Решение Думы Великого Новгорода от 28 июня 2007 г. N 575 "Об утверждении Правил содержания и охраны зеленых насаждений в Великом Новгороде"

1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом, Земельным кодексом, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области и Великого Новгорода.

1.2. Настоящие Правила регулируют вопросы полномочий органов местного самоуправления по озеленению территорий Великого Новгорода, содержания, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений в Великом Новгороде.

Планирование мероприятий по реконструкции и развитию (созданию) зеленых насаждений в Великом Новгороде осуществляется в соответствии с иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, Генеральным планом Великого Новгорода, проектами планировки его территорий.

1.3. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия и определения:

зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (деревья, кустарники, цветники, газоны);

озелененные территории - территории, покрытые древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения. Озелененные территории в границах Великого Новгорода составляют его зеленый фонд;

охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мер, направленных на сохранение и воспроизводство зеленых насаждений;

защита зеленых насаждений - система мер, направленных на борьбу с вредителями и болезнями зеленых насаждений;

учет зеленых насаждений - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение и систематизацию достоверных данных о количественных и качественных показателях состояния зеленых насаждений;

обеспеченность зелеными насаждениями - площадь озелененных территорий общего пользования Великого Новгорода (микрорайона, квартала) в расчете на одного жителя Великого Новгорода (микрорайона, квартала);

реконструкция зеленых насаждений - воспроизводство, восстановление, изменение структуры зеленых насаждений и ландшафтная перепланировка;

повреждение зеленых насаждений - механическое, термическое, химическое (включая загрязнение почвы вокруг зеленых насаждений химическими веществами) и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола и живого напочвенного покрова;

уничтожение зеленых насаждений - действие, которое повлекло гибель или утрату зеленых насаждений в качестве элементов ландшафта;

рубка (снос) - удаление зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников);

санитарная рубка - удаление аварийных, сухостойных деревьев и кустарников;

рубка ухода - удаление деревьев и кустарников, потерявших декоративность, самосева, а также рубка с целью прореживания загущенных посадок;

порубочный билет - документ, являющийся разрешением на производство работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений;

восстановительная стоимость зеленых насаждений - стоимость зеленых насаждений, которая устанавливается для исчисления их ценности при рубке (сносе), обрезке и (или) пересадке, либо для исчисления ущерба при самовольной рубке (сносе), обрезке и (или) пересадке, а также в случаях гибели или повреждения зеленых насаждений, включая расходы на их воспроизводство и содержание;

компенсационное озеленение - создание зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных;

специализированная организация зеленого хозяйства - организация, осуществляющая деятельность в сфере проектирования, строительства и реконструкции озелененных территорий, а также уход за зелеными насаждениями.

2.1. Озелененные территории Великого Новгорода подразделяются на следующие категории:

озелененные территории общего пользования - озелененные территории, используемые для рекреации населения города (парки, городские сады, скверы, бульвары, озелененные территории улиц и т. д.);

озелененные территории ограниченного пользования - озелененные территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения, озелененные придомовые территории, являющиеся частью общего имущества многоквартирных домов, а также озелененные территории, доступ на которые осуществляется на платной основе;

озелененные территории специального назначения - озелененные территории санитарно-защитных, водоохранных и защитно-мелиоративных зон, кладбищ, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях".

2.2. Обязанности по содержанию, охране, защите и воспроизводству озелененных территорий общего пользования в границах Великого Новгорода возлагаются на организацию, уполномоченную Администрацией Великого Новгорода выполнять указанные функции (далее - Уполномоченная организация), и иные организации различных форм собственности в пределах их компетенции.

2.3. Обязанности по содержанию, охране, защите и воспроизводству озелененных территорий ограниченного пользования (в том числе при строительстве и реконструкции объектов) возлагаются на физических и юридических лиц, являющихся землепользователями, собственниками, землевладельцами или арендаторами земельных участков.

2.4. Правоотношения по содержанию, охране, защите и воспроизводству (восстановлению) зеленых насаждений озелененных территорий федеральной принадлежности, а также зеленых насаждений, расположенных на участках землепользования граждан, регулируются действующим законодательством Российской Федерации.

3.1. Охране подлежат зеленые насаждения независимо от форм собственности на земельные участки, на которых эти насаждения расположены.

Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Великом Новгороде осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Новгородской области и Великого Новгорода.

3.2. Землепользователи, собственники, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны:

соблюдать требования градостроительных регламентов и договоров, в том числе регулирующих порядок содержания зеленых насаждений;

обеспечивать квалифицированный уход, содержание и сохранность зеленых насаждений, в том числе обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран в соответствии с рекомендациями специалистов, осуществлять полив газонов, цветников, кустарников и деревьев в летнее время в сухую погоду;

принимать меры по защите зеленых насаждений от вредителей и болезней, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям;

принимать меры по недопущению вытаптывания газонов и цветников;

производить посадки зеленых насаждений, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования с учетом нормативных расстояний от зданий и сооружений, подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с условиями, согласованными в установленном порядке с Уполномоченной организацией.

3.3. На озелененных территориях запрещается:

производить самовольную рубку (снос), обрезку и пересадку зеленых насаждений;

осуществлять сброс бытового и строительного мусора, грунта, снега, скола льда и т. п.;

осуществлять складирование строительных и других материалов;

производить выброс снега с дорог роторными снегоочистителями;

производить побелку стволов деревьев в парках, скверах, на бульварах и магистральных улицах, кроме территорий, к которым предъявляются повышенные санитарные требования (общественные туалеты, контейнерные площадки (контейнеры) для сбора твердых бытовых отходов, площадки для сбора крупногабаритных бытовых отходов, территории организаций с особой спецификой работ);

ходить, сидеть и лежать на газонах (исключая луговые), устраивать игры;

выгуливать и пасти животных;

проводить конные верховые поездки;

производить посадки овощных культур;

наносить механические повреждения зеленым насаждениям (добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, забивать в стволы деревьев гвозди, подвешивать гамаки, качели, веревки для сушки белья, прикреплять рекламные щиты, объявления, электропровода, колючую проволоку и другое, что может повредить зеленым насаждениям);

рвать цветы, ломать ветви кустарников и деревьев;

выкапывать рассаду цветов, саженцы кустарников и деревьев;

снимать с цветников и газонов растительный слой земли;

уничтожать и повреждать газоны, цветники и растительный слой земли, в том числе при размещении объектов малой торговли (палатки, лотки, павильоны) на земельных участках, предоставленных в краткосрочную аренду;

разжигать костры и нарушать правила противопожарной безопасности;

обрабатывать зеленые насаждения химическими препаратами, которые могут повлечь за собой ухудшение их декоративности или гибель;

разорять муравейники, ловить и уничтожать птиц и диких животных;

проезд и стоянка автомобилей, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

4.1. Учет и оценка состояния зеленых насаждений предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

4.2. Учет зеленых насаждений проводится в целях:

обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

эффективного управления зелеными насаждениями, в том числе установления соответствия количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, определения размера восстановительной стоимости и объема компенсационного озеленения.

4.3. Учет зеленых насаждений в Великом Новгороде ведется раздельно для каждой категории озелененных территорий в порядке, установленном Администрацией Великого Новгорода.

Данные учета зеленых насаждений являются общедоступными и публикуются в средствах массовой информации.

4.4. Учет зеленых насаждений производится Уполномоченной организацией, в том числе за счет средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений и перечисляемых в бюджет Великого Новгорода.

5.1. Рубка (снос), обрезка и (или) пересадка зеленых насаждений осуществляется в случаях:

5.2. Лицо (гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), в интересах которого планируется выполнение работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, подает в Уполномоченную организацию заявку на выполнение указанных работ с приложением схемы земельного участка, указав в ней место нахождения земельного участка и зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников).

5.3. Уполномоченная организация на основании принятой заявки организует обследование земельного участка, на котором планируется проведение работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений. Обследование земельного участка осуществляется комиссией в составе представителей Уполномоченной организации, специализированной организации зеленого хозяйства и структурного подразделения Администрации Великого Новгорода, в ведении которого находятся вопросы охраны окружающей среды. В состав комиссии могут быть включены представители общественности и структурных подразделений Администрации Великого Новгорода в пределах их компетенции. По результатам обследования оформляется акт обследования земельного участка согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

В акте обследования земельного участка указывается:

количество, наименование пород деревьев (кустарников), подлежащих рубке, обрезке и (или) пересадке;

диаметр стволов деревьев, подлежащих рубке и (или) пересадке;

площадь газонов и (или) цветников, подлежащих сносу;

описание состояния, размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, подлежащих рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке;

объем компенсационного озеленения, место и сроки его проведения, а также наименование организации, выполняющей работы по компенсационному озеленению;

заключение комиссии о необходимости выполнения работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений;

наименование организации, выполняющей работы по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, а также сроки их выполнения и источник финансирования работ.

Лицо (гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), в интересах которого планируется выполнение работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, должно быть ознакомлено с Актом обследования земельного участка.

Акт обследования земельного участка составляется не менее чем в трех экземплярах, один из которых выдается заявителю, и не является основанием для выполнения работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений. Копия указанного акта может быть выдана членам комиссии.

5.4. Рубка (снос), обрезка и (или) пересадка зеленых насаждений производится на основании порубочного билета, являющегося разрешением на производство работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, оформляемого согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

Порубочный билет выдается Уполномоченной организацией на основании акта обследования земельного участка после перечисления заявителем в установленном порядке средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, является документом строгой отчетности, копия которого хранится в Уполномоченной организации для осуществления контроля и учета. Срок действия порубочного билета - один год.

Порубочный билет должен находиться у ответственного лица на месте производства работ и предъявляться немедленно по требованию представителя Уполномоченной организации и любого должностного лица органов местного самоуправления Великого Новгорода.

5.5. При реализации проектов, указанных в подпункте 5.1.1 настоящих Правил, акт обследования земельного участка и порубочный билет являются обязательными приложениями к акту заседания комиссии по сбору и выдаче технических условий, предварительных согласований и заключений при Администрации Великого Новгорода, утверждаемому в установленном порядке.

Перед началом работ по строительству и реконструкции объектов физические и юридические лица обязаны:

принять необходимые меры к сохранности древесно-кустарниковых пород на строительной площадке, оградив деревья, подлежащие сохранению, сплошными щитами высотой не менее двух метров, установив их на расстоянии не менее 0,5 метра от ствола дерева;

производить частичную обрезку низких и широких крон и обвязку стволов деревьев, связывание крон кустарников, засыпку гравием участков почвы под зелеными насаждениями, расположенными рядом с подъездами и стоянками автотранспорта, для предупреждения уплотнения почвы;

производить рубку (снос), обрезку и (или) пересадку зеленых насаждений на строительной площадке в соответствии с условиями порубочного билета;

обеспечить наличие подъездных путей, мест для установки подъемных кранов (автотранспорта) и складирования строительных материалов вне зеленых насаждений, подлежащих сохранению.

Информация о количестве, видовом составе и восстановительной стоимости зеленых насаждений, подлежащих рубке (сносу) и (или) пересадке в результате реализации проектной документации, а также о земельных участках, подлежащих компенсационному озеленению, в соответствии с требованиями настоящих Правил включается в раздел об охране окружающей природной среды в составе проектной документации.

В разрешительную документацию на проектирование, строительство и реконструкцию объектов могут быть включены дополнительные требования в части озеленения территорий.

5.6. Рубка (снос), обрезка и (или) пересадка зеленых насаждений, производимые по причинам, указанным в подпунктах 5.1.2-5.1.6 настоящих Правил, осуществляются после обследования земельного участка, оформления акта обследования земельного участка и выдачи Порубочного билета.

5.7. Рубка (снос), обрезка и (или) пересадка зеленых насаждений, производимые по причинам, указанным в подпункте 5.1.3 настоящих Правил, могут осуществляться на основании предписания (заключения) органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора после оформления акта обследования земельного участка и выдачи порубочного билета.

5.8. Работы по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений осуществляются в присутствии представителя Уполномоченной организации. Дату начала выполнения работ заявитель обязан сообщить в Уполномоченную организацию не позднее чем за пять дней до начала выполнения работ.

5.9. При ликвидации аварии на инженерных коммуникациях (сооружениях) владелец (эксплуатирующая организация) коммуникаций (сооружений) в обязательном порядке письменно сообщает в Уполномоченную организацию о необходимости рубки (сноса) зеленых насаждений в зоне производства работ, приступает к их рубке (сносу) и в течение трех дней с момента аварии обеспечивает оформление акта обследования земельного участка и получение порубочного билета.

6.1. Средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, взимаются в случаях выполнения работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, а также в случаях уничтожения (гибель или утрата) или повреждения зеленых насаждений, за исключением случаев выполнения работ по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, предусмотренных подпунктами 5.1.2-5.1.5 настоящих Правил.

6.2. Средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются лицом (гражданином, индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом), в интересах которого выполняются работы по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, или лицом, виновным в уничтожении (гибели, утрате) или повреждении зеленых насаждений.

6.3. Размер и порядок оплаты средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, устанавливаются Администрацией Великого Новгорода.

6.4. В случае уклонения лиц, указанных в пункте 6.2 настоящих Правил, от оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений Уполномоченная организация обращается в суд с иском о взыскании ущерба. При этом размер ущерба определяется как размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, рассчитанной в установленном Администрацией Великого Новгорода порядке.

6.5. При уничтожении или повреждении зеленых насаждений, расположенных на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, озелененных территориях специального назначения, лица, осуществившие такие действия, возмещают причиненный ущерб, исчисляемый в соответствии с актом обследования земельного участка, исходя из восстановительной стоимости зеленых насаждений.

В случае отказа от добровольного возмещения ущерба Администрация Великого Новгорода предъявляет требование о возмещении ущерба в судебном порядке.

7.1. Проведение компенсационного озеленения является обязательным для лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), в интересах которых выполнены работы по рубке (сносу), обрезке и (или) пересадке зеленых насаждений, а также в случаях уничтожения (гибели, утраты) или повреждения зеленых насаждений, за исключением расположенных на озелененных территориях специального назначения.

Объем компенсационного озеленения определяется комиссией, указанной в пункте 5.3 настоящих Правил, и отражается в акте обследования земельного участка.

7.2. Объем компенсационного озеленения в случае реализации проектов, указанных в подпункте 5.1.1 настоящих Правил, зависит от обеспеченности микрорайона (квартала) озелененными территориями общего пользования.

Если обеспеченность микрорайона (квартала) превышает 6 кв. м на одного жителя, то компенсационное озеленение проводится в том же объеме и теми же или более ценными породами зеленых насаждений на территории данного микрорайона (квартала).

Если обеспеченность микрорайона (квартала) составляет меньше 6 кв. м на одного жителя, то компенсационное озеленение проводится в двукратном размере теми же или более ценными породами зеленых насаждений на территории данного микрорайона (квартала).

В случае уничтожения или повреждения зеленых насаждений компенсационное озеленение проводится на том же месте теми же породами за счет средств виновного лица.

7.3. Работы по проведению компенсационного озеленения организуются Уполномоченной организацией. Место проведения работ и схема озеленения территории согласовываются со структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода и осуществляются в соответствии с заданием (нарядом) на выполнение работ по компенсационному озеленению, оформляемым согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

Задание (наряд) на выполнение работ по компенсационному озеленению выдается Уполномоченной организацией на основании акта обследования земельного участка и является документом строгой отчетности, копия которого хранится в Уполномоченной организации для осуществления контроля за выполнением работ. Срок действия задания (наряда) - один год.

7.4. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для посадки (посева) зеленых насаждений в открытый грунт, но не позднее одного года с момента рубки (сноса), обрезки и (или) пересадки зеленых насаждений.

Посадочный материал должен отвечать установленным требованиям по качеству и следующим параметрам: саженцы должны иметь симметричную крону, очищенную от сухих и поврежденных ветвей, прямой штамб, здоровую, нормально развитую корневую систему с хорошо выраженной скелетной частью. На саженцах не должно быть механических повреждений, а также признаков повреждений вредителями и болезнями.

7.5. По окончании работ по компенсационному озеленению Уполномоченная организация организует приемку выполненных работ с отметкой о выполнении в задании (наряде) на выполнение работ по компенсационному озеленению.

9.1. Муниципальный контроль за исполнением настоящих Правил осуществляется в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода от 27.02.2003 N 488 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля на территории Великого Новгорода".

9.2. За нарушение настоящих Правил виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

9.3. Наложение мер административной ответственности не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.