Приложение.

Приложение
к постановлению Администрации
области от 22 декабря 2010 г. N 626

"Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации новгородской области
от 30 сентября 2010 г. N 451)
Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная долгосрочная целевая программа "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы".
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве"; Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Заказчик Программы:	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчик Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет; экономический комитет Новгородской области; федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Новгородская" (далее ФГУ "Станция агрохимической службы "Новгородская") (по согласованию); федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" (далее ФГУ "Россельхоз-центр") (по согласованию); управление Федеральной службы по ветеринарному и фито-санитарному надзору по Новгородской области (далее управление Россельхознадзора по области) (по согласованию); государственное областное унитарное предприятие "Новгородская снабженческая компания" (далее ГОУП "Новгородская снабженческая компания") (по согласованию); Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию); научно-исследовательские и образовательные организации (по согласованию); заготовительные организации области (по согласованию).
Обоснование Программы:	Программа принимается для увеличения использования пашни и развития сельских территорий в области за счет развития производства картофеля.
Цели Программы:	увеличение производства и посевных площадей картофеля в области.
Задачи Программы:	создание условий для увеличения производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства картофеля; расширение сортового ассортимента и качества семенного картофеля на территории области; создание условий для реализации картофеля внутри области и в другие регионы Российской Федерации; увеличение посевных площадей картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составляет: областной бюджет - 270635,0 тыс.рублей; внебюджетные источники - 1041752,0 тыс.рублей.
	Источник финанси-рования	Объем финансирования (тыс.руб.):
		всего	в том числе по годам:
			2011	2012	2013	2014	2015
	Средства областного бюджета	270635,0	13200,0	50861,0	37574,0	70000,0	99000,0
	Внебюд-жетные средства	1041752,0	231142,0	230589,0	149551,0	205960,0	224510,0
	Всего	1312387,0	244342,0	281450,0	187125,0	275960,0	323510,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	увеличение производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области до 500,0 тыс.т в 2015 году; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве картофеля до 55 % в 2015 году; увеличение посевных площадей картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни до 30 % в 2015 году.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы.
	Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно направляет отчеты в Администрацию области и в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В Новгородской области имеются благоприятные возможности для развития картофелеводства. Товарное картофелеводство в области характеризуется высокой экономической эффективностью. При сложившихся структуре затрат и уровне цен рентабельность картофеля в сельскохозяйственных организациях на протяжении пяти последних лет составляет не ниже 25 %. Цена реализации картофеля имеет тенденцию роста и за три последние года увеличилась на 50 %.

Анализ ведения отрасли картофелеводства за предыдущие пять лет показывает, что увеличение валового сбора картофеля в основном достигалось за счет увеличения урожайности в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Благодаря внедрению современных технологий производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах урожайность увеличилась на 6-10 %, в то время как урожайность в личных подсобных хозяйствах за этот период снизилась на 25-30 %. При этом посевные площади в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах снизились, а в личных подсобных хозяйствах картофелеводство ведется с низким уровнем агротехники.

Сдерживающими факторами увеличения производства товарного картофеля являются отсутствие высокопроизводительной техники для производства и мощностей по переработке картофеля.

Социальная значимость производства картофеля, его рентабельность, наличие рынков сбыта - важнейшие предпосылки к увеличению производства данной культуры на территории области. Реализация Программы позволит увеличить посевные площади картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни.

В целях достижения устойчивого развития картофелеводства и увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития картофелеводства в области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей Программы, темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие картофелеводства в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что картофелеводство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность картофеля, объемы его производства, что существенно влияет на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и в сложности процедуры оформления прав собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2011-2015 годы составит 1312387,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета -270635,0 тыс.рублей и внебюджетных источников - 1041752,0 тыс.рублей.

На обеспечение технической и технологической модернизации картофелеводческой отрасли, создание общих условий для ее функционирования в Программе предусмотрено 875826,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 52680,0 тыс.рублей и внебюджетных источников - 823146,0 тыс.рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

строительство современных типовых картофелехранилищ, техническая и технологическая модернизация картофелеводческой отрасли, строительство заводов по сортировке, переработке и хранению картофеля;

оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для производства картофеля.

На решение задачи по увеличению объемов производства и повышению качества семенного материала в Программе предусмотрено 434561,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 215955,0 тыс.рублей и внебюджетных источников - 218606,0 тыс.рублей.

Данная задача выполняется за счет реализации следующих мероприятий:

организация научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологий первичного семеноводства картофеля;

оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки на приобретение высококачественного семенного материала.

В Программе предусматриваются мероприятия, направленные на увеличение объемов реализации картофеля внутри области и на рынки других регионов Российской Федерации.

На решение задачи по организации научно-инновационного обеспечения отрасли картофелеводства в Программе предусмотрено 2000,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2000,0 тыс.рублей.

Данная задача выполняется за счет реализации следующих мероприятий:

проведение для сельскохозяйственных товаропроизводителей семинаров, оказание информационно-консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам развития картофелеводческой отрасли;

разработка методических материалов по производству картофеля, участие в проведении сходов граждан в городских и сельских поселениях по вопросам развития картофелеводческой отрасли.

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2015 году увеличение валового сбора картофеля до 500,0 тыс.тонн. Основные факторы обеспечения динамичного развития отрасли - интенсификационные подходы к выращиванию, хранению и реализации картофеля, то есть развитие логистической системы. К 2015 году будет создана единая технологическая цепочка, включающая производство картофеля по передовым технологиям, обеспечено строительство завода по сортировке и первичной переработке картофеля, организован системный сбыт картофеля в другие регионы Российской Федерации.

Увеличение объемов производства семенного и товарного картофеля будет достигнуто за счет улучшения имеющейся материально-технической базы и приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями комплексов специализированной техники для возделывания картофеля, его хранения и переработки.

Сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами будут освоены современные технологии производства высококачественного семенного и продовольственного картофеля на основе внедрения высокотехнологических процессов.

К 2015 году объемы производства оригинального семенного материала картофеля должны быть увеличены до 100 т, элитного картофеля - до 6300 т, что позволит повысить его урожайность на 40-60 % и существенно улучшить качество. Реализация элитного семенного картофеля населению будет увеличена более чем в 10 раз к уровню 2009 года.

Для обеспечения согласованной политики в области семеноводства, удовлетворения спроса на высококачественный семенной картофель оригинальное семеноводство картофеля будет осуществляться в научных учреждениях, элитное семеноводство будет сконцентрировано в сельскохозяйственных

организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, соответствующих нормативным требованиям семеноводства.

Наиболее эффективный способ влияния на улучшение ситуации выращивания картофеля в частном секторе отрасли - обеспечение высококачественным семенным материалом, устойчивым к болезням и вредителям, пригодным к длительному хранению и переработке.

Увеличение производства товарного картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области будет сопровождаться выходом на рынки других регионов Российской Федерации.

В результате реа