Постановление Администрации Новгородской области от 26 октября 2010 г. N 499 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие телерадиовещания на территории Новгородской области на 2011-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 февраля, 31 марта 2011 г.

В целях удовлетворения потребностей жителей Новгородской области в получении объективной и всесторонней информации об общественно-политической, экономической, культурной, научной жизни региона Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие телерадиовещания на территории Новгородской области на 2011-2012 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Первый заместитель Главы администрации области

А.Ф.Габитов

Областная целевая программа
"Развитие телерадиовещания на территории Новгородской области
на 2011-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 26 октября 2010 г. N 499)

С изменениями и дополнениями от:

21 февраля, 31 марта 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 21 февраля 2011 г. N 54 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Развитие телерадиовещания на территории Новгородской области на 2011-2012 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации"; Федеральный закон от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"; Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"; федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года N 985.
Заказчик Программы:	комитет транспорта и связи Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет; федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Новгородский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее филиал ФГУП "РТРС" "Новгородский ОРТПЦ") (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Новгородское областное телевидение" (далее АНО "НОТ") (по согласованию); организации, определенные в соответствии c Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Обоснование Программы:	состояние телерадиовещания, как важнейшего средства массовой информации, направления и темпы его развития имеют первостепенное значение для социальной стабильности общества, информационной безопасности, экономической активности и духовного развития российских граждан, что нашло отражение в решении Администрации области о разработке комплекса мер по формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры региона. В 2008 году была принята к реализации соответствующая программа "Развитие телерадиовещательного имущественного комплекса Новгородской области на 2008-2010 годы", которая ставила задачи по созданию системы обеспечения населения качественными информационными услугами, развитию средств связи и телерадиотрансляции, модернизации материально-технической базы существующих телекоммуникационных объектов. В результате выполнения указанной программы удалось расширить зону круглосуточного вещания регионального государственного телеканала до 70,0 %, модернизировать съемочное, студийное и монтажное оборудование, находящееся в собственности Новгородской области, перевести производственный цикл в цифровой формат, подготовиться к вводу в эксплуатацию собственной спутниковой сети доставки сигнала в формате Mpeg-4, а также начать вещание регионального государственного радиоканала в FM-диапазоне. Вместе с тем процесс развития телерадиовещания на территории области продолжает испытывать ряд проблем, решение которых требует использования программных методов: ряд территорий (Волотовский, Демянский, Любытинский, Маревский, Мошенской районы) продолжает оставаться вне зоны эфирного и кабельного вещания регионального государственного телеканала и эфирного вещания регионального государственного радиоканала, что лишает население этих районов возможности своевременно получать информацию по важным вопросам социально-экономической и политической жизни региона; отмечается высокая степень износа основных теле- и радиокоммуникационных средств, находящихся в собственности Администрации Новгородской области; телерадиовещательная сеть области не в полной мере готова к всеобщему централизованному переходу на цифровое вещание, предусмотренному федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"; необходимость развития и поддержания в рабочем состоянии существующей аналоговой сети распространения программ телерадиовещания с одновременной подготовкой и переходом к вещанию на базе современных цифровых технологий.
Цели Программы:	развитие информационного пространства Новгородской области, обеспечение гарантированного равного доступа населения к массовой информации посредством общедоступных теле- и радиоканалов, соответствующей потребностям граждан и способствующей развитию инновационной экономики; улучшение качества приема и увеличение количества телевизионных и радиопрограмм; создание технических, организационных и иных условий для включения в цифровой пакет общероссийских обязательных общедоступных телеканалов (мультиплекс) региональных телевизионных каналов; модернизация телерадиовещательного имущественного комплекса, находящегося в собственности Администрации Новгородской области, в целях перехода от существующей аналоговой технологии к системе цифрового вещания.
Задачи Программы:	создание условий для обеспечения жителей Новгородской области социально значимой информацией; обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифровые технологии; модернизация имеющегося в собственности Администрации Новгородской области и приобретение нового оборудования, обеспечивающего переход на цифровое вещание; создание условий для обеспечения приема сигналов регионального цифрового телевизионного вещания всеми жителями Новгородской области; содействие расширению зоны уверенного приема региональных телевизионных и радиопрограмм; улучшение качества передаваемого телевизионного и радиосигнала; ввод в эксплуатацию областной спутниковой сети доставки сигнала в формате Mpeg-4; создание условий для оперативного оповещения граждан в случае возникновения экстремальных и чрезвычайных ситуаций.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2012 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 18657,675 тыс.рублей.
	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.):
		всего	в том числе по годам:
			2011	2012
	Областной бюджет	15777,675	10777,675	5000,0
	Внебюджетные средства	2880,0	1730,0	1150,0
	Итого	18657,675	12507,675	6150,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	Повышение результативности телерадиовещания за счет: увеличения охвата населения области эфирным телевизионным вещанием регионального государственного телеканала; увеличения охвата населения области радиовещанием регионального государственного радиоканала; увеличения охвата населения области сигналами оперативного оповещения посредством совокупного телерадиовещания в случае возникновения экстремальных и чрезвычайных ситуаций. Повышение экономической эффективности телерадиовещания за счет: внедрения новых технологий, создания технической базы, способной обеспечить переход к цифровому вещанию в полном объеме; сокращения совокупных расходов на аренду помещений и каналов связи для региональных государственных телерадиоканалов. Повышение удовлетворенности населения качеством телерадиовещания путем: создания единого информационного пространства региона; обеспечения населения области телевизионным вещанием с гарантированным предоставлением региональных государственных телерадиоканалов с высокой надежностью приема; обеспечения возможности доступа населения области к комплексным телекоммуникационным услугам; способствования созданию технологической и производственной основы для перехода к информационному обществу, сокращению и полному преодолению отставания от мирового сообщества в области информационно-коммуникационных технологий. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам представлены в разделе 4 описания Программы.
Система организации контроля за реализацией Программы:	комитет представляет ежеквартальный и ежегодный отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Разработка Программы вызвана необходимостью дальнейшего расширения возможностей населения по доступу к информации о социально-экономических, политических, культурных, научных и других актуальных аспектах жизни региона, оперативного оповещения граждан в случае возникновения экстремальных и чрезвычайных ситуаций, соответствия запросам и ожиданиям потребителей, развития инновационной экономики региона.

Новгородская область относится к территориям с относительно развитым информационным пространством. В области официально зарегистрированы и действуют около 30 газет общественно-политической направленности, 7 радиостанций и 4 региональных телекомпании. Отмечается заметный рост информационных интернет-ресурсов.

Невысокая плотность населения и его низкая покупательная способность делают нерентабельным распространение печатных изданий в более чем половине районов области.

Имеющиеся центральные FM-радиостанции носят исключительно музыкально-развлекательный характер, а информационные врезки филиала федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Славия" (далее филиал ФГУП "ВГТРК" "ГТРК "Славия") на радио "Россия" не превышают 1,5 часа в сутки.

В свою очередь информационное телевизионное вещание филиала ФГУП "ВГТРК" "ГТРК "Славия" на каналах "Россия-1" и "Россия-24" составляет не более 3 часов в сутки с охватом около 70 % населения области. Наличие сетевых партнеров "ТНТ" (телекомпания "Триада", вещание в Великом Новгороде) и "ТВ-Центр" (телекомпания "Мста", вещание в г.Боровичи) также не позволяет комплексно решить вопрос по информационному обеспечению граждан.

Учитывая, что организация телерадиовещания на всей территории области с максимально широкой зоной охвата зрительской аудитории является малорентабельной (или в отдельных случаях убыточной), вероятность инвестиционных вложений в эту сферу со стороны частных структур в ближайшее время крайне низка.

Таким образом, в настоящих условиях организация работы полноформатных региональных государственных теле- и радиоканалов является единственной возможностью обеспечить конституционные права граждан на равный доступ к востребованной информации.

В этих целях в 2008 году Администрацией области была принята программа "Развитие телерадиовещательного имущественного комплекса Новгородской области на 2008-2010 годы", которая позволила не только провести модернизацию имеющихся ресурсов, но и начать подготовительные работы для практической реализации федеральной целевой программы "Развитие цифрового телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", предусматривающей всеобщий и централизованный переход на цифровое вещание.

Современные стратегии развития телевидения как индустрии и как средства массовой информации в значительной степени определяются технологическим прогрессом и цифровой революцией. Внедрение цифровых технологий позволит резко увеличить как количество, так и качество доступных телевизионных программ. Уже после запуска первого цифрового мультиплекса (пакета общероссийских обязательных общедоступных телеканалов) телевещанием должно быть охвачено более 90 % населения страны. В настоящее время идет техническое и организационное согласование по включению в первый мультиплекс дополнительного 9-го регионального канала с его распространением на всей территории конкретного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для обеспечения дальнейшего развития телерадиовещательного комплекса Новгородской области необходимо решить несколько технологически взаимосвязанных задач:

обеспечить аналоговое телевизионное вещание во всех населенных пунктах области, в том числе труднодоступных и малонаселенных, используя возможности запущенной спутниковой передающей станции

выполнить необходимые организационные, финансовые и технические условия для включения государственного регионального телеканала в первый мультиплекс;

обеспечить бесперебойный и постепенный переход от аналогового к цифровому телевизионному вещанию.

Решение указанных проблем невозможно без участия Администрации области и использования программно-целевого метода, так как инфраструктура государственных региональных теле- и радиоканалов находится в ее собственности, мероприятия по развитию телерадиовещания требуют межотраслевой координации, соотношения с федеральными программами и современными мировыми технологическими тенденциями, а их реализация в установленные сроки требует внедрения принципов индикативного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Основными рисками в реализации Программы являются:

несоответствие динамики обновления материально-технической базы телерадиовещательного комплекса области темпам ее износа;

возможность невключения в первый мультиплекс дополнительного 9-го регионального канала с его распространением на всей территории области.

Для минимизации названных рисков предусматривается:

мониторинг хода реализации мероприятий и Программы в целом;

привлечение общественности к экспертизе Программы и деятельности по ее выполнению;

публичность промежуточных и годовых докладов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 31 марта 2011 г. N 122 в раздел 2 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Основой ресурсного обеспечения Программы являются финансовые средства. Общий объем финансирования Программы составляет 18657,675 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 15777,675 тыс.рублей. Важным принципом реализации Программы является максимальное привлечение финансовых средств внебюджетных источников для выполнения тех мероприятий, которые могут иметь коммерческую направленность.

Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

обеспечение оплаты приобретенного по программе "Развитие телерадиовещательного имущественного комплекса Новгородской области на 2008-2010 годы" телерадиовещательного имущества - 5777,675 тыс.рублей в 2011 году;

проектирование, строительство и запуск передающих станций аналогового телевизионного вещания - 2660,0 тыс.рублей в 2011 году и 1000,0 тыс.рублей в 2012 году;

проектирование, строительство и запуск станций эфирного радио-вещания - 1200,0 тыс.рублей в 2011 году и 1200,0 тыс.рублей в 2012 году;

модернизация и комплектация телевизионного оборудования, находящегося в собственности Администрации Новгородской области, для перехода на вещание в цифровом мультиплексе - 1500,0 тыс.рублей в 2012 году;

модернизация передвижной телевизионной станции, находящейся в собственности Администрации Новгородской области - 340,0 тыс.рублей в 2011 году;

оборудование телевизионной студии - 500,0 тыс.рублей в 2012 году;

строительство и оборудование студии радиовещания "Радио-53" в здании телецентра - 800,0 тыс.рублей в 2011 году и 800,0 тыс.рублей в 2012 году.

Средства внебюджетных источников предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

разработка частот для аналогового телевизионного вещания - 330,0 тыс.рублей в 2011 году;

подготовка проекта, монтаж и настройка телевизионного оборудования для перехода на вещание в цифровом мультиплексе - 1000,0 тыс.рублей, в том числе 400,0 тыс.рублей в 2011 году и 600,0 тыс.рублей в 2012 году;

подготовка проекта, монтаж и настройка телевизионного оборудования передвижной телевизионной станции - 500,0 тыс.рублей, в том числе 300,0 тыс.рублей в 2011 году и 200,0 тыс.рублей в 2012 году;

подготовка проекта, монтаж и настройка оборудования телевизионной студии - 600,0 тыс.рублей, в том числе 400,0 тыс.рублей в 2011 году и 200,0 тыс.рублей в 2012 году;

разработка частот для эфирного радиовещания - 300,0 тыс.рублей, в том числе 200,0 тыс.рублей в 2011 году и 100,0 тыс.рублей в 2012 году;

подготовка проекта, монтаж и настройка оборудования студии радиовещания "Радио-53" в здании телецентра - 150,0 тыс.рублей, в том числе 100,0 тыс.рублей в 2011 году и 50,0 тыс.рублей в 2012 году.

3. Механизм реализации Программы

Основополагающими принципами организации системы управления реализацией Программы являются:

обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы (формы контрактов и процедуры мониторинга выполнения мероприятий Программы);

обеспечение участия в управлении реализацией Программы заявленных исполнителей.

Координатором Программы выступает комитет, который разрабатывает в пределах своих полномочий акты, необходимые для выполнения мероприятий Программы, готовит и публикует в средствах массовой информации ежегодные доклады о ходе реализации Программы, осуществляет постоянный мониторинг программной деятельности, утверждает состав и проблематику заседаний общественных советов по направлениям реализации Программы, привлекает институты гражданского общества к реализации мероприятий Программы, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Каждый год разрабатывается и утверждается сетевой план-график, в соответствии с которым составляются планы работ исполнителей, осуществляется мониторинг выполнения мероприятий Программы и достижения запланированных значений показателей.

Ряд мероприятий Программы может осуществляться с привлечением средств федерального бюджета, выделяемых на федеральные комплексные проекты. В этом случае заключаются соответствующие соглашения. Ответственность за целевое использование бюджетных средств несет комитет.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности осуществляется в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам:
			2010 (базовый)	2011	2012
1	2	3	4	5	6
1.	Результативность деятельности
1.1.	Увеличение охвата населения области эфирным телевизионным вещанием регионального государственного телеканала	%	70	73	78
1.2.	Увеличение охвата населения области вещанием регионального государственного телеканала	%	40	50	60
1.3.	Увеличение охвата населения области сигналами оперативного оповещения посредством совокупного телерадиовещания в случае возникновения экстремальных и чрезвычайных ситуаций	%	70	78	85
2.	Экономическая эффективность деятельности
2.1.	Готовность к переходу на цифровое вещание, внедрение новых технологий, создание технической базы, способной обеспечить переход к цифровому вещанию в полном объеме	%	60	70	100
2.2.	Сокращение совокупных расходов на аренду помещений и каналов связи для региональных государственных телерадиоканалов	%	5	10	15
3.	Удовлетворенность населения качеством услуг телерадиовещания
3.1.	Удовлетворенность населения качеством услуг регионального государственного телерадиовещания	%	51	60	70

5. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, координирующий в соответствии с распределением обязанностей деятельность комитета.

Непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет комитет в установленном законодательством порядке.

Комитет представляет информацию в Администрацию области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 31 марта 2011 г. N 122 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой программе
"Развитие телерадиовещания на
территории Новгородской области
на 2011-2012 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

21 февраля, 31 марта 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс.руб.):
					2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Телевизионное вещание
1.1.	Разработка частот для аналогового телевизионного вещания	филиал ФГУП "РТРС" "Новгородский ОРТПЦ"	2011 год	внебюджетные средства	330,0	-
1.2.	Проектирование, строительство и запуск передающих станций аналогового телевизионного вещания	комитет организация, определенная в соответствии c Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2011-2012 годы	областной бюджет	2660,0	1000,0
1.3.	Модернизация и комплектация телевизионного оборудования, находящегося в собственности Администрации Новгородской области, для перехода на вещание в цифровом мультиплексе	-//-	2012 год	-//-	-	1500,0
1.4.	Подготовка проекта, монтаж и настройка телевизионного оборудования для перехода на вещание в цифровом мультиплексе	АНО "НОТ"	2011-2012 годы	внебюджетные средства	400,0	600,0
1.5.	Модернизация передвижной телевизионной станции, находящейся в собственности Администрации Новгородской области	комитет организация, определенная в соответствии c Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2011 год	областной бюджет	340,0	-
1.6.	Подготовка проекта, монтаж и настройка телевизионного оборудования передвижной телевизионной станции	АНО "НОТ"	2011-2012 годы	внебюджетные средства	300,0	200,0
1.7.	Оборудование телевизионной студии	комитет организация, определенная в соответствии c Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2012 год	областной бюджет	-	500,0
1.8.	Подготовка проекта, монтаж и настройка оборудования телевизионной студии	АНО "НОТ"	2011-2012 годы	внебюджетные средства	400,0	200,0
	Итого по разделу 1			всего, в том числе:	4430,0	4000,0
				областной бюджет	3000,0	3000,0
				внебюджетные средства	1430,0	1000,0
2.	Радиовещание
2.1.	Разработка частот для эфирного радиовещания	филиал ФГУП "РТРС" "Новгородский ОРТПЦ"	2011-2012 годы	внебюджетные средства	200,0	100,0
2.2.	Проектирование, строительство и запуск станций эфирного радиовещания	комитет организация, определенная в соответствии c Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	-//-	областной бюджет	1200,0	1200,0
2.3.	Строительство и оборудование студии радиовещания "Радио-53" в здании телецентра по адресу: Большая Московская ул., д.106	-//-	-//-	-//-	800,0	800,0
2.4.	Подготовка проекта, монтаж и настройка оборудования студии радиовещания "Радио-53" в здании телецентра по адресу Большая Московская ул., д.106	АНО "НОТ"	-//-	внебюджетные средства	100,0	50,0
	Итого по разделу 2			всего, в том числе:	2300,0	2150,0
				областной бюджет	2000,0	2000,0
				внебюджетные средства	300,0	150,0
3.	Обеспечение оплаты приобретенного по программе "Развитие телерадиовещательного имущественного комплекса Новгородской области на 2008- 2010 годы" телерадиовещательного имущества	комитет	2011 год	областной бюджет	5777,675	-
	Итого по разделу 3			всего, в том числе:	5777,675	-
				областной бюджет	5777,675	-
	Итого по Программе			всего, в том числе:	12507,675	6150,0
				областной бюджет	10777,675	5000,0
				внебюджетные средства	1730,0	1150,0