Постановление Администрации Новгородской области от 16 ноября 2011 г. N 624 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на 2012-2013 годы"

В целях стимулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств на территории области Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на 2012-2013 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.Н. Филиппов

Областная целевая программа
"Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств
в Новгородской области на 2012-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 16 ноября 2011 г. N 624)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программы "Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на 2012-2013 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Заказчик Программы:	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов "Новгородский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса" (далее институт) (по согласованию); крестьянские (фермерские) хозяйства (по согласованию).
Обоснование Программы:	начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства несут значительные финансовые затраты на приобретение земли, разработку проектно-сметной документации для строительства сельскохозяйственных объектов, подключение к инженерным сетям, строительство жилья, в том числе приобретение мебели и других предметов обустройства жилого помещения (далее производственная база и бытовое обустройство). Без решения данных проблем начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут быть конкурентоспособными наряду с другими микропредприятиями.
Цели Программы:	стимулирование развития начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на территории области.
Задачи Программы:	обеспечение условий для развития производственной базы и бытового обустройства начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств; организация информационного обеспечения начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2012-2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования Программы составляет 3510,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 2710,0 тыс. рублей, внебюджетных источников 800,0 тыс. рублей.
	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)
		всего	в том числе по годам
			2012	2013
	Средства областного бюджета	2710,0	1080,0	1630,0
	Внебюджетные средства	800,0	300,0	500,0
	Всего	3510,0	1380,0	2130,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	8 начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств при государственной поддержке смогут осуществить проекты по развитию производственной базы и бытового обустройства; 40 глав крестьянских (фермерских) хозяйств смогут пройти обучающие семинары и курсы по созданию, развитию крестьянского (фермерского) хозяйства.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно. Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и направляет отчеты в Администрацию области ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно. Комитет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляет в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области информацию о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В настоящее время в области насчитывается 1519 крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом работающими из них по данным комитета являются только 409 или 26,9 % от зарегистрированных.

Предпринимательская инициатива на селе ограничена не только производственной материально-технической базой, но и разрушением инфраструктуры сельских поселений. Учитывая, что уровень безработицы на селе остается высоким, проблема оттока кадров во многих сельских поселениях остается актуальной. В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого предпринимательства в агропромышленном комплексе области, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи необходим комплекс мер по стимулированию развития начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на территории области.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом серьезных проблем. Очень часто эти хозяйства создаются на единовременные пособия по безработице с регистрацией главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя. Формирование крестьянского (фермерского) хозяйства требует значительных финансовых затрат на развитие производственной базы и бытового обустройства, а также повышения профессионального уровня главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Без решения всех перечисленных проблем начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут быть конкурентоспособными наряду с другими микропредприятиями. Критерии отнесения к микропредприятиям регулируются статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Государственная поддержка из областного бюджета в форме предоставления грантов (единовременных целевых выплат) на развитие производственной базы и бытового обустройства начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств (далее гранты начинающим фермерам) будет способствовать формированию начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реализация Программы позволит активизировать развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе области и поднять престиж начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на селе. Это будет способствовать повышению устойчивости развития экономики области, обеспечению экономического роста, что соответствует Концепции социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденной областным законом от 31.12.2010 N 912-ОЗ.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят модернизировать и реконструировать производственную базу начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и в сложности процедуры оформления прав собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность крестьянским (фермерским) хозяйствам использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2012-2013 годы составит 3510,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 2710,0 тыс. рублей и внебюджетных источников 800,0 тыс.рублей.

На создание условий для развития производственной базы и бытового обустройства крестьянских (фермерских) хозяйств в Программе предусмотрено 3310,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 2510,0 тыс.рублей и внебюджетных источников 800,0 тыс. рублей:

2012 год - 1280,0 тыс. рублей, из них областной бюджет - 980,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 300,0 тыс. рублей;

2013 год - 2030,0 тыс. рублей, из них областной бюджет - 1530,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 500,0 тыс. рублей.

Предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

проведение ежегодного областного конкурса среди начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов начинающим фермерам;

предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов начинающим фермерам в порядке, установленном Администрацией области.

На организацию информационного обеспечения начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Программе предусмотрено 200,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 200,0 тыс. рублей:

2012 год - 100,0 тыс.рублей, из них областной бюджет - 100,0 тыс. рублей;

2013 год - 100,0 тыс.рублей, из них областной бюджет - 100,0 тыс. рублей.

Предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

проведение обучающих семинаров, курсов по подготовке глав крестьянских (фермерских) хозяйств по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств;

организация проведения конференций, совещаний и "круглых столов" по вопросам развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит в течение двух лет 8 начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам при государственной поддержке осуществить проекты по развитию производственной базы и бытового обустройства своих крестьянских (фермерских) хозяйств, 40 глав крестьянских (фермерских) хозяйств смогут пройти обучающие семинары и курсы.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2012	2013
1.	Количество начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты начинающим фермерам (шт.)	3	5
2.	Количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств, прошедших обучающие семинары, курсы по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств (чел.)	20	20

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляет комитет.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в установленном законодательством порядке.

Мониторинг реализации Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Приложение
к областной целевой программе "Развитие
начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств
в Новгородской области на 2012-2013 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
1.	Создание условий для развития производственной базы и бытового обустройства начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств
1.1.	Организация и проведение ежегодного областного конкурса среди начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на предоставление грантов начинающим фермерам	комитет	2012-2013 годы	-	-	-
1.2.	Вложение первоначальных средств начинающими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на развитие производственной базы и бытового обустройства	крестьянские (фермерские) хозяйства	-//-	внебюджетные источники	300,0	500,0
1.3.	Предоставление начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов начинающим фермерам в порядке, установленном Администрацией области	комитет	-//-	областной бюджет	980,0	1530,0
2.	Организация информационного обеспечения начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств
2.1.	Разработка методических рекомендаций по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства на территории области	комитет	2012 год	-	-	-
2.2.	Проведение обучающих семинаров, курсов по подготовке глав крестьянских (фермерских) хозяйств по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств	комитет институт	2012-2013 годы	областной бюджет	100,0	100,0
2.3.	Организация проведения для начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств конференций, совещаний и "круглых столов" по вопросам развития крестьянских (фермерских) хозяйств	комитет	-//-	-	-	-