Приложение 4. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (РФФПП)

Приложение 4
к областному закону "О межбюджетных
отношениях в Новгородской области"

Методика
расчета дотаций из районных фондов
финансовой поддержки поселений (РФФПП)

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2014 г.

1. Основные этапы методики

Методика расчета дотаций из РФФПП (далее - методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений;

2) расчет распределения дотаций из РФФПП.

2. Основные понятия и термины, применяемые в методике

В настоящей методике применяются следующие основные понятия и термины:

1) бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

2) индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

3) налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений из областного ФФПП;

4) индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

3. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

                             БОj = ИНПj / ИБРj, где:

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов потенциала j-го поселения.

Информация об изменениях:

Законом Новгородской области от 27 октября 2014 г. N 649-ОЗ в подпункт 3.1 пункта 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.1. Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

                  ИНПj = ((НПj + ДОТj) / Нj) / (НП / Н), где:

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

ДОТj - расчетный размер дотации j-му поселению из областного ФФПП;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям. Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, отражающих базы налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 3.

Таблица 3

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета
налогового потенциала поселений

Наименование налога	Экономический показатель, отражающий базу налогообложения	Источник данных
Налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда в целом по экономики	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области
Земельный налог Единый сельскохозяйственный налог	площади земель с учетом их кадастровой стоимости	управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

                       НПji = ПДi x Нормi x (БНji / БНi), где:

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в планируемом году;

Нормi - норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                                НПj = E НПji, где:

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

3.2. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                              ИБРj = E аi x ИБРji, где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

аi - доля i-го вида расходов в общем объеме расходов;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                         ИБРji = (БРji / Нj) / (БРi / Н), где:

БРji - объем расходов j-го поселения по i-му виду расходов, рассчитанный исходя из утвержденных областных нормативов по видам расходов;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

БРi - объем расходов по i-му виду расходов в среднем по данному муниципальному району, рассчитанный исходя из утвержденных областных нормативов по видам расходов;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Информация об изменениях:

Законом Новгородской области от 27 октября 2014 г. N 649-ОЗ в пункт 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

                               Дj = ФФПП x Tj / T, где:

Дj - размер дотации j-му поселению из РФФПП;

ФФПП - общий объем РФФПП;

- объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного представительным органом муниципального района;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений данного муниципального района.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного представительным органом муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:

                    Tj = (ПДп / Нj) x (а - БОj) x ИБРj x Н, где:

Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности дотации j-го поселения, установленного представительным органом муниципального района;

ПДп - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

а - уровень бюджетной обеспеченности, принятый в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, который устанавливается представительным органом муниципального района и определяется отдельно по городским и сельским поселениям по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя, по поселениям;

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.