Постановление Администрации Новгородской области от 14 октября 2011 г. N 550 "Об утверждении областной целевой программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2012-2013 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Новгородской области
от 14 октября 2011 г. N 550
"Об утверждении областной целевой программы по оказанию помощи лицам,
отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию
их социальной реабилитации в области на 2012-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2012 г.

В целях организации социальной помощи и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений на территории области, Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2012-2013 годы.

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области

В.А. Тилинин

Областная целевая программа
по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы,
и по содействию их социальной реабилитации в области на 2012-2013 годы
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 14 октября 2011 г. N 550)

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2012-2013 годы (далее Программа).
Правовая основа Программы:	статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчики Программы:	управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.
Исполнители Программы:	комитет труда и занятости населения Новгородской области; комитет социальной защиты населения Новгородской области; управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по области) (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС России по области) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по области) (по согласованию).
Обоснование Программы:	перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года от 25 февраля 2009 года N Пр-444 предусматривает необходимость формирования эффективной системы реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; рецидивная преступность в области остается одной из самых высоких в стране и составляет 50,9 %, что выше среднероссийского показателя на 13,8 %. Среди причин, способствующих росту рецидивной преступности, одно из основных мест занимает отсутствие механизма социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, а также должного контроля за поведением наиболее криминогенной их части. Особенно отрицательно на уровне рецидивной преступности сказывается трудовая и бытовая неустроенность лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Цели Программы:	реализация на территории области государственной политики в формировании системного подхода к организации социальной помощи и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений.
Задачи Программы:	разработка и реализация мер, направленных на оказание социально-правовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в том числе профессиональная ориентация и психологическая поддержка, трудоустройство, профессиональное обучение; преодоление криминогенных склонностей личности осужденных, формирование правосознания, социальных навыков и умений, необходимых для их положительной адаптации в обществе; организация взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных и религиозных объединений в целях социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2012 -2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 3414,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 1707,0 тыс. рублей; 2013 год - 1707,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	снижение рецидивной преступности к 2014 году до 46,9 %; увеличение удельного веса трудоустроенных граждан от общего числа обратившихся в службу занятости населения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к 2014 году до 32,0 %; повышение уровня профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы, до 70,0 %.
Система организации контроля за реализацией Программы:	информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями Программы в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами, в части их касающейся, к 15 июля 2012 года, 15 июля 2013 года и 15 января 2013 года, 15 января 2014 года; итоговая информация о ходе выполнения мероприятий Программы готовится управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами к 15 февраля 2013 года и 15 февраля 2014 года; информация о выполнении мероприятий Программы в разрезе источников финансирования и показателей эффективности представляется комитетом социальной защиты населения Новгородской области, УФСИН России по области в разрезе показателей эффективности в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 10 января 2014 года включительно; отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с подпунктом 7.2.1 Порядка принятия решений о разработке областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности", представляется управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2014 года включительно, по итогам года - до 01 марта 2013 года и 01 марта 2014 года.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

На территории области на протяжении последних 3-х лет сохраняется устойчивая тенденция снижения уровня преступности, по итогам 2010 года по сравнению с 2009 годом снижение составило 16,8 %. Снижение произошло практически по всем видам преступлений.

Вместе с этим, рецидивная преступность возросла с 45,5 % до 50,9 % и остается одним из наиболее опасных видов преступлений.

Среди причин, способствующих росту рецидивной преступности, одно из основных мест занимает отсутствие механизма социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, а также должного контроля за поведением наиболее криминогенной их части.

Особенно отрицательно на уровне рецидивной преступности сказывается трудовая и бытовая неустроенность лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В среднем ежегодно в области из мест лишения свободы освобождается около 2000 человек. Примерно 25,0 % из них нуждаются в бытовом и трудовом устройстве, в том числе 2,0 % освобождаемых не имеют постоянного места жительства.

Не имея жилья, средств к существованию и встречая значительные трудности с устройством на работу, многие из них встают на путь решения своих личных проблем противоправными действиями.

Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления области, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Помощь этой категории граждан в бытовом и трудовом устройстве в настоящее время сдерживается как объективными, так и субъективными причинами.

В 2010 году за помощью в трудоустройстве обратились 200 человек из числа освобожденных из мест лишения свободы. Из них трудоустроено 52 человека, направлено на профессиональное обучение 25 человек.

Имея низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины, бывшие осужденные менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.

К факторам, не позволяющим лицам, освободившимся из мест лишения свободы, самостоятельно решить вопрос с трудовым и бытовым устройством, относится и такая проблема как отсутствие у многих из них общегражданского паспорта. В 2010 году оформлено 249 паспортов, однако 395 человек освободились из исправительных учреждений области без паспортов.

Эффективное решение названных проблем, связанных с социальной адаптацией и социальной реабилитацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, требует программно-целевого подхода, участия всех заинтересованных органов и учреждений.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет. Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

расширение и укрепление материально-технической базы государственных учреждений области, оказывающих социальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы - 2400,0 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 1200,0 тыс. рублей;

2013 год - 1200,0 тыс. рублей;

оказание мер по социальной поддержке и социальной адаптации лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, утратившим социальные связи и не имеющим жилья - 1014,0 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 507,0 тыс. рублей;

2013 год - 507,0 тыс. рублей.

Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 3414,0 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 1707,0 тыс. рублей;

2013 год - 1707,0 тыс. рублей.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

создать условия для социальной реабилитации и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

расширить имеющиеся и разработать новые формы социального сопровождения различных категорий граждан, освободившихся из исправительных учреждений;

улучшить межведомственное взаимодействие по вопросам организации и проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы;

снизить уровень рецидивной преступности;

создать необходимые условия для обеспечения социально полезной занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

поднять уровень профессионального обучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2010 (базовый)	2012	2013
1.	Снижение уровня рецидивной преступности	%	50,9	48,9	46,9
2.	Увеличение удельного веса трудоустроенных граждан от общего числа обратившихся в службу занятости населения лиц, освободившихся из мест лишения свободы	%	26,0	29,0	32,0
3.	Повышение уровня профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы	%	64,0	67,0	70,0

4. Механизм управления реализацией Программы

Первый уровень управления реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области, организаций по вопросам социальной реабилитации и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Второй уровень управления реализацией Программы осуществляет управление Администрации области по взаимодействию с административными органами, которое координирует выполнение мероприятий Программы, обеспечивает эффективность реализации Программы, осуществляет непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

Контроль за целевым расходованием средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут рассматриваться на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 22 февраля 2012 г. N 84 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой программе
по оказанию помощи лицам, отбывшим
наказание в виде лишения свободы, и
по содействию их социальной реабилитации
в области на 2012-2013 годы

Мероприятия программы

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
1.	Подготовка лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области, к адаптации по избранному месту жительства
1.1.	Осуществление своевременного информирования Администраций городского округа и муниципальных районов области, органов внутренних дел области о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы	УФСИН России по области	2012-2013 годы	-	-	-
1.2.	Организация работы по укреплению родственных связей лиц, находящихся в местах лишения свободы	-//-	-//-	-	-	-
1.3.	Содействие деятельности представителей религиозных объединений в исправительных учреждениях области для работы по духовному возрождению осужденных	-//-	-//-	-	-	-
1.4.	Внедрение в исправительных учреждениях области информационно-справочных стендов по вопросам предоставления мер социальной поддержки и оказания помощи в трудоустройстве	УФСИН России по области комитет социальной защиты населения Новгородской области комитет труда и занятости населения Новгородской области	-//-	-	-	-
2.	Развитие сети социальных институтов и структур, способствующих адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы
2.1.	Организация работы по взаимодействию органов и организаций, участвующих в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, проведение "круглых столов" и семинаров по содействию в решении проблем бывших осужденных	УФСИН России по области комитет социальной защиты населения Новгородской области комитет труда и занятости населения Новгородской области УМВД России по области	2012-2013 годы	-	-	-
2.2.	Организация тренинговых групп для подростков, освободившихся из мест лишения свободы	комитет социальной защиты населения Новгородской области	-//-	-	-	-
2.3.	Оказание социально-психологической помощи несовершеннолетним и женщинам, освободившимся из мест лишения свободы, а также членам их семей	-//-	-//-	-	-	-
2.4.	Укрепление материально-технической базы государственных учреждений области, оказывающих социальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы	-//-	-//-	областной бюджет	1200,0	1200,0
2.5.	Направление на стационарное обслуживание в специальное отделение государственного учреждения социального обслуживания "Боровичский психоневрологический интернат "Прошково" граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов 1 и 2 групп из числа лиц, освободившихся из мест лишения	-//-	-//-	-	-	-
	свободы, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе
2.6.	Рассмотрение возможности открытия специализированного (работающего с контингентом лиц, ранее судимых) государственного учреждения	комитет социальной защиты населения Новгородской области	2012-2013 годы	-	-	-
2.7.	Оказание мер по социальной поддержке и социальной адаптации лицам, освободившимся из мест лишения свободы, утратившим социальные связи и не имеющим жилья: предоставление временного приюта; обеспечение бесплатным одноразовым (1 раз в сутки) горячим питанием приобретение средств личной гигиены	-//-	-//-	областной бюджет	507,0	507,0
2.8.	Организация сбора одежды, обуви, предметов первой необходимости лицам, освободившимся из мест лишения свободы	-//-	-//-	-	-	-
2.9.	Оказание необходимой социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы	-//-	-//-	-	-	-
	Всего средств по разделу 2			областной бюджет	1707,0	1707,0
3.	Оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в трудоустройстве
3.1.	Информирование УФСИН России по области о профессиях, пользующихся наибольшим спросом на рынке труда области, а также о наличии вакантных рабочих мест	комитет труда и занятости населения Новгородской области	2012-2013 годы	-	-	-
3.2.	Оказание поддержки и содействия в трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки, при необходимости организация профессионального обучения	комитет труда и занятости населения Новгородской области	2012-2013 годы	-	-	-
3.3.	Оказание государственных услуг по социальной адаптации на рынке труда лицам, освободившимся из мест лишения свободы и признанным в установленном порядке безработными	-//-	-//-	-	-	-
4.	Оказание содействия лицам, освобождающимся и освободившимся из мест лишения свободы, в обеспечении их необходимыми документами
4.1.	Оформление лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации	УФСИН России по области УФМС России по области	2012-2013 годы	-	-	-
5.	Осуществление постпенитенциарного контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы
5.1.	Осуществление контроля и проведение профилактической работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом	УМВД России по области	2012-2013 годы	-	-	-
5.2.	Проведение специальных профилактических мероприятий с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, с целью предотвращения совершения ими повторных преступлений	УМВД России по области УФСИН России по области	-//-	-	-	-
	Всего средств по Программе			областной бюджет	1707,0	1707,0