Постановление Администрации Новгородской области от 26 октября 2010 г. N 490 "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Новгородской области
от 26 октября 2010 г. N 490
"Об утверждении областной целевой программы "Профилактика терроризма
и экстремизма в области на 2011-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2011 г.

В целях защиты населения области и критически важных объектов, расположенных на территории области, от угроз террористической и экстремистской направленности Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области

В.А. Тилинин

Областная целевая программа
"Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 26 октября 2010 г. N 490)

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 29 сентября 2011 г. N 495 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчики Программы:	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами).
Исполнители Программы:	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами, управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации); управление Администрации области по обеспечению деятельности ситуационного центра Губернатора области; комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области; комитет по управлению государственным имуществом области; управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области (далее УФСБ России по Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС России по Новгородской области) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по Новгородской области) (по согласованию); главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее Главное управление МЧС России по Новгородской области) (по согласованию); центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Новгородской области (далее ЦССИ ФСО России в Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее управление Роспотребнадзора по Новгородской области) (по согласованию); Новгородский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее Новгородский ЛО МВД России на транспорте) (по согласованию).
Обоснование Программы:	сохраняется опасность совершения террористических актов на территории области и Российской Федерации в целом. Программа направлена на реализацию государственной политики по противодействию терроризму и экстремизму, укреплению толерантной среды, обеспечению безопасности граждан, их законных прав и интересов.
Цели Программы:	усиление мер по защите населения области, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы, своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности.
Задачи Программы:	совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; развитие систем технической защиты критически важных объектов и мест массового скопления людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий; повышение уровня подготовки лиц, задействуемых в мероприятиях по ликвидации и минимизации последствий возможных террористических актов; проведение воспитательной пропагандистской работы с населением области, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности; укрепление материально-технической базы органов внутренних дел области.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2012 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования - 4300,0 тыс.рублей, в том числе: 2011 год - 2000,0 тыс.рублей; 2012 год - 2300,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	обеспечение безопасного функционирования объектов потенциальных террористических посягательств; сохранение этнополитической стабильности и конфессионального согласия на территории области; формирование нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма, толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; улучшение технической оснащенности правоохранительных органов, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий.
Система организации контроля за реализацией Программы:	информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями в Администрацию области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в части, их касающейся, два раза в год не позднее 15 июля и 15 января до 2013 года и 15 января 2013 года; итоговая информация о ходе выполнения мероприятий Программы готовится Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) к 15 февраля 2012 года и 15 февраля 2013 года; отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" представляется Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 20 января 2013 года, по итогам года - до 1 марта 2012 года и 1 марта 2013 года.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

По информации Национального антитеррористического комитета на территории Российской Федерации сохраняется опасность совершения террористических актов.

В 2007 году на территории Маловишерского района Новгородской области совершен террористический акт в отношении поезда "Невский экспресс".

В 2009 году правоохранительными органами области был предотвращен готовящийся террористический акт по подрыву стены Кремля в Великом Новгороде.

В ноябре 2009 года на границе Новгородской и Тверской областей в результате подрыва террористами железнодорожного полотна потерпел крушение скорый поезд "Невский экспресс", что повлекло большие человеческие жертвы.

29 ноября 2009 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по оказанию помощи пострадавшим и семьям погибших, а также содействию ликвидации последствий катастрофы поезда "Невский экспресс" отмечена оперативная работа органов исполнительной власти и организаций Новгородской области по ликвидации последствий катастрофы.

Слаженность действий привлеченных к этим мероприятиям сил свидетельствует о дееспособности созданной общегосударственной системы противодействия терроризму, повышении уровня взаимодействия и результативности деятельности органов государственной власти в данной сфере. Большая роль в профилактике терроризма отведена реализации целевых программ, которые разрабатываются в соответствии с федеральными законами и поручением Национального антитеррористического комитета.

31 декабря 2010 года заканчивается действие целевой программы профилактики терроризма и экстремизма в области на 2009-2010 годы. В целом реализация ее мероприятий положительно отразилась на состоянии криминогенной ситуации в области. За период действия Программы на территории области не допущено фактов совершения террористических актов, отмечается тенденция сокращения общего числа преступлений экстремистской направленности.

В качестве приоритета областной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы" избраны три направления деятельности по профилактике терроризма и экстремизма, рекомендованные Национальным антитеррористическим комитетом и Министерством финансов Российской Федерации. Данные направления также закреплены в письме председателя Национального антитеррористического комитета Бортникова А.В. и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации Кудрина А.Л. от 28 мая 2008 года N 11/П/1-147/10-7-2/2037 "О финансировании деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму".

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью объединения усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях совершенствования взаимодействия между ними в деле противодействия терроризму, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области.

Для более полного достижения прогнозируемых конечных результатов Программы целесообразно применить программный подход к решению вопросов совершенствования профилактики терроризма и экстремизма, укрепления правопорядка и борьбы с преступностью.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 29 сентября 2011 г. N 495 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

организация и проведение профилактических мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности - 400,0 тыс.рублей, в том числе:

2011 год - 200,0 тыс.рублей;

2012 год - 200,0 тыс.рублей;

организация проведения антитеррористических учений и их материальное обеспечение - 200,0 тыс.рублей, в том числе:

2011 год - 100,0 тыс.рублей;

2012 год - 100,0 тыс.рублей;

укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий - 3700,0 тыс.рублей, в том числе:

2011 год - 1700,0 тыс.рублей;

2012 год - 2000,0 тыс.рублей.

Выделяемые средства позволят обеспечить выполнение мероприятий Программы, дополнительные материальные и трудовые ресурсы для реализации мероприятий Программы не потребуются.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит придать процессу декриминализации общества системный характер и будет способствовать повышению эффективности профилактики терроризма и экстремизма.

Проблемам профилактики, выявления и пресечения террористической и иной экстремистской деятельности уделяется большое внимание как со стороны органов власти, так и правоохранительных структур.

Если в 2009 году было осуществлено 883 мероприятия по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности, то в I полугодии 2010 года журналистами газет, радио и телевидения, Интернет-изданий во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления опубликовано 457 материалов на данную тематику.

Выполнение Программы предусматривает продолжение работы по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств.

Увеличение количества объектов, оборудованных современными средствами охранной, тревожной и пожарной сигнализации, системами безопасности и контроля доступа, повлечет за собой отсроченный социальный эффект, выражающийся в предотвращении потерь от криминальных проявлений в отношении как самих объектов (материальных средств), так и находящихся на их территории граждан.

Предполагается, что улучшение степени готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления области к осуществлению мер по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов (что подтвердила слаженная работа сил и средств, задействованных при ликвидации последствий террористического акта в отношении поезда "Невский экспресс") приведет к повышению уровня доверия населения к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти области.

Экономическая эффективность Программы будет выражена в сохранении трудоспособности граждан за счет сокращения числа пострадавших от последствий преступных посягательств, создании стабильной обстановки, способствующей инвестиционной привлекательности и росту экономического потенциала области.

Показатели для оценки эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам:
			2009 (базовый)	2011	2012
1.	Удельный вес объектов потенциальных террористических посягательств, отвечающих требованиям антитеррористической защищенности	%	80	82	83
2.	Осуществление мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности	ед.	883	не менее 900	не менее 910
3.	Увеличение удельного веса персонала объектов потенциальных террористических посягательств, обученного действиям по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов	%	80	82	83

4. Механизм управления реализацией Программы

Первый уровень управления реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области, организаций по вопросам правопорядка и общественной безопасности.

Второй уровень управления реализацией Программы осуществляет Администрация области (управление Администрации области по взаимо-действию с административными органами), которая координирует выполнение мероприятий Программы, обеспечивает эффективность реализации Программы, осуществляет непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.

Контроль за целевым расходованием средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут рассматриваться на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 29 сентября 2011 г. N 495 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой программе
"Профилактика терроризма и экстремизма
в области на 2011-2012 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс.руб.)
					2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Антитеррористическая защищенность объектов потенциальных террористических посягательств, находящихся в собственности или ведении области или муниципальных образований области
1.1.	Паспортизация критически важных и потенциально опасных объектов, направленная на усиление их антитеррористической защищенности	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) УМВД России по Новгородской области УФСБ России по Новгородской области Главное управление МЧС России по Новгородской области	2011-2012 годы	-	-	-
1.2.	Осуществление оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению фактов хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, которые могут использоваться для подготовки и совершения диверсионно-террористических акций, на потенциально опасных объектах	УМВД России по Новгородской области УФСБ России по Новгородской области	-//-	-	-	-
1.3.	Проведение работы по комиссионным обследованиям имеющихся в области мест хранения и использования опасных химических и радиоактивных веществ	УМВД России по Новгородской области УФСБ России по Новгородской области Главное управление МЧС России по Новгородской области	2011-2012 годы	-	-	-
1.4.	Осуществление проверки соблюдения лицензионных требований юридическими лицами, владельцами микробиологических лабораторий, в том числе по сохранности музейных культур микроорганизмов	управление Роспотребнадзора по Новгородской области	-//-	-	-	-
1.5.	Проведение комплексных обследований образовательных учреждений и объектов здравоохранения и прилегающих к ним территорий в целях проверки их антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности и паспортизации данных объектов	комитет по охране здоровья населения области комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области УМВД России по Новгородской области УФСБ России по Новгородской области Главное управление МЧС России по Новгородской области	-//-	-	-	-
1.6.	Организация регулярных проверок гостиниц, общежитий, жилых домов, пустующих зданий, рынков, загородных лагерей и домов отдыха на предмет установления граждан, незаконно находящихся на территории области, и обнаружения элементов подготовки террористических акций	УМВД России по Новгородской области УФМС России по Новгородской области	-//-	-	-	-
1.7.	Усиление контроля за пассажиро-потоками и организация проверки мест отстоя подвижного состава, иных объектов железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры, а также составов с ядовитыми, химическими и взрывоопасными грузами	УМВД России по Новгородской области Новгородский ЛО МВД России на транспорте	2011-2012 годы	-	-	-
2.	Организация и проведение профилактических мероприятий и мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности
2.1.	Проведение комплекса оперативно-профилактических, воспитательных и психологических мероприятий, направленных на предупреждение совершения преступлений лицами, отбывающими и отбывшими наказание за совершение преступлений террористического и экстремистского характера	УФСИН России по Новгородской области	2011-2012 годы	-	-	-
2.2.	Осуществление мониторинга публикаций в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет, в целях недопущения призывов к нарушению общественного порядка, пропаганды деятельности организаций террористической и экстремистской направленности	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) УФСБ России по Новгородской области УМВД России по Новгородской области ЦССИ ФСО России в Новгородской области	-//-	-	-	-
2.3.	Организация постоянного информирования населения области о мерах, принимаемых антитеррористической комиссией в Новгородской области, органами исполнительной власти области по противодействию терроризму и экстремизму	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами, управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации)	2011-2012 годы	-	-	-
2.4.	Организация проведения областного конкурса журналистов на лучшее освещение темы профилактики и противодействия терроризму и экстремизму	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации)	-//-	областной бюджет	50,0	50,0
2.5.	Организация проведения пропагандистской работы в образовательных учреждениях, местах проведения досуга несовершеннолетних и молодежи с целью разъяснения сущности экстремизма, его истоков и последствий	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	-//-	-	-	-
2.6.	Осуществление профилактической работы по предупреждению террористической угрозы и экстремистских проявлений, нарушений миграционных правил и режима регистрации, правонарушений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также правонарушений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства	УМВД России по Новгородской области УФМС России по Новгородской области УФСБ России по Новгородской области	-//-	-	-	-
2.7.	Организация и проведение молодежных мероприятий антитеррористической и антиэкстремистской направленности (в том числе "круглых столов", обучающих семинаров, акции солидарности в борьбе с терроризмом, пропаганды идей толерантности, единства и равенства каждого гражданина)	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	-//-	областной бюджет	100,0	100,0
2.8.	Организация и проведение социологического исследования отношения молодежи к явлениям экстремизма и терроризма	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	2011-2012 годы	областной бюджет	-	50,0
2.9.	Организация проведения социологических опросов населения по проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений, этнической и миграционной толерантности	управление Администрации области по обеспечению деятельности ситуационного центра Губернатора области	-//-	-//-	50,0	-
	Всего средств по разделу 2				200,0	200,0
3.	Проведение антитеррористических учений и укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий
3.1.	Организация проведения антитеррористических учений и их материальное обеспечение, обеспечение участия в учениях представителей органов исполнительной власти области	УФСБ России по Новгородской области комитет по управлению государственным имуществом области Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами)	2011-2012 годы	областной бюджет	100,0	100,0
3.2.	Приобретение специальных технических средств, средств связи, компьютерной и другой оргтехники, автотранспортных средств, необходимых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий	комитет по управлению государственным имуществом области	-//-	-//-	1700,0	2000,0
	Всего средств по разделу 3			областной бюджет	1800,0	2100,0
	Всего средств по Программе			областной бюджет	2000,0	2300,0