснование программы	1. Низкий уровень развития сельскохозяйственного производства. 2. Низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов. 3. Неэффективное использование пашни. 4. Дефицит квалифицированных кадров.
Цель Программы	Обеспечение процесса расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе района и достижение на этой основе: - устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня жизни сельского населения; - повышения уровня самообеспеченности населения района основными видами продовольствия; - укрепления экономики аграрного сектора, повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса. Подготовка земельных участков планируемых для дальнейшего предоставления под комплексную компактную застройку и благоустройство сельских поселений муниципального района.
Задачи Программы	1. Содействие решению социальных проблем в сельской местности, восстановлению и развитию социальной и инженерной инфраструктуры села. 2. Активизация развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. 3. Приоритетное развитие растениеводства. 4. Приоритетное развитие животноводства. 5. Продвижение продукции растениеводства и животноводства на рынки сбыта. 6. Содействие сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 7. Создание условий для технической и технологической модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса. 8. Создание условий для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства. 9. Повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса. 10. Содействие повышению уровня информационно-консультационного обслуживания и созданию единого информационного пространства в агропромышленном комплексе.
Механизма реализации	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями.
Сроки реализации Программы	Реализация программы осуществляется в период с 2008 по 2012 год
Источники финансирова- ния	Финансирование мероприятий программы осуществляется: - за счет средств федерального бюджета, предусмотренных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446; - за счет средств областного бюджета в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы", утвержденной областным законом от 07.02.2008 N 246-ОЗ; - за счет средств бюджета Новгородского муниципального района; - за счет средств внебюджетных источников;
Ожидаемые результаты Программы	1. Повышение уровня занятости и доходов сельского населения, проживающего на территории Новгородского муниципального района. 2. Увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства. 3. Обеспечение роста производительности труда и улучшения его условий благодаря внедрению современных технологий. 4. Привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства.
Система организации контроля за выполнением Программы	Управление сельского хозяйства Администрации Новгородского муниципального района ежегодно к 1 марта до 2013 года представляет отчет в Администрацию муниципального района о выполнении программы и информирует Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области о выполнении мероприятий муниципальной программы.

Мероприятия целевой программы Новгородского муниципального района
"Развитие агропромышленного комплекса Новгородского муниципального
района"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 17 июля 2008 г., 20 июля 2009 г.

1. Постановка проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", областным законом от 07.02.2008 N 246-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы".

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития агропромышленного комплекса, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Основными причинами медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- дефицит квалифицированных кадров вызван низким уровнем качества жизни в сельской местности;

- неблагоприятная демографическая ситуация на селе (старение населения), снижение доходности производства продукции в частном секторе, появление новых источников дохода сельских жителей.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики района и области.

2. Цели Программы и прогноз развития сельского
хозяйства на 2008-2012 годы

Целями программы на 5-летний период являются:

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня занятости и жизни сельского населения;

- повышение уровня самообеспеченности населения района основными видами продовольствия;

- укрепление экономики аграрного сектора, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:

1. Содействие решению социальных проблем в сельской местности, восстановлению и развитию социальной и инженерной инфраструктуры села.

2. Создание условий для оформления прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и включения их в эффективный хозяйственный оборот.

3. Активизация развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

4. Приоритетное развитие растениеводства.

5. Приоритетное развитие животноводства.

6. Содействие сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

7. Создание условий для технической и технологической модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

8. Создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

9. Повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

10. Содействие повышению уровня информационно-консультационного обслуживания и созданию единого информационного пространства в агропромышленном комплексе.

В результате реализации Программы планируется существенное улучшение базовых показателей социально-экономического развития сельского хозяйства Новгородского муниципального района (Приложение N1 к Программе).

В 2008-2012 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства. К 2012 году (в сопоставимой оценке) планируемый рост производства составляет 55%.

Рост продукции сельского хозяйства обеспечивается за счет объемов производства в птицеводстве, свиноводстве и в молочном животноводстве за счет увеличения численности поголовья скота и птицы, роста их продуктивности, а также использование современных технологий, модернизации животноводческих ферм, создание принципиальной новых технологической и кормовой баз.

Положительное влияние на рост производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Прирост инвестиций в сельское хозяйство района в 2006-2007 годах являлся результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК Агропромышленного комплекса". За 2 года вложено 345 млн. рублей инвестиционных кредитов.

В 2008-2012 годах вложение инвестиций продолжится.

Информация об изменениях:

Решением Думы Новгородского муниципального района от 20 июля 2009 г. N 377 в раздел 3 настоящих мероприятий внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Устойчивое развитие сельских территорий

Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и
инженерного обустройства сельских территорий

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий населения;

- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

- развитие социальной инфраструктуры села.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 и региональной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Администрации области от 31.03.2003 N 86 и, учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий, до 2012 года включительно.

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет федерального и областного бюджетов, а также бюджета Новгородского муниципального района и внебюджетных источников.

Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней представляются гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 250.

Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.

В 2009 году осуществить подбор и подготовку одного земельного участка, планируемого для дальнейшего предоставления под комплексную компактную застройку и благоустройство сельского поселения в сельских поселениях муниципального района. Осуществить составление проектной документации комплексной компактной застройки и благоустройства сельского поселения.

N п/п	Мероприятие	Срок	Исполнитель	Объем и источник финансирования
1	Подбор земельного участка, планируемого для дальнейшего предоставления под комплексную компактную застройку и благоустройства сельского поселения	2009 год	Комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района	-
2	Обеспечение размещения муниципального заказа на составление проектной документации комплексной компактной застройки и благоустройства отобранного земельного участка для указанной в пункте 1 цели	2009 год	Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района, муниципальное учреждение "Служба заказчика по строительству и земельным вопросам"	-
3	Составление проектной документации комплексной компактной застройки и благоустройства	2009 год	Лицо, определенное по результатам размещения муниципального заказа	2600 000 руб. - за счет средств бюджета Новгородского муниципального района

4. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Сельское хозяйство - это отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

С целью повышения инвестиционной привлекательности необходимо осуществлять мероприятия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв и повышению их плодородия, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса.

Острой проблемой, сдерживающей эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, является незавершенность закрепления прав собственности на землю основных сельских товаропроизводителей. Неопределенная правовая ситуация в земельных отношениях при условии, что договоры аренды земельных долей в перспективе необходимо будет переоформлять в договоры аренды выделенных земельных участков, ведет к утрате сельскохозяйственными организациями основного средства производства земли.

Поддержание почвенного плодородия

Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и создания условий для увеличения продуктивности земель на основе восстановления и повышения плодородия почв земли при выполнении комплексных гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических и организационных мероприятий.

Доля пашни, занятой под посевами, с 1990 года систематически сокращалась и в 2007 году она составляла 66 %. Из сельскохозяйственного оборота выведено и не используется 12084 га пашни.

Количество ресурсного потенциала земли продолжает ухудшаться, так как тот уровень внесения органических и минеральных удобрений, так же как и известкования кислых почв, до которого опустился аграрный сектор к 1998 году, в последующем практически остался неизменным.

В целях увеличения плодородия почв планируется увеличить к 2012 году внесение минеральных удобрений до 100 кг действующего вещества на гектар пашни и объем мелиоративных работ, включая культуртехнические работы, довести до 3,2 тысяч га.

Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99, программы "Сохранение и восстановление плодородия почв Новгородской области на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 28.09.2005 N 344, учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.

Повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса

Период рыночных реформ в сельском хозяйстве характеризуется спадом производства и снижением жизненного уровня населения, появлением на селе массовой безработицы.

Поэтому главной задачей в ближайшие годы будет сохранение в районе коллективных хозяйств как организационно-производственных структур, способствующих стабилизации социальной обстановки на селе.

Изменение демографической обстановки и огромный спад производства в сельском хозяйстве значительно повлияли на обеспеченность и качественный состав специалистов сельского хозяйства, значительно увеличился средний возраст специалистов, руководителей и всех работников агропромышленного комплекса района.

Подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов, рабочих массовых профессий АПК является важнейшим направлением реализации программы и решающим фактором достижения ее основных параметров.

Мероприятия программы реализуются в рамках областной целевой программы "Кадры агропромышленного комплекса на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 07.04.2006 N 178, учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.

5. Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства

Приоритетное развитие сельского хозяйства

Производство животноводческой продукции в 2012 году планируется обеспечить в объемах:

мяса, всего: 26,9 тыс. тонн

в том числе:

свинины 14,6 тыс. тонн

говядины 1,1 тыс. тонн

мясо птицы 11,2 тыс.тонн

молока 23,0 тыс. тонн

яиц 116,2 млн. штук

К 2007 году рост объемов производства составит:

мяса 249 %

молоко 156 %

яиц 114 %

Увеличение объемов производства животноводческой продукции будет достигнуто за счет увеличения поголовья скота и птицы и роста продуктивности животных и птицы.

Показатели приведены в Приложениях NN 2, 3, 5 к Программе.

Приоритетное развитие растениеводства

Рост объемов производства продукции животноводства в значительной степени определяет структуру производства растениеводческой продукции. Значительная часть сельхозугодий будет занята зерновыми и кормовыми культурами. Под зерновыми культурами в 2012 году будет занято 11 тысяч гектаров.

Объем производства зерна будет доведен до 28,6 тыс. тонн.

Производством картофеля и овощей будут заниматься специализированные сельхозпредприятия и крестьянские хозяйства. К 2012 году объем производства составит по:

картофелю 78,5 тыс. тонн.

овощам 49,2 тыс. тонн.

Показатели приведены в Приложениях N 2, 3, 4 к Программе.

Информация об изменениях:

Решением Думы Новгородского муниципального района от 17 июля 2008 г. N263 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2008 года

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных
товаропроизводителей

Повышение доступности кредитов

Целью Программы является поддержание производства и реализации сельскохозяйственной продукции производимой крестьянскими и личными подсобными хозяйствами, повышение доходов сельского населения.

Объем субсидируемых кредитов, привлеченных данной категорией сельскохозяйственных товаропроизводителей, за период с 2008 по 2012 годы в среднем составит 90 млн рублей.

Объем субсидированных кредитов, привлеченных сельскохозяйственными предприятиями с 2008 по 2012 годы, составит по краткосрочным кредитам - на сумму 700 млн рублей, по инвестиционным - 2 млрд рублей.

Техническая и технологическая
модернизация сельского хозяйства

Учитывая значительный износ сельскохозяйственной техники, отсутствие технологического комплекса машин и оборудования, главнейшей задачей программы является внедрение энергосберегающих технологий, приобретение высокопроизводительной техники на лизинговой основе, стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.

Финансирование программы

Всем сельскохозяйственным товаропроизводителям из средств областного и федерального бюджетов оказывается бюджетная поддержка по следующим направлениям:

субсидирование приобретения семени быков-производителей;

субсидирование содержания маточного поголовья сельскохозяйственных животных в сельскохозяйственных организациях;

субсидирование приобретения племенного молодняка, племенного яйца, племенных цыплят;

субсидирование приобретения и производства семян сельскохозяйственных культур;

субсидирование приобретения средств химизации;

финансирование мероприятий в области сельскохозяйственного производства, в том числе:

- разработка проектно-сметной документации на мелиорацию;

- комплекса работ по торфу;

- известкованию кислых почв;

- культуртехнические работы;

- агротехническое обследование земель;

субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам;

субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам;

субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным личными подсобными и крестьянскими хозяйствами;

субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования;

поддержка развития садоводства и огородничества;

субсидирование части затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования гибели сельхозпродукции и по страхованию сельскохозяйственных животных;

субсидирование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и реализующих молоко в заготовительные организации;

создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, повышение квалификации и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

проведение научных исследований, конкурсов, семинаров, совещаний сельхозтоваропроизводителей по формированию аграрной политике.

Финансирование развития сельских территорий.

Объемы финансирования программы из средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета Новгородского муниципального района корректируются при принятии соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Решением Думы Новгородского муниципального района от 13 мая 2008 г. N 246 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации Программы

Основой механизма финансирования мероприятий программы является Порядок предоставления средств из областного бюджета, ежегодно утверждаемый нормативным правовым актом Администрации Новгородской области.

Обязательным элементом механизма реализации программы является годовой финансовый отчет получателей субсидий.

Управление сельского хозяйства Администрации Новгородского муниципального района доводит до получателей субсидий механизм, способы, условия финансирования и осуществляет функции контроля.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является организация социально-экономического мониторинга ее выполнения.

Мониторинг должен обеспечить обратную связь с объектами и субъектами осуществляемых преобразований. На основе поступающей в рамках мониторинга информации проводится дифференцированный анализ экономической и социальной ситуации на селе, отношения сельского населения, руководителей, специалистов и работников агропромышленного комплекса к вопросам проводимых преобразований.

На основе результатов анализа в программу своевременно вносятся необходимые коррективы, что позволяет исключить издержки, неизбежно сопровождающие любое реформирование.

Система мониторинга организуется комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области.

Координация выполнения программы заключается в обеспечении согласованных действий всех уровней управления и исполнителей (предприятий и организаций), участвующих в ее выполнении. Исполнители программы ежегодно к 1 марта до 2013 года представляют отчет о ходе выполнения мероприятий программы. Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района информирует ежегодно до 2013 года Администрацию муниципального района и комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области.

Показатели Программы в Приложениях NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.