Постановление Администрации Новгородской области
от 3 августа 2009 г. N 272
"О целевой программе по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание
в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации
в области на 2009-2011 годы"
25 ноября 2009 г., 27 октября, 26 ноября 2010 г., 12 января, 31 октября 2011 г.
В целях реализации государственной политики в формировании системного подхода к организации социальной помощи и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений, на территории области и во исполнение Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую целевую программу по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы (далее Программа).
2. Председателям комитетов, являющихся исполнителями мероприятий Программы, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав представлять в Администрацию области информацию о ходе выполнения Программы применительно к пунктам Программы ежегодно не позднее 15 января до 2012 года включительно.
Постановлением Администрации Новгородской области от 31 октября 2011 г. N 591 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения
3. Рекомендовать управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, управлению Федеральной миграционной службы по Новгородской области, управлению внутренних дел по Новгородской области, государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, государственному областному бюджетному общеобразовательному учреждению вечерней (сменной) общеобразовательной школе, Администрациям городского округа и муниципальных районов области представлять в Администрацию области информацию о ходе выполнения Программы в части их касающейся ежегодно не позднее 15 января до 2012 года включительно.
Постановлением Администрации Новгородской области от 27 октября 2010 г. N 516 в пункт 4 настоящего постановления внесены изменения
4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области - руководителя аппарата Администрации области Тилинина В.А.
5. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор области |
С.Г. Митин |
Целевая Программа
по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы,
и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 3 августа 2009 г. N 272)
25 ноября 2009 г., 27 октября, 26 ноября 2010 г., 12 января, 31 октября 2011 г.
Постановлением Администрации Новгородской области от 31 октября 2011 г. N 591 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт Программы
Наименование Программы: |
целевая программа по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы. |
Правовая основа Программы: |
статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". |
Заказчик Программы: |
Администрация области. |
Разработчик Программы: |
управление Администрации области по взаимодействию с административными органами. |
Исполнители мероприятий Программы: |
комитет труда и занятости населения Новгородской области; комитет социальной защиты населения Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области; комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН по Новгородской области) (по согласованию); управление внутренних дел по Новгородской области (далее УВД по Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС по Новгородской области) (по согласованию); государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (по согласованию); государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (по согласованию). |
Обоснование Программы: |
согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных, реализации региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей. Перечень поручений Президента Российской Федерации Пр-444 от 25 февраля 2009 года по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года предусматривает необходимость формирования эффективной системы реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. На территории области в 2008 году уровень рецидивной преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как в среднем по России этот показатель составил 30,4 %. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет. |
Цель Программы: |
реализация государственной политики в формировании системного подхода к организации социальной помощи и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений, на территории области. |
Задачи Программы: |
создание в области комплексной системы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; профилактика правонарушений и стимулирование законопослушного поведения лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; формирование условий, способствующих социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; организация взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных и религиозных объединений в целях социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. |
Механизм реализации Программы: |
Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе). |
Сроки реализации Программы: |
2009-2011 годы. |
Объем и источники финансирования Программы: |
источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 4801,0 тыс.рублей, в том числе: 2010 год - 3094,0 тыс.рублей; 2011 год - 1707,0 тыс.рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: |
снижение рецидивной преступности к 2012 году на 6 % по сравнению с 2008 годом (в 2009 году на 2 %, в 2010 году на 2 %, в 2011 году на 2 %); уменьшение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, к 2012 году на 6,3 % по сравнению с 2008 годом (в 2009 году на 1,7 %, в 2010 году на 3,1 %, в 2011 году на 1,4 %). |
Система организации контроля за выполнением Программы: |
информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями Программы в Администрацию области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в части, их касающейся, ежегодно не позднее 15 января года, следующего за отчетным, до 2012 года включительно; итоговая информация о ходе реализации Программы готовится Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) ежегодно к 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2012 года включительно; отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы представляются Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2012 года включительно. |
Описание Программы
1. Обоснование необходимости разработки Программы
В 2008 году из исправительных учреждений области освобождено 1960 человек по сравнению с 1623 - в 2007 году.
Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления области, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Помощь этой категории граждан в бытовом и трудовом устройстве в настоящее время сдерживается как объективными, так и субъективными причинами.
Как правило, эти лица имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.
В области в течение последних 3 лет наблюдается некоторое увеличение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства. В 2006 году таких было 124 человека, из них безработными признано 90, в 2007 году - 144 человека, безработными признано 101, в 2008 году - 153 человека, признано безработными 100 человек, направлено на обучение 5 человек и трудоустроено 37 человек. По состоянию на 31 декабря 2008 года на учете в центрах занятости области состояло 39 граждан из этой категории.
Из общего числа освободившихся из исправительных колоний в бытовом и трудовом устройстве нуждались 524 человека, из них 506 группами социальной защиты осужденных исправительных учреждений УФСИН по Новгородской области в этом оказано информационное содействие в период отбывания наказания.
Многие лица, освобожденные из мест лишения свободы, утратили связь с семьей, родственниками, лишились жилья. В 2007 году с просьбами о восстановлении утраченных семейных связей обратились 20 осужденных, оказана помощь в их восстановлении 11, в 2008 году 37 и 19, в первом квартале 2009 года 14 и 6 соответственно. Как правило, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, нуждаются в материальной помощи, не имеют денежных средств на заключение договора найма жилого помещения.
К факторам, не позволяющим лицам, освободившимся из мест лишения свободы, самостоятельно решить вопрос с бытовым и трудовым устройством, следует отнести и такую проблему, как отсутствие у многих из них общегражданского паспорта. В 2007 году не имели документов 1099 человек, в 2008 году количество таких лиц возросло и составило 1155 человек, а в первом квартале 2009 года - 1316.
На территории области в 2008 году уровень рецидивной преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как в среднем по России за тот же период этот показатель составил 30,4 %. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет. Повторная преступность среди несовершеннолетних составила 22,8 %, что выше уровня 2007 года на 3,6 %.
В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создание условий, способствующих сокращению периода адаптации данной категории граждан.
Мероприятия Программы направлены на разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также на обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях области.
2. Финансово-экономическое обоснование Программы
В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение полномочий, предусмотренных указанной статьей, осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии такой возможности. На реализацию Программы в областном бюджете предусмотрены денежные средства общим объемом финансирования 4801,0 тыс.рублей.
Для успешной адаптации осужденных, решения проблем их трудоустройства и жилья, а также профилактики и предотвращения рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках Программы будут реализованы мероприятия, направленные на разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также на обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях области.
Кроме того, реализация Программы придаст системный характер организации взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных и религиозных объединений в деле социальной адаптации лиц, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы, позволит стимулировать законопослушное поведение названной категории граждан и снизить рецидивную преступность.
Постановлением Администрации Новгородской области от 31 октября 2011 г. N 591 в раздел 3 описания настоящей Программы внесены изменения
3. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы является областной бюджет.
Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:
укрепление и развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 530,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 265,0 тыс.рублей, в 2011 году - 265,0 тыс.рублей;
расширение сети и укрепление материальной базы профессиональных училищ для организации дополнительного обучения рабочим специальностям лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 884,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 442,0 тыс.рублей, в 2011 году - 442,0 тыс.рублей;
развитие и укрепление материально-технической базы государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения вечерней (сменной) общеобразовательной школы с ее филиалами в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 1442,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 442,0 тыс.рублей, в 2011 году - 1000,0 тыс.рублей;
расширение и укрепление материально-технической базы государственных учреждений области, оказывающих социальную помощь лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, в 2010 году - 1945,0 тыс.рублей.
Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 4801,0 тыс.рублей, в том числе:
2010 год - 3094,0 тыс.рублей;
2011 год - 1707,0 тыс.рублей.
4. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
снизить уровень рецидивной преступности;
создать необходимые условия для обеспечения социально полезной занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
поднять уровень профессионального обучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
усовершенствовать процедуру оформления паспортов, учет и регистрацию по месту пребывания и проживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
своевременно выявлять и лечить лиц, освободившихся из мест лишения свободы, больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями;
уменьшить остроту социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Исходный показатель базового 2008 года |
Показатель эффективности реализации Программы: |
||
2009 |
2010 |
2011год |
||||
1. |
Уровень рецидивной преступности |
% |
42,5 |
40,5 |
38,5 |
36,5 |
2. |
Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу |
% |
45,2 |
43,5 |
40,4 |
39,0 |
3. |
Снижение заболеваемости туберкулезом лиц, освободившихся из мест лишения свободы |
% |
41,8 |
40,3 |
38,8 |
37,3 |
4. |
Повышение уровня профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы |
% |
56,0 |
59,0 |
62,0 |
65,0 |
Постановлением Администрации Новгородской области от 31 октября 2011 г. N 591 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к целевой программе по оказанию помощи
лицам, отбывшим наказание в виде лишения
свободы, и по содействию их социальной
реабилитации в области на 2009-2011 годы
Мероприятия Программы
25 ноября 2009 г., 27 октября 2010 г., 12 января, 31 октября 2011 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Новгородской области от 3 августа 2009 г. N 272 "О целевой программе по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Новгородские ведомости" от 11 августа 2009 г. N 18
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Новгородской области от 31 октября 2011 г. N 591
Постановление Администрации Новгородской области от 12 января 2011 г. N 4
Постановление Администрации Новгородской области от 26 ноября 2010 г. N 564
Постановление Администрации Новгородской области от 27 октября 2010 г. N 516
Постановление Администрации Новгородской области от 25 ноября 2009 г. N 423