Постановление Администрации Новгородской области от 30 сентября 2010 г. N 461 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Культура Новгородской области (2011-2013 годы)"

В целях реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры на территории области Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Культура Новгородской области (2011-2013 годы)".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Первый заместитель Главы администрации области

А.Ф.Габитов

Долгосрочная областная целевая программа
"Культура Новгородской области (2011-2013 годы)"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 сентября 2010 г. N 461)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	долгосрочная областная целевая программа "Культура Новгородской области (2011-2013 годы)" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1; Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2011 годы)"; областной закон от 05.01.2004 N 226-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области".
Заказчик Программы:	комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); государственное учреждение культуры "Новгородский областной Дом народного творчества" (далее областной Дом народного творчества); государственное учреждение культуры "Новгородская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих "Веда" (далее НОСБ "Веда"); государственное учреждение культуры и искусства "Государственный музей художественной культуры Новгородской земли" (далее ГМХКНЗ); областное автономное учреждение культуры "Новгородский областной Киносервис" (далее Киносервис); областное автономное учреждение "Центр развития культуры и туризма "Решение" (далее Центр развития культуры и туризма "Решение"); государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Новгородский областной центр подготовки кадров в сфере культуры" (далее областной центр подготовки кадров в сфере культуры); государственное учреждение культуры и искусства "Новгородская областная филармония" (далее Новгородская областная филармония); федеральное государственное учреждение культуры "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник (далее НГОМЗ) (по согласованию); государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (далее НовГУ) (по согласованию); региональная общественная благотворительная организация "Новгородский Фонд культуры" (далее Новгородский Фонд культуры) (по согласованию); Новгородская региональная общественная благотворительная организация инвалидов "Общество реабилитированных Новгородской области" (далее Общество реабилитированных Новгородской области) (по согласованию); Новгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз писателей России" (далее НРОООО "Союз писателей России") (по согласованию); Новгородская региональная организация Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (далее НРОВТОО "Союз художников России") (по согласованию).
Обоснование Программы:	сфера культуры, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к функционированию в условиях развития рыночной экономики. Увеличился разрыв между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения, возникла проблема конкурентоспособности услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства. Причинами этого являются низкие темпы модернизации сферы культуры, недостаточная готовность ряда учреждений культуры и искусства к работе в условиях рынка и конкуренции за потребителя, разный уровень социально-экономического развития муниципальных районов области, отток квалифицированных кадров из районов области, отсутствие конкурентоспособных продуктов и услуг в сфере культуры области, неравномерная обеспеченность населения культурными благами в различных поселениях области из-за их отдаленности от районных центров. Программа направлена на поддержку социально значимых мероприятий в сфере культуры, создание современной материально-технической базы учреждений культуры и искусства и укрепление кадрового потенциала отрасли. Выполнение поставленных задач будет способствовать повышению качества организации досуга населения области, что окажет положительное влияние на качество жизни граждан. Эти задачи совпадают с приоритетами государственной политики и стратегией социально-экономического развития области.
Цели Программы:	сохранение культурного наследия Новгородской области; обеспечение широкого доступа всех слоев населения к культурным ценностям, продуктам и услугам в сфере культуры.
Задачи Программы:	развитие инфраструктуры сферы культуры (организация приобретения автотранспорта для государственных учреждений культуры и искусства, обеспечение пожарной безопасности государственных учреждений культуры и искусства, материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области); создание конкурентоспособных культурных продуктов и услуг для населения области; развитие кадрового потенциала сферы культуры; информационно-аналитическое обеспечение деятельности сферы культуры.
Механизм реализации Программы:	реализация Программы осуществляется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями на основе принципов программно-целевого и проектного управления (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	источником финансирования Программы является областной бюджет. Общий объем финансирования Программы составляет 38379,0 тыс.рублей, в том числе по годам: 2011 год - 12793,0 тыс.рублей, в том числе субсидии городскому округу и муниципальным районам области - 2500,0 тыс.рублей; 2012 год - 12793,0 тыс.рублей, в том числе субсидии городскому округу и муниципальным районам области - 2500,0 тыс.рублей; 2013 год - 12793,0 тыс.рублей, в том числе субсидии городскому округу и муниципальным районам области - 2500,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	увеличить количество областных учреждений культуры и искусства, соответствующих требованиям пожарной безопасности, до 100,0 % к 2013 году; увеличить количество выездов в районы области работников государственных учреждений культуры и искусства в целях оказания практической и методической помощи на 5,0 % ежегодно; увеличить удельный вес населения области, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, до 448,0 % к 2013 году; создать условия для незрячих и слабовидящих граждан по доступу к библиотечным фондам, увеличив долю аудиовизуальных средств от общего количества единиц хранения библиотечного фонда до 45,0 % к 2013 году; увеличить количество посещений ГМХКНЗ и муниципальных музеев области (из расчета на 1 тыс.жителей) до 189 к 2013 году; активизировать участие мастеров народных художественных промыслов и ремесел в областном конкурсе, повысив число участников конкурса к 2013 году в 2 раза по отношению к числу мастеров народных художественных промыслов и ремесел, принимавших участие в конкурсе в 2010 году; повысить творческую активность работников учреждений культуры и искусства области, представителей общественных организаций и увеличить количество участников областного конкурса инновационных творческих проектов на 35,0 % к 2013 году; увеличить число посетителей художественных выставок на 30,0 % к 2013 году.
Система организации контроля за реализацией Программы:	контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Главы администрации области, осуществляющий взаимодействие органов исполнительной власти области, организаций по вопросам культуры, туризма и архивного дела Новгородской области. Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в комитет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2014 года включительно. Комитет направляет ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы в Администрацию области и экономический комитет Новгородской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2014 года включительно. Исполнители Программы представляют годовой отчет о ходе реализации Программы в комитет ежегодно к 20 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно. Комитет представляет отчеты о ходе реализации Программы с пояснительной запиской и приложением "Первоначальная оценка эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы "Культура Новгородской области (2011-2013 годы)" в Администрацию области и экономический комитет Новгородской области ежегодно к 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно. Отчет о реализации Программы заслушивается ежегодно на итоговой коллегии комитета. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках реализации Программы осуществляется в установленном законодательством порядке.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В настоящее время сфера культуры области оказалась наименее подготовленной к функционированию в условиях рыночной экономики. В связи с этим образовались проблемы увеличения разрыва между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения, качеством культурных услуг, конкурентоспособностью культурного продукта.

Одной из главных причин сложившейся ситуации является слабая материально-техническая база учреждений культуры и искусства. Особую тревогу вызывает противопожарное состояние государственных учреждений культуры и искусства.

В области наблюдается неравномерность уровня обеспеченности населения культурными благами Новгородской области, что связано с географической удаленностью многих сельских поселений от районных центров и социально-экономической ситуацией в районах области. Это нарушает конституционный принцип равного доступа граждан к культурным ценностям и информации и способствует оттоку молодых кадров из районов области. В результате исследований, проведенных по заказу комитета областным центром подготовки кадров в сфере культуры, установлено, что в муниципальных учреждениях культуры и искусства доля специалистов в возрасте до 30 лет составляет 17,2 %, доля специалистов предпенсионного и пенсионного возраста - 29,3 %.

Для решения проблемы закрепления молодых кадров в учреждениях культуры и искусства, развития заинтересованности всех специалистов учреждений культуры и искусства в повышении профессиональной компетенции предлагается проведение соответствующих конкурсов.

Для выравнивания уровня доступности культурных благ для жителей области необходимо приобретение автотранспорта для государственных учреждений культуры и искусства с целью оказания методической и практической помощи районам области, проведения областных мероприятий (выставки, выездные мастер-классы, зональные семинары, фольклорные экспедиции, кинофестивали).

В целях сохранения культурного наследия области предусматривается проведение мероприятий, направленных на издание энциклопедического словаря "Новгород XVIII-XX веков", книги Памяти жертв политических репрессий Новгородской области (600 экземпляров), поэтических сборников и альманахов поэтов и писателей области.

Во всех районах области развиваются песенные, хореографические, ремесленные, празднично-обрядовые, семейно-бытовые, хозяйственные и иные традиции народной культуры. Для решения проблемы трансляции традиционной народной культуры в жизнь современного общества предлагается проведение конкурса среди мастеров народных художественных промыслов и ремесел Новгородской области.

Для решения проблем повышения качества культурных услуг необходимо создание и продвижение конкурентоспособных продуктов и услуг:

музейная экспозиция "Дом Новгородского фарфора" позволит активизировать интерес к историческому прошлому Новгородской области, возвратив ей забытый бренд производства фарфора;

Международный фестиваль имени С.В.Рахманинова позволит активизировать интерес населения области к ее музыкальным традициям;

областной конкурс инновационных творческих проектов "Новгородика" направлен на расширение спектра услуг в сфере культуры, внедрение новых технологий и форм культурного обслуживания населения во всех сферах культурной деятельности.

Для решения проблемы разрыва между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения предлагается осуществление проектов, ориентированных на социально незащищенные слои населения - слабовидящих и незрячих граждан. Создание звуковой студии на базе НОСБ "Веда" позволит увеличить количество аудиовизуальных средств для указанной категории населения. Организация работы студии по реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья "Делая глиняную игрушку - познаю мир" позволит удовлетворить культурные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для сокращения разрыва между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения, повышения качества культурных услуг, конкурентоспособности культурного продукта предлагается продвижение имиджа региона, организация информационного обеспечения сферы культуры. Это организация издания литературных произведений по истории и культуре Новгородской земли, организация проведения традиционной научно-практической конференции "Новгородика", организация участия профессиональных художников в художественных выставках в России и за рубежом, организация проведения выставок ведущих мастеров изобразительного и декоративно-прикладного искусства в Новгородской области.

Решение указанных проблем будет способствовать повышению качества жизни населения области, что совпадает с приоритетами государственной политики и стратегией социально-экономического развития области.

Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать усилия на комплексном и системном решении приоритетных проблем сферы культуры на всей территории области в среднесрочной перспективе, обеспечить контроль за эффективностью расходования бюджетных средств и достижением конечных результатов.

К наиболее серьезным проблемам можно отнести:

приостановление деятельности учреждений культуры и искусства по предписанию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области по причине несоответствия требованиям пожарной безопасности;

нарушение принципа равного доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан;

нарушение единого информационного и культурного пространства на территории области;

дальнейшее снижение качества культурных услуг, конкурентоспособности культурного продукта, уровня обеспеченности населения культурными благами;

потеря квалифицированных кадров, работающих в отрасли культуры.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Общий объем финансирования Программы составляет 38379,0 тыс.рублей.

Дополнительных затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные разработки, капитальное строительство, подготовку и переподготовку кадров и другие расходы не потребуется.

3.Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит создать конкурентоспособные культурные продукты и услуги, расширить их ассортимент, будет способствовать повышению качества жизни населения области, насыщению потребительского рынка услугами в сфере культуры.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам:
		2010 (базовый)	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
1.	Доля областных учреждений, соответствующих требованиям пожарной безопасности (%)	54,0	54,0	69,0	100,0
2.	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях в области (%)	445,0	446,0	447,0	448,0
3.	Количество участников, принявших участие в областном конкурсе мастеров народных художественных промыслов и ремесел (чел.)	15	20	25	30
4.	Количество участников областного конкурса инновационных творческих проектов "Новгородика" (чел.)	37	40	45	50
5.	Доля аудиовизуальных средств в библиотечном фонде областной специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих "Веда" (%)	41,0	42,0	43,5	45,0
6.	Количество посещений музеев на 1 тыс.жителей (ед.)	179,8	183,0	185,0	189,0
7.	Количество выездов работников областных учреждений культуры и искусства в районы в целях оказания практической и методической помощи (ед.)	250	265	280	295

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Культура Новгородской области (2011-2013 годы)"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс.руб.):
					2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Сохранение культурного потенциала области
1.1.	Сохранение и актуализация культурного наследия
1.1.1.	Разработка областного нормативного правового акта по поддержке поэтов и писателей Новгородской области	комитет	2011 год	-	-	-	-
1.1.2.	Организация поддержки поэтов и писателей Новгородской области	-//-	2011-2013 годы	областной бюджет	130,0	130,0	130,0
1.1.3.	Проведение конкурса среди мастеров народных художественных промыслов и ремесел Новгородской области	комитет областной Дом народного творчества	-//-	-//-	200,0	200,0	200,0
1.1.4.	Организация подготовки материалов и последующего издания энциклопедического словаря "Новгород XVIII-XX веков"	комитет Новгородский Фонд культуры	-//-	-//-	334,0	334,0	334,0
1.1.5.	Организация сбора материалов, подготовки к изданию и издания книги Памяти жертв политических репрессий Новгородской области	комитет Общество реабилитированных Новгородской области	-//-	-//-	881,0	881,0	881,0
1.1.6.	Организация подготовки к изданию и издания поэтических сборников и литературных альманахов поэтов и писателей области	комитет НРОООО "Союз писателей России"	2011-2013 годы	областной бюджет	400,0	300,0	300,0
1.1.7.	Организация проведения презентации наиболее общественно значимых художественных изданий	комитет	-//-	-//-	168,4	168,4	168,4
	Итого по разделу 1.1				2113,4	2013,4	2013,4
1.2.	Развитие инфраструктуры сферы культуры
1.2.1.	Организация работ по обеспечению пожарной безопасности областных учреждений культуры и искусства	комитет государственные учреждения культуры и искусства, подведомственные комитету	2011-2013 годы	областной бюджет	4714,6	4689,6	2405,8
1.2.2.	Организация приобретения автотранспорта для внестационарного обслуживания населения области (выездные мастер-классы, зональные семинары, фольклорные экспедиции)	комитет областной Дом народного творчества	2013 год	-//-	-	-	1363,8
1.2.3.	Организация приобретения автотранспорта для организации выездов в районы области с целью оказания методической и практической помощи в сфере культуры	комитет Киносервис	-//-	-//-	-	-	360,0
1.2.4.	Организация приобретения автотранспорта для организации выездов в районы области с целью оказания методической и практической помощи в сфере культуры	комитет ГМХКНЗ	-//-	-//-	-	-	620,0
1.2.5.	Предоставление субсидий органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области на приобретение оргтехники, мебели, библиотечного оборудования, средств технического оснащения, в том числе светового, звукоусилительного,	комитет органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области	2011-2013 годы	областной бюджет (субсидии бюджетам городского округа и муниципальных районов области)	2500,0	2500,0	2500,0
	сценического оборудования, кинооборудо-вания, концертных костюмов, одежды сцены, музейно-выставочного оборудования, авто-транспорта, компьютерной техники, программного обеспечения, оснащение учреждений локальными вычислительными сетями, проведение ремонтных работ, оснащение учреждений системами охранной и противопожарной безопасности*
	Итого по разделу 1.2				7214,6	7189,6	7249,6
	Всего по разделу 1				9328,0	9203,0	9263,0
2.	Развитие кадрового потенциала сферы культуры
2.1.	Проведение конкурса "Лучший молодой специалист" (стаж работы до 3 лет) среди специалистов культурно-досуговых учреждений, библиотек, преподавателей учреждений дополнительного образования детей, сотрудников музеев области, специалистов в сфере народного художественного творчества	комитет органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области	2011-2013 годы	областной бюджет	200,0	-	200,0
2.2.	Проведение конкурса "Лучший по профессии" среди специалистов культурно-досуговых учреждений, библиотек, преподавателей учреждений дополнительного образования детей, сотрудников музеев области, специалистов в сфере народного художественного творчества	-//-	2012 год	-//-	-	250,0	-
2.3.	Организация подготовки и издания ежегодного аналитического сборника по актуальным проблемам сферы культуры	комитет областной центр подготовки кадров в сфере культуры	2011-2013 годы	-//-	50,0	50,0	50,0
	Итого по разделу 2				250,0	300,0	250,0
3.	Создание и продвижение конкурентоспособных продуктов и услуг в сфере культуры
3.1.	Организация и проведение областного конкурса инновационных творческих проектов "Новгородика"	комитет областной центр подготовки кадров в сфере культуры	2011-2013 годы	областной бюджет	2000,0	2000,0	2500,0
3.2.	Организация создания музейной экспозиции "Дом Новгородского фарфора"	комитет ГМХКНЗ	2011 год	-//-	450,0	-	-
3.3.	Организация проведения концерта в рамках Международного фестиваля имени С.В.Рахманинова	комитет Новгородская областная филармония	2012 год	-//-	-	200,0	-
	Итого по разделу 3				2450,0	2200,0	2500,0
4.	Обеспечение широкого доступа всех слоев населения к культурным ценностям
4.1.	Организация создания звуковой студии для обеспечения незрячих пользователей библиотек аудиовизуальными средствами на базе НОСБ "Веда"	комитет НОСБ "Веда"	2011 год	областной бюджет	100,0	-	-
4.2.	Организация работы студии по реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья "Делая глиняную игрушку - познаю мир" при НОСБ "Веда"	-//-	2011-2013 годы	-//-	80,0	80,0	80,0
	Итого по разделу 4				180,0	80,0	80,0
5.	Продвижение имиджа области. Информационное обеспечение деятельности сферы культуры
5.1.	Организация издания литературных произведений по истории и культуре Новгородской земли	комитет Центр развития культуры и туризма "Решение"	2011-2013 годы	областной бюджет	485,0	460,0	500,0
5.2.	Проведение научно-практической конференции "Новгородика"	комитет Центр развития культуры и туризма "Решение" НовГУ НГОМЗ	2012 год	областной бюджет	-	300,0	-
5.3.	Организация проведения художественных выставок ведущих мастеров изобразительного и декоративно-прикладного искусства Новгородской области и организация участия членов НРОВТОО "Союз художников России" в областных, региональных, всероссийских, международных художественных выставках	комитет НРОВТОО "Союз художников России"	2011-2013 годы	-//-	100,0	250,0	200,0
	Итого по разделу 5				585,0	1010,0	700,0
	Всего по Программе				12793,0	12793,0	12793,0

* - установление уровня софинансирования расходов на приобретение оргтехники, мебели, библиотечного оборудования, средств технического оснащения, в том числе светового, звукоусилительного, сценического оборудования, кинооборудования, концертных костюмов, одежды сцены, музейно-выставочного оборудования, автотранспорта, компьютерной техники, программного обеспечения, оснащение учреждений локальными вычислительными сетями, проведение ремонтных работ, оснащение учреждений системами охранной и противопожарной безопасности определяется в соответствии с нормативными правовыми актами области.