Постановление Администрации Новгородской области от 30 сентября 2010 г. N 451 "Об областной долгосрочной целевой программе "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"

В целях развития картофелеводства на территории области и увеличения производства товарного и семенного картофеля Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы" (далее Программа).

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.Н.Филиппов

Областная долгосрочная целевая Программа
"Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 сентября 2010 г. N 451)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная долгосрочная целевая программа "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы".
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве"; Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Заказчик Программы:	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет, экономический комитет Новгородской области, федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" (далее ФГУ "Россельхозцентр") (по согласованию), государственное научное учреждение "Новгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее ГНУ "НИИСХ Россельхозакадемии") (по согласованию), управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (далее управление Россельхознадзора по области) (по согласованию), федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов "Новгородский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса" (далее ФГУ "НИППКРСАПК") (по согласованию), государственное областное унитарное предприятие "Новгородская снабженческая компания" (далее ГОУП "Новгородская снабженческая компания") (по согласованию), Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию).
Обоснование Программы:	Программа принимается в связи с недостаточным количеством производимого в области картофеля для реализации на территории области и в других регионах Российской Федерации.
Цели Программы:	развитие картофелеводства на территории области с целью увеличения производства картофеля и расширения рынков сбыта в других регионах Российской Федерации.
Задачи Программы:	создание условий для увеличения производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве товарного картофеля; расширение сортового ассортимента и качества семенного картофеля на территории области; создание условий для реализации картофеля внутри области и в других регионах Российской Федерации.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	Программа реализуется в два этапа: первый этап (2011-2012 годы) - создание условий для увеличения производства товарного картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области; второй этап (2013-2015 годы) - увеличение производства картофеля, развитие логистической системы картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составляет: областной бюджет - 258804,0 тыс.рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета - 12580,0 тыс.рублей; внебюджетные источники - 426256,0 тыс.рублей.
	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.)
		всего	в том числе по годам:
			2011	2012	2013	2014	2015
	Средства областного бюджета,	258804,0	18656,0	57985,0	37574,0	58050,0	86539,0
	в том числе субсидии из федерального бюджета	12580,0	5456,0	7124,0	-	-	-
	Внебюджетные средства	426256,0	175046,0	117589,0	34151,0	41760,0	57110,0
	Всего	685060,0	194302,0	175574,0	71725,0	99810,0	143649,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	увеличение производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области с 163,0 тыс.тонн в 2009 году до 200,0 тыс.тонн в 2012 году и до 460,0 тыс.тонн в 2015 году; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве картофеля с 15 % в 2009 году до 20 % в 2012 году и до 50 % в 2015 году.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы. Комитет обобщает информации исполнителей Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно направляет отчеты в экономический комитет Новгородской области о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В Новгородской области имеются благоприятные возможности для успешного развития картофелеводства. Товарное картофелеводство в области характеризуется высокой экономической эффективностью. При сложившейся структуре затрат и уровне цен рентабельность картофеля в сельскохозяйственных организациях на протяжении трех последних лет составляет не ниже 25 %, товарность - не ниже 60 %. Цена реализации картофеля имеет тенденцию роста и за три последние года увеличилась на 30 %.

Тем не менее, себестоимость реализованной продукции увеличилась на 50 %. Это обусловлено ростом затрат на заработную плату, содержание основных средств и снижением урожайности вследствие неблагоприятных погодных условий в отдельные годы.

Анализ ведения отрасли картофелеводства за предыдущие пять лет показывает, что увеличение валовых сборов картофеля в основном достигалось за счет расширения площадей и урожайности в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Посевные площади в сельскохозяйственных организациях снизились, а в личных подсобных хозяйствах картофелеводство ведется с низким уровнем агротехники.

Благодаря внедрению современных технологий возделывания картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах урожайность увеличилась на 6-10 %, в то время как урожайность в личных подсобных хозяйствах за этот период снизилась на 25-30 %.

Сдерживающими факторами увеличения производства товарного картофеля являются отсутствие высокопроизводительной техники для производства и мощностей по переработке картофеля.

Социальная значимость производства картофеля, его рентабельность, наличие рынков сбыта - важнейшие предпосылки к увеличению производства данной культуры на территории области.

В целях достижения устойчивого развития картофелеводства и увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, рекомендаций научно-исследовательских институтов по совершенствованию системы земледелия посредством государственной поддержки данных направлений.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития картофелеводства в области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей Программы, темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие картофелеводства в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что картофелеводство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность картофеля, объемы его производства, что существенно влияет на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и в сложности процедуры оформления прав собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2011-2015 годы составит 685060,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета -258804,0 тыс.рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета - 12580,0 тыс.рублей, и внебюджетных источников - 426256,0 тыс.рублей. На реализацию инвестиционных проектов в картофелеводстве и обеспечение технического переоснащения сельскохозяйственной техники, освоение высокоэффективных технологий в Программе предусмотрено 296172,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 33456,0 тыс.рублей и за счет средств внебюджетных источников - 262716,0 тыс.рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

создание условий для реализации инвестиционных проектов в картофелеводстве, направленных на строительство заводов по сортировке, переработке и хранению картофеля;

организация проведения работ по модернизации и техническому переоснащению сельскохозяйственной техникой и оборудованием для картофелеводства;

субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для возделывания картофеля.

На решение задачи по увеличению объемов производства и повышению качества семенного материала в Программе предусмотрено 388888,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 225348,0 тыс.рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета - 12580,0 тыс.рублей, и за счет средств внебюджетных источников - 163540,0 тыс.рублей.

Предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

организация научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологий первичного семеноводства картофеля;

оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в производстве высококачественного семенного материала;

получение и поставка качественного картофеля по конкурентным ценам;

обеспечение бюджетных организаций области картофелем;

участие государственных сбытовых, общественных организаций в реализации картофеля;

расширение рынка сбыта в других регионах Российской Федерации;

проведение для сельскохозяйственных товаропроизводителей семинаров по картофелеводству;

проведение торговли нематодоустойчивыми и высокоурожайными сортами картофеля на ярмарках.

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2015 году рост посадочной площади картофеля в целом по области до 22,4 тыс.гектаров, средней урожайности - до 205,0 ц с гектара и валового сбора - до 460,0 тыс.тонн. Основные факторы обеспечения динамичного развития отрасли - интенсификационные подходы к выращиванию, хранению и реализации картофеля, то есть развитие логистической системы. К 2015 году будет создана единая технологическая цепочка, включающая производство картофеля по передовым технологиям, обеспечено строительство завода по сортировке и первичной переработке картофеля, организован системный сбыт картофеля в другие регионы Российской Федерации.

Увеличение объемов производства семенного и товарного картофеля будет достигнуто за счет улучшения имеющейся материально-технической базы и приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями комплексов специализированной техники для возделывания картофеля, его хранения и переработки.

Сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами будут освоены современные технологии производства высококачественного семенного и продовольственного картофеля на основе внедрения высокотехнических процессов.

К 2015 году объемы производства оригинального семенного материала картофеля должны быть увеличены до 100 т, элитного картофеля - до 6300 т, что позволит повысить его урожайность на 40-60 % и существенно улучшить качество. Реализация элитного семенного картофеля населению будет увеличена более чем в 10 раз к уровню 2009 года.

Для обеспечения согласованной политики в области семеноводства, удовлетворения спроса на высококачественный семенной картофель оригинальное семеноводство картофеля будет осуществляться в научных учреждениях, элитное семеноводство будет сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, соответствующих нормативным требованиям семеноводства.

Наиболее эффективный способ влияния на улучшение ситуации выращивания картофеля в частном секторе отрасли - обеспечение высококачественным семенным материалом, устойчивым к болезням и вредителям, пригодным к длительному хранению и переработке.

Увеличение урожайности и производства товарного картофеля в личных подсобных хозяйствах будет регулироваться наличием рынков в других регионах Российской Федерации.

В результате реализации Программы произойдет интенсивное развитие картофелеводства на территории области.

Целевые показатели реализации Программы по годам

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам:
		2011	2012	2013	2014	2015
1.	Валовой сбор картофеля (тыс.тонн)	190,0	200,0	300,0	390,0	460,0
2.	Доля объема производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в общем производстве картофеля (%)	17	20	27	38	50

4. Механизм управления реализацией программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом их реализации осуществляет комитет. Администрации городского округа и муниципальных районов области назначают ответственное должностное лицо за реализацию мероприятий Программы, по которым они являются исполнителями.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в установленном законодательством порядке.

Мониторинг Программы осуществляет экономический комитет Новгородской области.

Приложение
к областной долгосрочной целевой
программе "Развитие картофелеводства
в Новгородской области на 2011-2015 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель		Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс.руб.)
						2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3		4	5	6	7	8	9	10
1.	Реализация инвестиционных проектов в картофелеводстве и обеспечение технического переоснащения сельскохозяйственной техники, освоения высокоэффективных технологий картофелеводства
1.1.	Подготовка и выдача заключений о целесообразности реализации предлагаемых к рассмотрению инвестиционных проектов в картофелеводстве на территориях городского округа и муниципальных районов области	Администрации городского округа и муниципальных районов области		2011-2015 годы	-	-	-	-	-	-
1.2.	Организация внедрения в производство передового опыта возделывания картофеля по современным технологиям	комитет, ФГУ "Россельхозцентр", ГНУ "НИИСХ Росселхозакадемии", управление Россельхознадзора по области, ФГУ "НИППКРСАПК"		-//-	-	-	-	-	-	-
1.3.	Строительство завода по сортировке, переработке и хранению картофеля	сельскохозяйственные товаропроизводители области		2011-2015 годы	внебюджетные средства	124100,0	83200,0	350,0	-	-
1.4.	Модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственной техники и оборудования для картофелеводства	-//-		-//-	-//-	35496,0	12469,0	4221,0	1440,0	1440,0
1.5.	Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для возделывания картофеля в порядке, установленном областным нормативным правовым актом	комитет		-//-	областной бюджет	7680,0	23916,0	1142,0	359,0	359,0
1.6.	Организация проведения работ по локализации и уничтожению карантинных объектов в установленном законодательством порядке	комитет, управление Россельхознадзора по области		-//-	-	-	-	-	-	-
2.	Увеличение объемов производства и повышение качества семенного материала
2.1.	Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области части затрат на приобретение элитных семян в порядке, установленном областным нормативным правовым актом	комитет	2011-2015 годы		областной бюджет,	5520,0	26945,0	36432,0	57691,0	86180,0
					в том числе субсидии из федерального бюджета	5456,0	7124,0	-	-	-
2.2.	Проведение научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологий первичного семеноводства картофеля	ГНУ "НИИСХ Россельхозакадемии"	-//-		-	-	-	-	-	-
2.3.	Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями области элитных семян картофеля	сельскохозяйственные товаропроизводители области	-//-		вне-бюджетные источники	16050,0	21920,0	29580,0	40320,0	55670,0
3.	Развитие картофелеводства в личных подсобных хозяйствах
3.1.	Организация проведения для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, централизованного закупа картофеля	ГОУП "Новгородская снабженческая компания"		2011-2015 годы	-	-	-	-	-	-
3.2.	Организация проведения ярмарок с привлечением организаций, предлагающих к реализации нематодоустойчивые и высокоурожайные сорта картофеля для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства	комитет, Администрации городского округа и муниципальных районов области		2011-2015 годы	-	-	-	-	-	-
4.	Увеличение объемов реализации картофеля на внутреннем и внешнем рынках
4.1.	Разработка ежегодного плана мероприятий по продвижению картофеля в торговые сети и на рынки других регионов Российской Федерации	экономический комитет Новгородской области, комитет		2011-2015 годы	-	-	-	-	-	-
4.2.	Организация участия сельскохозяйственных товаропроизводителей области в ярмарках	комитет, экономический комитет Новгородской области, Администрации городского округа и муниципальных районов области		-//-	-	-	-	-	-	-
5.	Организация научно-инновационного обеспечения отрасли картофелеводства
5.1.	Проведение для сельскохозяйственных товаропроизводителей семинаров, совещаний, "круглых столов" по вопросам развития и внедрения инноваций и современных технологий производства картофеля	комитет, ФГУ "НИППКРСАПК"		2011-2015 годы	-	-	-	-	-	-
5.2.	Организация проведения информационно-консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям области по вопросам развития картофелеводства	комитет		2011-2015 годы	-	-	-	-	-	-