Решение Думы Великого Новгорода от 11 июля 2008 г. N 127 "О муниципальной целевой программе "Экология Великого Новгорода (2009-2010 годы)" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думы Великого Новгорода
от 11 июля 2008 г. N 127
"О муниципальной целевой программе "Экология Великого Новгорода
(2009-2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

28 мая, 31 июля, 30 октября, 26 ноября 2009 г., 25 февраля, 28 мая, 26 августа, 16 декабря 2010 г.

Принято Думой Великого Новгорода 3 июля 2008 года

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, Порядком разработки и реализации муниципальных целевых программ в Великом Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 N 689, в целях формирования благоприятной окружающей природной среды, создания условий для развития социально-экономической инфраструктуры Великого Новгорода Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Экология Великого Новгорода (2009-2010 годы)".

2. Установить срок представления Администрацией Великого Новгорода в Думу Великого Новгорода отчета о реализации указанной Программы по итогам года - 15 марта года, следующего за отчетным, до 2011 года и выполнении Программы в целом - к 15 марта 2011 года.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

Ю.И. Бобрышев

Муниципальная целевая программа
"Экология Великого Новгорода
(2009-2010 годы)"
(утв. решением Думы Великого Новгорода
от 11 июля 2008 г. N 127)

С изменениями и дополнениями от:

28 мая, 31 июля, 30 октября, 26 ноября 2009 г., 25 февраля, 16 декабря 2010 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	муниципальная целевая программа "Экология Великого Новгорода (2009-2010 годы)"
Правовая основа для разработки Программы	распоряжение Администрации Великого Новгорода от 05.05.2008 N 1886рм "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Экология Великого Новгорода (2009-2010 годы)"
Заказчик Программы	Администрация Великого Новгорода
Основной разработчик Программы	управление по экологии Администрации Великого Новгорода
Исполнители Программы	структурные подразделения Администрации Великого Новгорода в установленном порядке
Основная цель Программы	формирование экологически безопасной окружающей среды на территории Великого Новгорода и обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры посредством конкретных природоохранных мероприятий
Основные задачи Программы	приведение системы сбора и утилизации (уничтожения) всех категорий отходов на территории городского округа в соответствие с законодательством Российской Федерации снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние городской среды и природных объектов предотвращение загрязнения городской среды ртутью, обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений оценка степени загрязнения приземного слоя атмосферы и источников, влияющих на качество воздушной среды содействие образовательным учреждениям и общественным организациям в экологическом воспитании молодежи координация деятельности юридических и физических лиц, направленной на решение проблем сохранения окружающей природной среды и устойчивого развития общества
Срок реализации Программы	2009-2010 гг.
Механизм реализации Программы	посредством размещения муниципальных заказов на реализацию целей и задач Программы в соответствии с прилагаемым перечнем программных мероприятий
Основные направления реализации мероприятий Программы	основные мероприятия Программы направлены на: очистку и обезвреживание сточных вод; обращение с отходами производства потребления; мониторинг состояния окружающей природно среды Великого Новгорода; воспитание экологической культур подрастающего поколения
Объемы и источники финансирования	9,8 млн. рублей - бюджет Великого Новгорода
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности посредством организованного размещения отходов производства и потребления. Наличие секции (мощность 805,9 тонн отходов в год) для захоронения промышленных отходов III класса опасности на второй очереди полигона твердых бытовых отходов в соответствии с российско-датским проектом "Усовершенствование методов обращения с твердыми отходами в Великом Новгороде" позволит исключить их попадание в тело полигона, что приведет в целом к улучшению экологической обстановки вокруг полигона твердых бытовых отходов, в частности, к уменьшению пожароопасности и снижению инфильтрации вредных веществ в почву доведение показателей индекса загрязнения вод до нормативно установленных параметров очистка и обеззараживание отводимых в водные объекты ливневых стоков, снижение массы сброса вредных веществ. Улучшение состояния водных объектов как источника питьевого водоснабжения предотвращение загрязнения городской среды ртутью. Обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений. Уменьшение затрат на демеркуризацию загрязненных территорий определение степени загрязнения приземного слоя атмосферы и источников выбросов, влияющих на качество воздушной среды и доведение индекса загрязнения атмосферы до нормативно установленных показателей. Информирование горожан о состоянии воздушной среды на информационной странице . снижение негативного воздействия от автотранспорта на городскую среду воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к природе, стремления к изучению природной среды и ее сохранению
Система организации контроля за исполнением Программы	исполнители мероприятий Программы представляют в Администрацию Великого Новгорода информацию о реализации Программы к 15 февраля года, следующего за отчетным, Администрация Великого Новгорода - в Думу Великого Новгорода к 15 марта

1. Характеристика проблемы

Социально-экономическое развитие Великого Новгорода сопровождается ростом производства и транспорта, расширением городской инфраструктуры и изменением состояния природной среды.

В природные водные объекты, реки Волхов и Веряжа, с городской территории площадью 984 га ежегодно сбрасывается 3,4 млн. куб. метров ливневых и дренажных стоков, загрязненных нефтепродуктами, взвешенными и другими веществами. Через 33 муниципальных выпуска, которые не оснащены локальными очистными сооружениями, в реки поступает в год до 120 тонн взвешенных веществ и более 1 тонны нефтепродуктов. Подобное положение негативно сказывается на чистоте водных объектов и санитарном состоянии источников питьевого водоснабжения.

Серьезной проблемой в обеспечении экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при отсутствии системы утилизации и переработки является образование промышленных отходов третьего класса опасности. Ежегодно в сфере социального обслуживания населения и промышленности образуются опасные медицинские отходы категорий Б-В, отходы загрязненные нефтепродуктами, гальваносодержащие отходы, ионообменные материалы, активированные угли и другие фильтрующие материалы, содержащие загрязнители. Все эти виды отходов требуют специальных условий захоронения, предусмотренных российско-датским проектом "Усовершенствование методов обращения с твердыми отходами в Великом Новгороде", а именно: строительством секции для захоронения промышленных отходов III класса опасности на второй очереди полигона твердых бытовых отходов.

Ежегодно в муниципальных учреждениях Великого Новгорода выходит из строя порядка 15 тысяч ртутьсодержащих ламп и несколько сотен ртутных термометров, относящихся к отходам первого класса опасности. Неорганизованное обращение и несвоевременная утилизация этих опасных отходов может привести к загрязнению ядовитыми парами ртути помещений и территорий детских садов, учебных учреждений, лечебно-профилактических учреждений.

Состояние природных объектов Великого Новгорода и пригородных территорий указывает на необходимость воспитания гражданского общества и, в первую очередь, подрастающего поколения в духе бережного отношения к окружающей среде, формирования нового образа жизни, характеризующегося гармонией в отношениях человека с окружающей средой.

2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель настоящей Программы - формирование экологически безопасной окружающей среды на территории Великого Новгорода и обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры посредством конкретных природоохранных мероприятий.

Задачами настоящей Программы являются:

приведение системы сбора и утилизации (уничтожения) всех категорий отходов в соответствие с законодательством Российской Федерации;

снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние городской среды и природных объектов;

предотвращение загрязнения городской среды ртутью, обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений;

оценка степени загрязнения приземного слоя атмосферы и источников, влияющих на качество воздушной среды;

содействие образовательным учреждениям и общественным организациям в экологическом воспитании молодежи;

координация деятельности юридических и физических лиц, направленной на решение проблем сохранения окружающей природной среды и устойчивого развития общества.

Сроки реализации настоящей Программы - 2009-2010 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программы и критерии их оценки приведены в нижеследующей таблице.

-----------------------------------------------------------------

 Ожидаемые результаты         |Критерии и индикаторы

-----------------------------------------------------------------

 1. Обеспечение  экологической предотвращение           вредного

 и                             воздействия   на       человека и

 санитарно-эпидемиологической  природную  среду     промышленных

 безопасности      посредством отходов III класса  опасности,  в

 организованного    размещения том числе:

 отходов        производства и                    опасные отходы

 потребления.  Наличие  секции лечебно-профилактических

 (мощность 805,9 тонн  отходов учреждений;

 в   год)   для    захоронения     загрязненные  нефтепродуктами

 промышленных   отходов    III отходы;

 класса  опасности  на  второй    гальваносодержащие отходы;

 очереди   полигона    твердых    отходы лакокрасок

 бытовых             отходов в

 соответствии                с

 российско-датским    проектом

 "Усовершенствование   методов

 обращения с твердыми отходами

 в Великом Новгороде" позволит

 исключить их попадание в тело

 полигона,  что  приведет    в

 целом       к       улучшению

 экологической      обстановки

 вокруг    полигона    твердых

 бытовых отходов, в частности,

 к уменьшению  пожароопасности

 и    снижению    инфильтрации

 вредных веществ  в почву

 2. Улучшение состояния водных снижение влияния городских стоков

 объектов     -      источника на  качество  природной    воды в

 питьевого водоснабжения.      реках Волхов и Веряжа

 Снижение           количества индекс загрязненности вод (ИЗВ) -

 загрязняющих         веществ, комплексный  показатель   степени

 сбрасываемых в водные объекты загрязненности    вод,    условно

 за  счет  очистки   стоков на оценивает  в  виде  безразмерного

 локальных            очистных числа долю загрязняющего эффекта,

 сооружениях.                  вносимого           одновременным

                               присутствием   ряда  загрязняющих

                               веществ, и  позволяет  сравнивать

                               степени  загрязненности    воды в

                               различных   створах   и   пунктах

                               наблюдений

                               количество загрязняющих  веществ,

                               уловленных на локальных  очистных

                               сооружениях

 3. Предотвращение загрязнения количество        утилизированных

 городской    среды    ртутью. ртуть-содержащих отходов  первого

 Обеспечение           ртутной класса опасности

 безопасности  на   территории

 муниципальных     учреждений.

 Уменьшение          затрат на

 демеркуризацию   загрязненных

 территорий

 4.    Определение     степени оценка     уровня     загрязнения

 загрязнения  приземного  слоя атмосферного воздуха.

 атмосферы    и     источников индекс   загрязнения    атмосферы

 выбросов,         влияющих на (ИЗА)        -        показатель,

 качество воздушной  среды,  и характеризующий  вклад  отдельных

 доведение индекса загрязнения примесей    в    общий    уровень

 атмосферы    до    нормативно загрязнения атмосферы  за  данный

 установленных показателей.    период на данной территории или в

 Информирование      горожан о точке    измерения.    Количество

 состоянии воздушной среды  на выбросов в атмосферу   на  одного

 информационной странице .     жителя (кг/чел.)

 5. Воспитание у подрастающего количество    участников    акции

 поколения бережного отношения "Чистый   берег"    -    учащихся

 к   природе,     стремления к образовательных        учреждений

 изучению природной среды и ее Великого              Новгорода и

 сохранению                    общественности

                               площадь   очищенной    территории

                               прибрежных  зон  рек     Волхов и

                               Веряжа

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источник финансирования настоящей Программы - бюджет Великого Новгорода. Предполагаемый объем финансирования - 9,8 млн. рублей.

5. Социальные, экологические, экономические последствия реализации
Программы

Результаты реализации настоящей Программы отражаются в следующих сферах:

1) экологическая:

улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

сокращение и предотвращение загрязнения городской среды;

снижение количества вредных веществ, попадающих в реку Волхов - источник питьевого водоснабжения;

2) социальная:

улучшение условий среды обитания;

улучшение здоровья населения;

увеличение продолжительности жизни населения;

воспитание социальной ответственности горожан за сохранение природы;

воспитание подрастающего поколения в духе сохранения окружающей природной среды;

3) экономическая:

сокращение рисков заболеваний, связанное с улучшением санитарно-эпидемиологической обстановки, и расходов в сфере здравоохранения.

6. Механизм реализации Программы

Реализация настоящей Программы осуществляется посредством размещения муниципальных заказов в установленном порядке.

Система организации контроля за исполнением настоящей Программы: исполнители программных мероприятий представляют в Администрацию Великого Новгорода информацию о реализации Программы к 15 февраля года, следующего за отчетным, Администрация Великого Новгорода - в Думу Великого Новгорода к 15 марта.

Мониторинг исполнения настоящей Программы происходит путем предоставления исполнителями мероприятий ежеквартальных отчетов в Администрацию Великого Новгорода.

Корректировка настоящей Программы осуществляется в установленном порядке согласно Порядку разработки и реализации муниципальных целевых программ в Великом Новгороде, утвержденному решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 N 689.

Условие досрочного прекращения настоящей Программы - отсутствие финансирования.

7. Оценка эффективности Программы

Эффективность выполнения Программы оценивается следующими индикаторами:

1) индикатор загрязненности атмосферы (ИЗА). Уровень загрязнения воздуха считается:

очень высоким, если ИЗА равен или превышает 14,

высоким - ИЗА от 7 до 13,

повышенным -ИЗА от 5 до 7,

низким - ИЗА менее 5.

Индикатор определяется по результатам замеров качества приземного слоя атмосферы, выполняемых независимой лабораторией государственного учреждения "Новгородский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды " на четырех стационарных постах;

2) индикатор загрязненности вод (ИЗВ). Вода в открытых природных водоемах считается:

"очень чистой" (I класс), если ИЗВ менее или равно 0,3;

"чистой" (II класс) - ИЗВ от 0,3 до 1,

"умеренно загрязненной" (III класс) - ИЗВ от 1 до 2,5

"загрязненной" (IV класс) - ИЗВ от 2,5 до 4,

"грязной" (V класс) - ИЗВ от 4 до 6,

"очень грязной" (VI класс) - ИЗВ от 6 до 10,

"чрезвычайно грязной" (VII класс) - ИЗВ более 10.

Индикатор определяется по результатам замеров качества природной воды в реке Волхов, выполняемых независимой лабораторией государственного учреждения "Новгородский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в двух створах по течению реки: до Великого Новгорода (Юрьево) и после (Котовицы);

3) индикатор снижения количества загрязняющих веществ (ИСЗ). Ежегодно через выпуски коммунальной дождевой канализации в реки Веряжа и Волхов с ливневыми стоками сверхнормативно поступает 106,79 тонны взвешенных веществ и 0,714 тонны нефтепродуктов.

Показатель (ИСЗ) будет определяться по результатам лабораторных исследований содержания загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты) в сточных водах до и после очистки на локальных очистных сооружениях коммунальной дождевой канализации.

Как следствие, ожидаемый эффект - снижение индикатора загрязненности вод (ИЗВ), измеряемого в створе реки Волхов после городской территории (Котовицы) до фонового уровня в створе (Юрьево);

4) индикатор снижения количества опасных отходов (ИСО). На территории Великого Новгорода ежегодно образуются отходы третьего класса опасности, которые по законодательству не разрешается размещать вместе с твердыми бытовыми отходами IV и V классов опасности:

отходы лечебно-профилактических учреждений - 210 тонн;

загрязненные нефтепродуктами отходы - 50 тонн;

гальваносодержащие отходы - 70,9 тонны;

отходы лакокрасок - 1 тонна.

Муниципальные учреждения Великого Новгорода используют в своей деятельности осветительные и измерительные приборы, содержащие соединения ртути. В 2007 году в этих учреждениях образовалось следующее количество ртутьсодержащих отходов первого класса опасности:

лампы типа ЛЛ, ДРЛ - 15416 штук;

термометры - 1087 штук;

металлическая ртуть - 10,035 кг.

Индикатор снижения количества отходов III класса опасности (ИСО-III) измеряется по показаниям весов, установленных на въезде в секцию для захоронения опасных отходов.

Индикатор снижения количества ртутьсодержащих отходов I класса опасности (ИСО-I) оценивается по актам приемки и переработки на предприятиях, специализирующихся на демеркуризации данного вида отходов.

В структуре расходной части бюджета Великого Новгорода расходы на экологическую безопасность составляют менее 0,2 %. Принимая во внимание существующую экологическую обстановку в Великом Новгороде и необходимость принятия мер по ее улучшению, данные средства будут использованы с максимальной эффективностью.

Информация об изменениях:

Решением Думы Великого Новгорода от 16 декабря 2010 г. N 866 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к муниципальной целевой программе
"Экология Великого Новгорода
(2009-2010 годы)"

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

28 мая, 31 июля, 30 октября, 26 ноября 2009 г., 25 февраля, 28 мая, 26 августа, 16 декабря 2010 г.

Наименование мероприятия	Срок реализации (годы)	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)			Критерии и индикаторы
				всего	в том числе по годам
					2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
I. Очистка и обезвреживание сточных вод
1. Оснащение системы коммунальной дождевой канализации локальными очистными сооружениями (ЛОС), в том числе: предпроектная проработка решений по строительству ЛОС на основных выпусках системы проектирование ЛОС и утверждение проекта в установленном порядке	2009	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципальных заказов	бюджет Великого Новгорода	1360,000 200,000 1160,000	1360,000 200,000 1160,000		снижение влияния городских стоков на качество природной воды в реках Волхов и Веряжа с оценкой комплексного показателя - индекса загрязненности вод (ИЗВ) и количества загрязняющих веществ, уловленных на локальных очистных сооружениях
II. Обращение с отходами производства и потребления
2. Оснащение площадки смета с проездов и тротуаров соляно-песчаной смеси и снега в квартале 243 Великого Новгорода линией электропередачи и подстанцией для освещения, в том числе: оснащение внутриплощадочных сетей строительство наружных сетей и подстанции	2009 - 2010	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципального заказа	бюджет Великого Новгорода	2026,565 1022,900 1003,665	1022,900 1022,900	1003,665 1003,665	обеспечение надлежащего санитарного состояния территории города в результате круглосуточного использования площадки смета с проездов и тротуаров соляно-песчаной смеси и снега
3. Разработка предпроектных решений по корректировке рабочего проекта "Секция промышленных отходов на полигоне твердых бытовых отходов г. Новгорода у дер. Нащи", проект N 32548, Копенгаген-Москва 2000 г.	2009	-"-	-"-	98,000	98,000		разработка решений по предотвращению вредного воздействия на человека и природную среду промышленных отходов III класса опасности, в том числе: опасных отходов лечебно-профилактичес-ких учреждений; загрязненных нефтепродуктами отходов; гальваносодержащих отходов; отходов лакокрасок
4. Проведение комплексных инженерных изысканий, в том числе: для строительства секции промышленных отходов на полигоне твердых бытовых отходов г. Новгорода у дер. Нащи, проект N 32548, Копенгаген-Москва 2000 г. для корректировки проектной документации строительства второй очереди полигона твердых бытовых отходов Великого Новгорода	2010	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципальных заказов	бюджет Великого Новгорода	462,529 33,529 429,000		462,529 33,529 429,000	увеличение срока эксплуатации полигона, сокращение капитальных затрат на создание новых объектов захоронения отходов; повышение инвестиционной привлекательности отрасли обращения с отходами, в том числе за счёт привлечения малого и среднего бизнеса
5. Корректировка проектно-сметной документации, в том числе: рабочего проекта "Секция промышленных отходов на полигоне твердых бытовых отходов г. Новгорода у дер. Нащи", проект N 32548, Копенгаген-Москва 2000 г. (архитектурно-строительная часть)	-"-	-"-	-"-	149,295 99,530		149,295 99,530	увеличение срока эксплуатации полигона, сокращение капитальных затрат на создание новых объектов захоронения отходов; повышение инвестиционной привлекательности отрасли обращения с отходами, в том числе за счёт привлечения малого и среднего бизнеса
рабочего проекта "Секция промышленных отходов на полигоне твердых бытовых отходов г. Новгорода у дер. Нащи", проект N 32548, Копенгаген-Москва 2000 г. (сметная часть)				49,765 1369,210		49,765 1369,210
6. Демеркуризация ртутьсодержащих отходов муниципальных учреждений Великого Новгорода	2009 - 2010	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципального заказа	бюджет Великого Новгорода	520,000	230,000	290,000	количество утилизированных ртутьсодержащих отходов I класса опасности
7. Сертификация по экологическим требованиям осадков сточных вод, образующихся на биологических очистных сооружениях, с проведением комплексной оценки и составлением паспорта отходов	2010	-"-	-"-	97,000		97,000	обеспечение безопасного для человека и окружающей среды использования обезвоженных осадков сточных вод, образующихся на биологических очистных сооружениях, в
							качестве органических удобрений на землях сельхозназначения
III. Мониторинг состояния окружающей природной среды
8. Проведение дополнительных наблюдений за качеством приземного слоя атмосферы	2009 - 2010	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципального заказа	бюджет Великого Новгорода	200,000	100,000	100,000	оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха по показателям: ИЗА - индекс загрязнения атмосферы; количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на одного жителя (кг/чел.)
9. Проведение общественного мониторинга поверхностного стока с территории Великого Новгорода в р. Волхов	2010	-"-	-"-	20,800		20,800	определение несанкционированных выпусков в р. Волхов с целью их ликвидации; поддержка социальных
							проектов, ориентируемых на информирование населения о состоянии водных экосистем и об источниках их загрязнения
10. Составление радиационно-гигиенического паспорта территории Великого Новгорода	2010	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципального заказа	бюджет Великого Новгорода	60,534		60,534	оценка воздействия основных источников ионизирующего излучения, направленная на обеспечение радиационной безопасности населения
IV. Организационные мероприятия, направленные на воспитание экологической культуры подрастающего поколения
11. Организация и проведение общегородской акции "Чистый берег"	2009 - 2010	-"-	-"-	478,000	239,000	239,000	количество участников акции - учащихся образовательных учреждений Великого Новгорода и общественности; площадь очищенной территории прибрежных зон природных водных объектов
12. Проведение городских экологических конкурсов и конференций в образовательных учреждениях	-"-	-"-	-"-	80,000	40,000	40,000	воспитание подрастающего поколения в соответствии с принципами бережного отношения к окружающей среде и рационального исследования природных ресурсов
Итого				5552,723	3089,900	2462,823