Постановление Администрации Новгородской области от 3 августа 2009 г. N 272 "О целевой программе по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2009 г., 27 октября 2010 г.

В целях реализации государственной политики в формировании системного подхода к организации социальной помощи и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений, на территории области и во исполнение Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую целевую программу по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы (далее Программа).

2. Председателям комитетов, являющихся исполнителями мероприятий Программы, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав представлять в Администрацию области информацию о ходе выполнения Программы применительно к пунктам Программы ежегодно не позднее 15 января до 2012 года включительно.

3. Рекомендовать управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, управлению Федеральной миграционной службы по Новгородской области, управлению внутренних дел по Новгородской области, государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, Администрациям городского округа и муниципальных районов области представлять в Администрацию области информацию о ходе выполнения Программы в части их касающейся ежегодно не позднее 15 января до 2012 года включительно.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 27 октября 2010 г. N 516 в пункт 4 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области - руководителя аппарата Администрации области Тилинина В.А.

5. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Губернатор области

С.Г. Митин

Целевая Программа
по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы,
и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 3 августа 2009 г. N 272)

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2009 г., 27 октября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 27 октября 2010 г. N 516 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	целевая программа по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в области на 2009-2011 годы.
Правовая основа Программы:	статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчик Программы:	управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.
Исполнители мероприятий Программы:	комитет труда и занятости населения Новгородской области; комитет социальной защиты населения Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области; комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН по Новгородской области) (по согласованию); управление внутренних дел по Новгородской области (далее УВД по Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС по Новгородской области) (по согласованию); государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (по согласованию).
Обоснование Программы:	согласно статье 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных, реализации региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей. Перечень поручений Президента Российской Федерации Пр-444 от 25 февраля 2009 года по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года предусматривает необходимость формирования эффективной системы реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. На территории области в 2008 году уровень рецидивной преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как в среднем по России этот показатель составил 30,4 %. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет.
Цель Программы:	реализация государственной политики в формировании системного подхода к организации социальной помощи и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений, на территории области.
Задачи Программы:	создание в области комплексной системы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; профилактика правонарушений и стимулирование законопослушного поведения лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; формирование условий, способствующих социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; организация взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных и религиозных объединений в целях социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы; обеспечение защиты прав и законных интересов лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2009-2011 годы.
Объем и источники финансирования Программы:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 4801,0 тыс.рублей, в том числе: 2010 год - 3094,0 тыс.рублей; 2011 год - 1707,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	снижение рецидивной преступности к 2012 году на 6 % по сравнению с 2008 годом (в 2009 году на 2 %, в 2010 году на 2 %, в 2011 году на 2 %); уменьшение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, к 2012 году на 6,3 % по сравнению с 2008 годом (в 2009 году на 1,7 %, в 2010 году на 3,1 %, в 2011 году на 1,4 %).
Система организации контроля за выполнением Программы:	исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе ее выполнения в Администрацию области в части их касающейся ежегодно не позднее 15 января до 2012 года включительно. Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области, комитет социальной защиты населения Новгородской области, УФСИН по Новгородской области представляют информацию о ходе выполнения Программы в разрезе объема и источников финансирования, мероприятий и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 10 января 2012 года включительно. Управление Администрации области по взаимодействию с административными органами представляет информацию по мониторингу Программы в разрезе объема и источников финансирования, мероприятий и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы в экономический комитет Новгородской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - к 1 февраля года, следующего за отчетным, до 2012 года включительно.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 27 октября 2010 г. N 516 в описание настоящей Программы внесены изменения

См. текст описания в предыдущей редакции

Описание Программы

1. Обоснование необходимости разработки Программы

В 2008 году из исправительных учреждений области освобождено 1960 человек по сравнению с 1623 - в 2007 году.

Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления области, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Помощь этой категории граждан в бытовом и трудовом устройстве в настоящее время сдерживается как объективными, так и субъективными причинами.

Как правило, эти лица имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.

В области в течение последних 3 лет наблюдается некоторое увеличение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства. В 2006 году таких было 124 человека, из них безработными признано 90, в 2007 году - 144 человека, безработными признано 101, в 2008 году - 153 человека, признано безработными 100 человек, направлено на обучение 5 человек и трудоустроено 37 человек. По состоянию на 31 декабря 2008 года на учете в центрах занятости области состояло 39 граждан из этой категории.

Из общего числа освободившихся из исправительных колоний в бытовом и трудовом устройстве нуждались 524 человека, из них 506 группами социальной защиты осужденных исправительных учреждений УФСИН по Новгородской области в этом оказано информационное содействие в период отбывания наказания.

Многие лица, освобожденные из мест лишения свободы, утратили связь с семьей, родственниками, лишились жилья. В 2007 году с просьбами о восстановлении утраченных семейных связей обратились 20 осужденных, оказана помощь в их восстановлении 11, в 2008 году 37 и 19, в первом квартале 2009 года 14 и 6 соответственно. Как правило, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, нуждаются в материальной помощи, не имеют денежных средств на заключение договора найма жилого помещения.

К факторам, не позволяющим лицам, освободившимся из мест лишения свободы, самостоятельно решить вопрос с бытовым и трудовым устройством, следует отнести и такую проблему, как отсутствие у многих из них общегражданского паспорта. В 2007 году не имели документов 1099 человек, в 2008 году количество таких лиц возросло и составило 1155 человек, а в первом квартале 2009 года - 1316.

На территории области в 2008 году уровень рецидивной преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5 %, тогда как в среднем по России за тот же период этот показатель составил 30,4 %. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет. Повторная преступность среди несовершеннолетних составила 22,8 %, что выше уровня 2007 года на 3,6 %.

В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создание условий, способствующих сокращению периода адаптации данной категории граждан.

Мероприятия Программы направлены на разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также на обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях области.

2. Финансово-экономическое обоснование Программы

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение полномочий, предусмотренных указанной статьей, осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии такой возможности. На реализацию Программы в областном бюджете предусмотрены денежные средства общим объемом финансирования 4801,0 тыс.рублей.

Для успешной адаптации осужденных, решения проблем их трудоустройства и жилья, а также профилактики и предотвращения рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках Программы будут реализованы мероприятия, направленные на разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также на обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях области.

Кроме того, реализация Программы придаст системный характер организации взаимодействия органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных и религиозных объединений в деле социальной адаптации лиц, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы, позволит стимулировать законопослушное поведение названной категории граждан и снизить рецидивную преступность.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

укрепление и развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 530,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 265,0 тыс.рублей, в 2011 году - 265,0 тыс.рублей;

расширение сети и укрепление материальной базы профессиональных училищ для организации дополнительного обучения рабочим специальностям лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 884,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 442,0 тыс.рублей, в 2011 году - 442,0 тыс.рублей;

развитие и укрепление сети вечерней (сменной) общеобразовательной школы с ее филиалами в исправительных учреждениях УФСИН по Новгородской области - 1442,0 тыс.рублей, в том числе в 2010 году - 442,0 тыс.рублей, в 2011 году - 1000,0 тыс.рублей;

расширение и укрепление материально-технической базы государственных учреждений области, оказывающих социальную помощь лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, в 2010 году - 1945,0 тыс.рублей.

Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 4801,0 тыс.рублей, в том числе:

2010 год - 3094,0 тыс.рублей;

2011 год - 1707,0 тыс.рублей.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить уровень рецидивной преступности;

создать необходимые условия для обеспечения социально полезной занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

поднять уровень профессионального обучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

усовершенствовать процедуру оформления паспортов, учет и регистрацию по месту пребывания и проживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

своевременно выявлять и лечить лиц, освободившихся из мест лишения свободы, больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями;

уменьшить остроту социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Исходный показатель базового 2008 года	Показатель эффективности реализации Программы:
				2009 год	2010 год	2011год
1.	Уровень рецидивной преступности	%	42,5	40,5	38,5	36,5
2.	Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу	%	45,2	43,5	40,4	39,0
3.	Снижение заболеваемости туберкулезом лиц, освободившихся из мест лишения свободы	%	41,8	40,3	38,8	37,3
4.	Повышение уровня профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы	%	56,0	59,0	62,0	65,0