Постановление Администрации Новгородской области от 27 августа 2010 г. N 401 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие мясного животноводства в Новгородской области на 2011-2020 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Новгородской области
от 27 августа 2010 г. N 401
"О долгосрочной областной целевой программе "Развитие мясного животноводства в Новгородской области на 2011-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2010 г., 24 ноября 2011 г., 1 июня, 20 августа 2012 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Новгородской области от 2 ноября 2012 г. N 728 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2013 года

В целях развития отраслей мясного животноводства в области Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие мясного животноводства в Новгородской области на 2011-2020 годы" (далее Программа).

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области Филиппова А.Н.

3. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Губернатор области

С.Г.Митин

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие мясного животноводства в
Новгородской области на 2011-2020 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 27 августа 2010 г. N 401)

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2010 г., 24 ноября 2011 г., 1 июня, 20 августа 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 20 августа 2012 г. N 496 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	долгосрочная областная целевая программа "Развитие мясного животноводства в Новгородской области на 2011-2020 годы".
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120.
Заказчик Программы:	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет, комитет ветеринарии Новгородской области, экономический комитет Новгородской области.
Обоснование Программы:	несбалансированность обеспечения населения отдельными видами мяса; снижение объема производства мяса говядины в области.
Цели Программы:	создание условий для эффективного развития мясного животноводства в области.
Задачи Программы:	увеличение валового объема производства мяса скота и птицы на убой; увеличение обеспеченности населения области мясом говядины; увеличение объема вывоза мяса и мясной продукции.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2020 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования Программы составляет 15167,03 млн.рублей, в том числе по годам: (млн.рублей)
	Год	Всего	В том числе:
			из областного бюджета	из внебюджетных источников
	1	2	3	4
	2011 год	2332,0	-	2332,0
	2012 год	9921,0	21,0	9900,0
	2013 год	1147,56	32,56	1115,0
	2014 год	149,02	34,02	115,0
	2015 год	160,33	45,33	115,0
	2016 год	450,62	105,62	345,0
	2017 год	292,2	92,2	200,0
	2018 год	257,16	107,16	150,0
	2019 год	247,5	97,5	150,0
	2020 год	209,64	109,64	100,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	производство мяса в 2020 году составит 300,0 тыс.т; удельный вес племенного скота в общем поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород в 2020 году увеличится до 19,0 %; производство на душу населения мяса говядины в 2020 году увеличится до 100,0 % от медицинской нормы потребления; уровень самообеспечения населения области мясом и мясной продукцией в 2020 году составит 356,0 %. Соответственно, создается значительный потенциал для вывоза мяса и мясной продукции за пределы области.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2021 года включительно представляют в комитет отчеты о реализации Программы. Комитет обобщает отчеты исполнителей Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2021 года включительно представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области по формам, утвержденным постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В течение последних 3-х лет сельское хозяйство области развивается высокими темпами. При этом локомотивом развития выступает мясное животноводство. За это время производство мяса скота и птицы на убой в живом весе в области увеличилось в 2,8 раз - с 22,0 тыс.т в 2006 году до 62,0 тыс.т в 2009 году. В 2010 году по оценке оно должно составить более 100,0 тыс.т, что на 12,7 % выше уровня 1990 года. Таким образом, мясное животноводство в настоящее время стало одним из важнейших направлений развития сельского хозяйства области.

В 2009 году в области произведено 62,0 тыс.т мяса скота и птицы на убой в живом весе (230,0 % к 2008 году), в том числе мяса говядины - 7,8 тыс.т (95,1 % к 2008 году), свинины - 13,8 тыс.т (97,2 % к 2008 году), птицы - 39,2 тыс.т (1090,0 % к 2008 году), баранины - 0,8 тыс.т (95,3 % к 2008 году), других видов мяса - 0,4 тыс.т (100,0 % к 2008 году).

Основными производителями мяса птицы в области являются 3 птицефабрики.

В период 2011-2013 годов планируется строительство еще 4-х птицефабрик по выращиванию и переработке мяса бройлеров, строительство 3-х репродукторов второго порядка, реконструкция 2-х комбикормовых заводов и строительство одного нового, что позволит создать значительный потенциал для поставки мяса птицы в другие регионы.

Основное производство мяса свиней в области сосредоточено в 2-х свинокомплексах.

В настоящее время имеются инвестиционные проекты по расширению действующих производств и строительству новых свиноводческих комплексов и репродукторных свиноферм.

Свиноводство также является отраслью, продукция которой будет поставляться в другие регионы.

Базой для производства мяса говядины в области было и остается молочное животноводство. В настоящее время поголовье специализированного мясного скота составляет 0,1 % общего поголовья крупного рогатого скота.

Производство говядины в области убыточно. При этом уровень убыточности в целом по сельскохозяйственным организациям области год от года возрастает.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития мясного скотоводства являются:

малочисленность мясного скота;

недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли;

неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий;

слабая кормовая база откорма;

невысокий потенциал продуктивности скота;

низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины;

неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля";

недостаточная государственная поддержка мясного скотоводства.

Неблагоприятная ситуация с производством говядины может быть решена на основе создания новой отрасли - специализированного мясного скотоводства. Решающим условием развития мясного скотоводства является наличие неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Таким образом, мясное скотоводство в области будет развиваться в двух направлениях:

создание специализированной отрасли на основе разведения скота мясных пород;

использование малопродуктивного и выранжированного маточного поголовья дойного стада для получения помесного приплода от скрещивания с быками специализированных мясных пород и выращивания его на мясо.

Развитие данной отрасли будет ориентировано, прежде всего, на удовлетворение внутренних потребностей области.

Потребление мяса населением области представлено в таблице 1.

Таблица 1

Потребление мяса населением области

(кг на душу населения)

Наименование вида мяса	Медицинская норма	2009 год (факт)	% от медицинской нормы	2010 год (оценка)	% от медицинской нормы
Всего, в том числе:	83,0	64,4	77,6	102,0	123,0
говядина	27,5	6,2	23,0	5,8	21,0
свинина	31,5	16,2	51,0	18,4	58,4
птица	22,4	40,4	180,0	77,1	340,0
прочие (в том числе баранина и крольчатина)	1,6	1,6	100,0	0,7	44,0

При росте общего объема производства мяса в области наблюдается несбалансированность обеспечения населения отдельными его видами. Если в 2009 году потребление в области мяса на душу населения составило 64,4 кг, что на 22,4 % ниже медицинской нормы, то потребление мяса говядины и свинины ниже на 77,0 % и 49,0 % соответственно. Удовлетворение потребностей населения в мясе в основном осуществлялось за счет мяса птицы.

Аналогичная ситуация складывается в 2010 году. Планируется выход на медицинскую норму потребления по мясу, но в разрезе видов мяса дисбаланс усилится - снизится потребление мяса по говядине и прочим его видам, а потребление мяса птицы будет в 3,4 раза выше медицинской нормы.

Таким образом, необходимо создать экономические и технологические условия развития мясного животноводства для увеличения валового объема производства мяса с целью вывоза его в другие регионы Российской Федерации и снижения дисбаланса обеспечения населения отдельными видами мяса.

Реализовать это можно на основе решения проблемы программными методами, то есть посредством реализации системы мероприятий, направленных на повышение валового объема производства мяса. Только программными методами может быть изменена структура производства продукции мясного животноводства в сторону увеличения доли говядины.

Оценка рисков реализации Программы

К внешним рискам реализации Программы на период ее реализации относятся:

снижение активности российских и иностранных инвесторов в связи с мировым финансовым кризисом;

снижение возможности получения долгосрочных и инвестиционных кредитов коммерческих банков из-за существенного роста процентной ставки, суммы залога, ограниченности кредитных ресурсов;

нежелательная динамика объема ввоза мяса и мясных продуктов в область;

высокие цены на ресурсы, необходимые для развития отраслей мясного животноводства.

К внутренним рискам реализации Программы могут быть отнесены:

недостаточное количество чистопородного скота и птицы;

сложная и дорогостоящая процедура оформления земель сельскохозяйственного назначения;

длительные сроки окупаемости проектов в мясном скотоводстве.

Эффективное управление рисками предполагает точное и своевременное финансирование мероприятий Программы, четкое выполнение технологических регламентов, мониторинг цен на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села и своевременное принятие управленческих решений при возникновении тенденции их роста.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 20 августа 2012 г. N 496 в раздел 2 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2011-2020 годы составит 15167,03 млн.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 645,03 млн.рублей, за счет средств внебюджетных источников - 14522,0 млн.рублей.

На решение задачи по увеличению валового объема производства мяса скота и птицы на убой в Программе предусмотрено 14522,0 млн.рублей из внебюджетных источников. Для этого предусмотрены следующие мероприятия:

создание системы сопровождения перспективных инвестиционных проектов в мясном животноводстве, оказание поддержки ходатайств и обращений инвесторов в федеральные органы власти, кредитные учреждения о применении в отношении инвесторов режима наибольшего благоприятствования;

формирование электронных информационных баз данных по перспективным инвестиционным проектам в мясном животноводстве и свободным инвестиционным площадкам для реализации инвестиционных проектов в мясном животноводстве;

разработка и утверждение ежегодного плана мероприятий по развитию племенной базы мясного животноводства в области;

проведение работ по строительству и реконструкции объектов мясного животноводства.

На решение задачи по увеличению обеспеченности населения области мясом говядины предусмотрено 645,03 млн.рублей из областного бюджета. Для этого предусмотрены следующие мероприятия:

закупка племенного молодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород в количестве 7000 голов: 2012 год - 1000 голов, 2013 год - 1000 голов, 2014 год - 1000 голов, 2015 год - 1000 голов, 2016 год - 3000 голов;

реализация мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) скота: 2014 год - 296,1 т, 2015 год - 577,8 т, 2016 год - 929,7 т, 2017 год - 1816,65 т, 2018 год - 2160,0 т, 2019 год - 2604,15 т, 2020 год - 3082,5 т;

формирование маточного поголовья коров специализированных мясных пород: 2013 год - 980 голов, 2014 год - 1960 голов, 2015 год - 2940 голов, 2016 год - 6120 голов, 2017 год - 6210 голов, 2018 год - 7760 голов, 2019 год - 8555 голов, 2020 год - 8982 головы;

создание долголетних культурных пастбищ: 2013 год - 1000 га, 2014 год - 1500 га, 2015 год - 2000 га, 2016 год - 6000 га;

строительство фидлота на 2000 голов в 2017-2018 годах.

На решение задачи по увеличению объема вывоза мяса и мясной продукции средств в Программе не предусмотрено. Для решения этой задачи предусмотрены следующие организационные мероприятия:

проведение мониторинга цен на мясо и разработка прогнозных балансов по ввозу и вывозу мяса и мясной продукции;

содействие в продвижении мяса и мясной продукции на рынки других регионов Российской Федерации;

содействие участию сельскохозяйственных товаропроизводителей в межрегиональных и областных выставках и ярмарках по мясу и мясной продукции.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить конкурентоспособное развитие отраслей мясного животноводства в области, увеличение объемов производства и потребления мяса с перспективой его поставок в другие регионы Российской Федерации (таблица 2). В результате реализации Программы произойдет становление в области новой специализированной отрасли - мясного скотоводства.

Таблица 2

Целевые показатели реализации Программы по годам:

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Производство мяса скота и птицы на убой (в живом весе) (тыс.т)	130,0	155,0	180,0	190,0	200,0	220,0	240,0	265,0	280,0	300,0
Удельный вес племенного скота в общем поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород (%)	14,5	15,0	15,5	16,0	17,0	17,0	17,5	17,5	18,0	19,0
Производство на душу населения мяса говядины (% от медицинской нормы)	26,5	27,6	30,1	31,9	35,4	38,6	40,8	44,3	47,9	51,4
Уровень самообеспечения населения области мясом и мясной продукцией (%)	190,1	218,0	245,9	253,5	259,0	279,0	293,0	320,0	334,0	356,0

Также решение задач Программы будет способствовать росту занятости и уровня жизни сельского населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 21 декабря 2010 г. N 600 в раздел 4 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области Филиппов А.Н.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляет комитет.

Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 20 августа 2012 г. N 496 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной
целевой программе "Развитие мясного животноводства в
Новгородской области на 2011-2020 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2011 г., 1 июня, 20 августа 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (млн.руб.):
					2011 год	2012год	2013год	2014год	2015год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1.	Создание системы сопровождения перспективных инвестиционных проектов в мясном животноводстве, оказание поддержки ходатайств и обращений инвесторов в федеральные органы власти, кредитные учреждения о применении в отношении инвесторов режима наибольшего благоприятствования	комитет, экономический комитет Новгородской области	2011- 2020 годы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2.	Формирование электронных информационных баз данных по перспективным инвестиционным проектам в мясном животноводстве и свободным инвестиционным площадкам для реализации инвестиционных проектов в мясном животноводстве	комитет	-//-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.	Разработка методических рекомендаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей по использованию сельскохозяйственных угодий в целях развития кормовой базы для мясного животноводства	комитет	2011- 2020 годы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4.	Разработка и утверждение ежегодного плана мероприятий по развитию племенной базы мясного животноводства области	-//-	-//-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5.	Разработка методических рекомендаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей по получению помесного молодняка крупного рогатого скота от скрещивания низкопродуктивных молочных коров с быками специализированных мясных пород и для дальнейшего откорма	комитет, комитет ветеринарии Новгородской области	-//-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
6.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород	комитет	2012- 2020 годы	областной бюджет	-	21,0	26,66	16,5	16,5	49,5	-	-	-	-
7.	Проведение мониторинга цен на мясо и разработка прогнозных балансов по ввозу и вывозу мяса и мясной продукции	-//-	2011- 2020 годы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
8.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат на содержание маточного поголовья по системе "корова-теленок"	-//-	2013-2020 годы	областной бюджет	-	-	4,9	9,8	14,7	30,6	31,05	38,8	42,8	44,91
9.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат на закладку долголетних культурных пастбищ	-//-	-//-	-//-	-	-	1,0	1,5	2,0	6,0	-	-	-	-
10.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат на строительство фидлотов	-//-	2016-2018 годы	-//-	-	-	-	-	-	-	23,0	23,0	-	-
11.	Организация проведения работ по строительству и реконструкции объектов мясного животноводства	-//-	2011-2020 годы	внебюджетные средства	2332,0	9900,0	1115,0	115,0	115,0	345,0	200,0	150,0	150,0	100,0
12.	Содействие участию сельскохозяйственных товаропроизводителей в межрегиональных и областных выставках и ярмарках	-//-	-//-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
13.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат по реализации чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) скота	комитет	2014-2020 годы	областной бюджет	-	-	-	6,22	12,13	19,52	38,15	45,36	54,70	64,73
14.	Проведение семинаров и совещаний по регулированию рынка мяса и мясной продукции, внедрению передовых технологий в отрасли мясного животноводства	-//-	2011-2020 годы	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-