Решение Думы Великого Новгорода от 28 декабря 2009 г. N 566 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела в Великом Новгороде"

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Думы Великого Новгорода от 01.09.2009 N 479 "О рассмотрении протестов заместителя прокурора Великого Новгорода", Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации похоронного дела в Великом Новгороде.

2. Признать утратившими силу:

решения Думы Великого Новгорода:

от 22.09.2005 N 177 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода";

от 25.05.2006 N 319 "О рассмотрении протеста первого заместителя прокурора Великого Новгорода";

от 26.10.2006 N 388 "О внесении изменений в Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 N 177";

от 30.11.2006 N 417 "О внесении изменений в решение Думы Великого Новгорода от 26.10.2006 N 388";

от 26.12.2008 N 266 "О внесении изменения в Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 N 177";

от 04.03.2009 N 318 "О внесении изменений в Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода";

от 25.06.2009 N 423 "О внесении изменений в Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 N 177";

пункт 2 решения Думы Великого Новгорода от 21.07.2006 N 335 "О рассмотрении протеста первого заместителя прокурора Новгородской области";

пункт 2 решения Думы Великого Новгорода от 23.11.2007 N 718 "О рассмотрении протеста исполняющего обязанности прокурора Новгородской области";

пункт 2 решения Думы Великого Новгорода от 14.01.2009 N 288 "О рассмотрении протеста заместителя прокурора Великого Новгорода".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

Ю.И. Бобрышев

Положение
об организации похоронного дела в Великом Новгороде
(утв. решением Думы Великого Новгорода от 28 декабря 2009 г. N 566)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и устанавливает принципы регулирования отношений, связанных с погребением умерших, определяет порядок организации похоронного дела в Великом Новгороде.

1.2. Основные принципы организации похоронного дела в Великом Новгороде:

осуществление гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, о достойном отношении к его телу после смерти;

гуманность обслуживания и сохранения здоровья людей, участвующих в погребении умерших, посещающих кладбища, работающих на объектах похоронного назначения в Великом Новгороде;

централизация информационно-диспетчерского обслуживания по организации погребения с момента вывоза тела умершего с места наступления смерти до момента погребения;

централизация функций ведения и хранения базы данных и архива захоронений и надмогильных сооружений.

1.3. Централизация информационно-диспетчерского обслуживания по организации погребения с момента вывоза тела умершего с места наступления смерти до момента погребения заключается в создании в структуре специализированной службы по вопросам похоронного дела Единой информационно-диспетчерской службы, обеспечивающей:

оказание диспетчерских услуг населению по перевозке тел умерших с места смерти в морги;

оказание информационных услуг относительно порядка действий лиц, взявших на себя обязанности по осуществлению погребения умерших.

2. Определения, используемые в настоящем Положении

Похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, включающий в себя оказание ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и осуществлением погребения.

Погребение - обрядовое действие по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом).

Места погребения - специально отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Кладбище - градостроительный комплекс, расположенный в границах места погребения, содержащий земельные участки для погребения умерших.

Захоронение - земельный участок на кладбище, на котором осуществлено погребение тела (останков) или праха умершего.

Одиночное захоронение - земельный участок на кладбище, на котором осуществлено погребение тела (останков) умершего, не имеющего супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя.

Родственное захоронение - земельный участок на кладбище, на котором осуществлено погребение тела (останков) умершего, с учетом погребения в дальнейшем на этом участке земли супруга или близкого родственника умершего.

Семейное (родовое) захоронение - земельный участок на кладбище увеличенных размеров, рассчитанный более чем на две могилы, для погребения умерших, связанных родством.

Могила - углубление в земле для погребения гроба с телом (останками) или урны с прахом.

Надмогильное сооружение - сооружение (памятник, крест, ограда, цветник и т.п.), устанавливаемое на захоронении (могиле).

Лицо, осуществляющее организацию погребения - лицо, указанное в волеизъявлении умершего об осуществлении погребения, либо супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего, а при их отсутствии иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить организацию погребения умершего.

3. Гарантии исполнения волеизъявления умершего о погребении

3.1. На территории Великого Новгорода каждому человеку после его смерти гарантируются погребение, бесплатное предоставление участка земли для погребения на одном из открытых (действующих) кладбищ с учетом волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха.

3.2. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего родственника при условии получения письменного согласия лица, на имя которого выдано удостоверение о захоронении.

В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего.

4. Гарантированный перечень услуг по погребению

4.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

4.2. Услуги по погребению, указанные в пункте 4.1 настоящего Положения, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

4.3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется Администрацией Великого Новгорода по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, органами государственной власти Новгородской области и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в порядке, установленном действующим законодательством.

4.4. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

4.5. Лицам, получившим услуги в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Положения, социальное пособие на погребение не выплачивается.

4.6. В случае, если погребение умершего осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, ему выплачивается социальное пособие на погребение в порядке и размере, установленных действующим законодательством.

5. Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, лиц, призванных
на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, участников войны

Погребение военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, а также погребение умерших, являвшихся участниками Великой Отечественной войны, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

6. Гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников,
иных родственников либо законного представителя

6.1. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела за счет средств бюджета Великого Новгорода в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6.2. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках открытых (действующих) кладбищ.

6.3. Погребение умерших, указанных в пунктах 6.1 и 6.2 настоящего Положения, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с перечнем услуг по погребению, включающим:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление гроба;

перевозку тела умершего (останков) с места смерти в морг;

перевозку тела умершего (останков) на кладбище;

погребение.

7. Субъекты похоронного дела в Великом Новгороде

Субъектами похоронного дела в Великом Новгороде являются:

Администрация Великого Новгорода, осуществляющая разработку и реализацию единой политики в сфере похоронного дела в Великом Новгороде, выдачу в соответствии с законодательством физическим и юридическим лицам разрешений на оказание связанных с погребением услуг на территории муниципальных кладбищ;

отдел записи актов гражданского состояния Великого Новгорода, осуществляющий государственную регистрацию смерти и выдачу свидетельств о смерти;

специализированная служба по вопросам похоронного дела - созданное Администрацией Великого Новгорода муниципальное учреждение, не осуществляющее приносящей ему доход деятельности;

физические и юридические лица, оказывающие услуги, связанные с погребением умерших на территории Великого Новгорода.

8. Специализированная служба по вопросам похоронного дела

8.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает:

оказание гарантированного перечня услуг по погребению умерших на территории Великого Новгорода;

погребение умерших, указанных в пунктах 6.1 и 6.2 настоящего Положения, оформление в этих целях необходимых документов и формирование архива документов, связанных с погребением данной категории умерших;

ведение единой централизованной базы данных, архива захоронений умерших и надмогильных сооружений на территории Великого Новгорода;

оформление и выдачу документов, необходимых для погребения умерших;

содержание муниципальных кладбищ в соответствии с санитарными и экологическими требованиями;

организацию деятельности на муниципальных кладбищах физических и юридических лиц в случае заключения со специализированной службой по вопросам похоронного дела договоров на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ;

организацию и контроль за осуществлением деятельности на муниципальных кладбищах физических и юридических лиц, получивших в установленном Администрацией Великого Новгорода порядке разрешение на оказание связанных с погребением услуг на территории муниципальных кладбищ;

работу единой информационно-диспетчерской службы в круглосуточном режиме;

создание и ведение информационного сайта специализированной службы по вопросам похоронного дела;

мониторинг качества оказываемых в Великом Новгороде услуг, связанных с погребением.

8.2. Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела регулируется постановлением Администрации Великого Новгорода.

9. Муниципальные общественные кладбища

9.1. Решение о создании места погребения на территории Великого Новгорода принимается Администрацией Великого Новгорода.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Администрации Великого Новгорода в случае угрозы постоянных затоплений и других стихийных бедствий.

9.2. Петровское, Рождественское, Деревяницкое, Западное, Кречевицкое кладбища и кладбище за населенным пунктом Ермолино Новгородского района являются муниципальными.

9.3. Кладбища открыты для посещений ежедневно:

с 1 мая по 30 сентября - с 8.00 до 20.00;

с 1 октября по 30 апреля - с 8.00 до 18.00.

9.4. Погребение умерших осуществляется ежедневно с 10.00 до 17.00, кроме воскресенья и нерабочих праздничных дней.

9.5. Петровское, Рождественское, Деревяницкое и Западное кладбища являются закрытыми. На указанных кладбищах осуществляется погребение умерших только в существующие захоронения (могилы).

На центральных аллеях первой, второй и третьей очередей Западного кладбища погребение умерших осуществляется на земельном участке размером 6,0 кв. м (2,0 м x 3,0 м) по решению Мэра Великого Новгорода с учетом заслуг умершего перед Великим Новгородом и иных заслуг.

9.6. Кречевицкое кладбище и кладбище за населенным пунктом Ермолино Новгородского района являются открытыми (действующими).

9.7. На Кречевицком кладбище осуществляется погребение умерших, зарегистрированных и проживавших на день смерти в микрорайоне Кречевицы или в деревне Котовицы, на земельном участке, предоставляемом для родственного захоронения.

9.8. На кладбище за населенным пунктом Ермолино Новгородского района осуществляется:

погребение умерших, зарегистрированных и проживавших на день смерти в Великом Новгороде, на земельном участке, предоставляемом для родственного захоронения;

погребение умерших, указанных в пунктах 6.1, 6.2 настоящего Положения, на земельном участке, предоставляемом для одиночного захоронения.

9.9. Земельный участок размером 2,5 кв. м (2,5 м x 1,0 м) для одиночного захоронения на открытом (действующем) кладбище предоставляется бесплатно.

9.10. Земельный участок размером 5,0 кв. м (2,5 м x 2,0 м) для родственного захоронения на открытом (действующем) кладбище предоставляется бесплатно.

9.11. Запрещается погребение умерших на землях историко-культурного назначения, а также в охранных зонах объектов культурного наследия.

9.12. Погребение умерших, являвшихся участниками Великой Отечественной войны, указанных в подпунктах "а" - "ж" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и имевших удостоверение "Участник войны" или удостоверение "Инвалид Великой Отечественной войны", осуществляется на кладбище за населенным пунктом Ермолино Новгородского района на выделяемых для захоронений земельных участках, расположенных с двух сторон от центральной аллеи кладбища.

Для указанных захоронений бесплатно предоставляется земельный участок размером 7,5 кв. м (2,5 м x 3,0 м) с учетом погребения его (ее) супруги (супруга) независимо от ее (его) участия в войне.

При обращении участников Великой Отечественной войны, указанных в подпунктах "а" - "ж" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" и имеющих удостоверение "Участник войны" или удостоверение "Инвалид Великой Отечественной войны", за предоставлением земельного участка для погребения умершей супруги (умершего супруга), не являвшейся (не являвшегося) участником Великой Отечественной войны, также предоставляется земельный участок размером 7,5 кв. м (2,5 м x 3,0 м) с учетом погребения обратившегося на этом участке после его смерти. Удостоверение о захоронении в этом случае выдается на имя супруга (супруги) - участника Великой Отечественной войны, имеющего удостоверение "Участник войны" или удостоверение "Инвалид Великой Отечественной войны".

Предоставление услуг при погребении умерших, являвшихся участниками Великой Отечественной войны, производится в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О ветеранах".

9.13. Гражданам могут предоставляться земельные участки увеличенных размеров, рассчитанные более чем на две могилы, для создания семейных (родовых) захоронений на открытых (действующих) кладбищах в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новгородской области.

9.14. Порядок содержания муниципальных общественных кладбищ, установки надмогильных сооружений, содержания захоронений регулируется Администрацией Великого Новгорода.

10. Порядок оформления погребения

10.1. Для оформления погребения умершего лицу, осуществляющему организацию погребения, необходимо получить письменное разрешение специализированной службы по вопросам похоронного дела на погребение.

10.2. Для получения разрешения на погребение на свободном участке земли на муниципальном кладбище лицо, осуществляющее организацию погребения, представляет в специализированную службу по вопросам похоронного дела следующие документы:

письменное заявление лица, осуществляющего организацию погребения, о выдаче разрешения на погребение;

свидетельство о смерти;

документ, удостоверяющий личность, если лицом, осуществляющим организацию погребения, является гражданин, гарантийное письмо и доверенность, если организация погребения умершего осуществляется юридическим лицом.

В случае предъявления лицом, осуществляющим организацию погребения, дубликата свидетельства о смерти в заявлении о выдаче разрешения на погребение указываются причины отсутствия подлинного свидетельства о смерти, а в случае кражи подлинного свидетельства в специализированную службу по вопросам похоронного дела представляется справка из правоохранительных органов о приеме заявления о краже.

10.3. Для получения разрешения на погребение на родственном или семейном (родовом) захоронении лицо, осуществляющее организацию погребения, представляет в специализированную службу по вопросам похоронного дела:

письменное заявление лица, осуществляющего организацию погребения, о выдаче разрешения на погребение умершего на родственном или семейном (родовом) захоронении;

свидетельство о смерти;

свидетельство о смерти лица, захороненного на родственном или семейном (родовом) захоронении;

документы, подтверждающие наличие супружеских или родственных отношений между умершим и лицом, захороненным на родственном или семейном (родовом) захоронении;

удостоверение о захоронении.

Разрешение на погребение на родственном или семейном (родовом) захоронении выдается в случае, если умерший являлся супругом или близким родственником захороненного лица, после проверки работником специализированной службы по вопросам похоронного дела соответствия надписи на надмогильном сооружении на родственном или семейном (родовом) захоронении представленным документам.

10.4. Для получения разрешения на погребение урны с прахом на родственном или семейном (родовом) захоронении лицо, осуществляющее организацию погребения, представляет в специализированную службу по вопросам похоронного дела:

письменное заявление лица, осуществляющего организацию погребения, о выдаче разрешения на погребение урны с прахом на родственном или семейном (родовом) захоронении;

свидетельство о смерти;

свидетельство о смерти лица, захороненного на родственном или семейном (родовом) захоронении;

документы, подтверждающие наличие супружеских или родственных отношений между умершим и лицом, захороненным на родственном или семейном (родовом) захоронении;

удостоверение о захоронении (или о захоронении урны с прахом);

справка о кремации.

Разрешение на погребение урны с прахом на родственном или семейном (родовом) захоронении выдается в случае, если умерший являлся супругом или близким родственником захороненного лица после проверки работником специализированной службы по вопросам похоронного дела соответствия надписи на надмогильном сооружении на родственном или семейном (родовом) захоронении представленным документам.

10.5. Лицу, осуществляющему организацию погребения, на имя которого выдано разрешение на погребение (разрешение на погребение урны с прахом), специализированная служба по вопросам похоронного дела выдает удостоверение о захоронении (удостоверение о захоронении урны с прахом) по форме, утверждаемой Администрацией Великого Новгорода.

10.6. Погребение умершего в существующую могилу разрешается по прошествии 20 лет с момента предыдущего погребения при письменном согласии лица, на имя которого выдано удостоверение о захоронении.

Погребение урн с прахом в землю на родственных захоронениях разрешается независимо от срока предыдущего погребения.

10.7. Каждое захоронение регистрируется специализированной службой по вопросам похоронного дела в книге регистрации захоронений с указанием номеров квадрата, ряда и могилы, с отметкой в удостоверении о захоронении.

Перерегистрация захоронения на другое лицо рассматривается в каждом отдельном случае.

Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и относится к делам с постоянным сроком хранения.

10.8. Эксгумация останков умерших производится в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

11. Муниципальный контроль и ответственность за нарушение настоящего Положения

11.1. Муниципальный контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода от 27.02.2003 N 488 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля на территории Великого Новгорода".

За нарушение настоящего Положения виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с областным законом "Об административных правонарушениях".

11.2. Уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.