Постановление Администрации Новгородской области от 30 сентября 2010 г. N 454 "О долгосрочной областной целевой программе "Обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания населения государственной системы социальных служб области на 2011-2013 годы"

В целях обеспечения комплексной безопасности объектов социальной защиты населения области и граждан, находящихся на социальном обслуживании, Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания населения государственной системы социальных служб области на 2011-2013 годы" (далее Программа).

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.В. Смирнов

Долгосрочная областная целевая Программа
"Обеспечение комплексной безопасности учреждений
социального обслуживания населения государственной
системы социальных служб области на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 сентября 2010 г. N 454)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания населения государственной системы социальных служб области на 2011-2013 годы".
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Заказчик Программы:	комитет социальной защиты населения Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет, государственные учреждения социального обслуживания (далее ГУСО), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее ГУ МЧС России по области) (по согласованию).
Обоснование Программы:	в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24.11.2003 N 326-ст, помещения, в которых располагаются комитет, ГУСО, должны отвечать требованиям правил пожарной и антитеррористической безопасности. За 2008-2010 годы в ГУСО выполнено противопожарных мероприятий на сумму 44,9 млн.рублей (расходы на комплексную безопасность ГУСО составили 54,6 млн.рублей). Ряд проблем продолжают оставаться нерешенными. В 2010 году Управлением государственного пожарного надзора Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее Госпожнадзор) по результатам проверок в ГУСО выдано 24 предписания, в соответствии с которыми необходимо выполнить 181 мероприятие, требующее значительных финансовых затрат. По состоянию на 1 августа 2010 года необходимо: выполнить ремонт и устройство ограждений и ворот в 18 ГУСО; осуществить мероприятия по освещению территории в 5 ГУСО; установить тревожную сигнализацию с последующим обслуживанием в 4 ГУСО; выполнить замену сгораемой отделки на путях эвакуации и в спальных помещениях в 17 ГУСО; выполнить ремонт эвакуационных выходов в 7 ГУСО; дооборудовать автоматическую пожарную сигнализацию (далее АПС) приборами для обеспечения автоматического вывода сигнала срабатывания АПС непосредственно на пульт пожарной охраны и предусмотреть средства на ее техническое обслуживание в 50 стационарных ГУСО; во всех ГУСО провести энергетическое обследование, по результатам которого оформить энергетический паспорт. Реализация Программы позволит повысить безопасность проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, снизить риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей. Решение поставленных задач с использованием программно-целевого метода позволит обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы, достижение ожидаемых результатов и повысить уровень эффективности использования бюджетных ресурсов.
Цели Программы:	улучшение условий безопасного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в ГУСО.
Задачи Программы:	повышение уровня пожарной, антитеррористической и электробезопасности персонала и граждан, проживающих в ГУСО; оснащение зданий и помещений с круглосуточным пребыванием людей приборами для обеспечения автоматического вывода сигнала срабатывания АПС непосредственно на пульт пожарной охраны; устранение нарушений, выявленных в ходе проверок Госпожнадзора, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на объектах социальной защиты населения; проведение профилактической работы по укреплению пожарной и антитеррористической безопасности среди персонала ГУСО и граждан, находящихся на социальном обслуживании.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, общий объем финансирования Программы составляет 12036,0 тыс.рублей, в том числе: 2011 год - 4012,0 тыс.рублей; 2012 год - 4012,0 тыс.рублей; 2013 год - 4012,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	устройство ограждения и освещения территории и ворот в ГУСО с круглосуточным пребыванием людей 2011-2013 годы; дооснащение в ГУСО АПС приборами для обеспечения автоматического вывода сигнала срабатывания АПС непосредственно на пульт пожарной охраны - 2011-2013 годы; выполнение в ГУСО противопожарных мероприятий по предписаниям органов Госпожнадзора, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - 2011-2013 годы; обучение руководителей и специалистов комитета, ГУСО по пожарной и электробезопасности, охране труда - 2011-2013 годы; проведение энергетического обследования ГУСО - 2011-2012 годы.
Система организации контроля за реализацией Программы:	ГУСО представляют в комитет ежемесячно до 25 числа отчетного месяца информацию о выполнении мероприятий Программы; комитет представляет информацию о результатах реализации Программы: в Администрацию области ежегодно до 1 марта до 2014 года включительно; в экономический комитет Новгородской области: ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, до 2014 года включительно; ежегодно до 1 марта до 2014 года включительно с приложением пояснительной записки и оценки эффективности реализации Программы.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В настоящее время приоритетность обеспечения безопасных условий проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в ГУСО очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области социальной защиты и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.

В области функционируют 80 ГУСО, в том числе 51 с круглосуточным пребыванием людей. Помещения, в которых располагаются объекты социальной защиты, должны отвечать требованиям правил пожарной, антитеррористической и электробезопасности.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики ГУСО и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации. Комплексное решение проблемы возможно только при консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов всех уровней с использованием программно-целевого метода.

За 2008-2010 годы в ГУСО выполнено противопожарных мероприятий на сумму 44,9 млн.рублей. Расходы на комплексную безопасность ГУСО составили 54,6 млн.рублей. Однако ряд проблем продолжает оставаться нерешенным.

За I полугодие 2010 года управлением Госпожнадзора по результатам проверок в ГУСО выявлено 181 нарушение, устранение которых потребует значительных финансовых затрат.

Основными нарушениями являются:

наличие сгораемой отделки на путях эвакуации;

отсутствие огнезащитной обработки сгораемых конструкций;

отсутствие средств индивидуальной защиты органов дыхания и первичных средств пожаротушения;

эксплуатация электропроводки с нарушением правил технической эксплуатации электрооборудования потребителей;

хранение сгораемых материалов в необорудованных помещениях, использование подвальных помещений для хранения сгораемых материалов с нарушением правил пожарной безопасности.

В целях усиления пожарной безопасности в ГУСО с круглосуточным пребыванием людей требуется дооборудовать АПС приборами для обеспечения автоматического вывода сигнала срабатывания АПС непосредственно на пульт пожарной охраны и предусмотреть средства на ее техническое обслуживание.

Во исполнение пункта 2 статьи 26 областного закона от 30.04.2009 N 519-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Новгородской области" необходимо предусмотреть средства на страхование имущества Новгородской области, которое закреплено за ГУСО на праве оперативного управления.

Система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина и включает разработку мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму.

Обеспечение безопасности граждан от любых видов посягательств напрямую зависит от инженерно-технического оборудования объектов социальной сферы. С этой целью необходимо выполнение ряда мероприятий: установка, модернизация и ремонт наружных ограждений территорий ГУСО;

устройство дополнительного наружного освещения и постов охраны.

Не менее важным аспектом комплексной безопасности является электро-безопасность жизнедеятельности клиентов и работников ГУСО. Электробезопасность представляет собой систему организационно-технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредных воздействий электрического тока. Нарушение требований электробезопасности приводит к электротравмам.

Для повышения электробезопасности, предупреждения получения предписаний Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на объектах социальной защиты населения необходимо осуществить следующие мероприятия:

проведение измерений сопротивления изоляции электропроводки;

ремонт электропроводки и электрооборудования;

установка и ремонт заземляющего контура в зданиях и сооружениях;

оснащение ГУСО средствами индивидуальной защиты;

обучение руководителей и специалистов ГУСО по электробезопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязательным является проведение энергетического обследования и оформление энергетических паспортов объектов социальной защиты до 1 января 2013 года.

Реализация Программы, а также требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения комплексной безопасности ГУСО, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни граждан, проживающих в ГУСО, и работников, позволит повысить безопасность ГУСО, снизить риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 12036,0 тыс.рублей.

Источник финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.)
	всего	в том числе по годам:
		2011	2012	2013
Областной бюджет	12036,0	4012,0	4012,0	4012,0
Всего	12036,0	4012,0	4012,0	4012,0

Дополнительных средств на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные разработки, капитальное строительство, подготовку или переподготовку кадров, модернизацию технологии, создание элементов инфраструктуры, производственно-эксплутационные нужды не требуется.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Целевые показатели реализации Программы (на конец года)

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам:
			2010 (базовый)	2011	2012	2013
1.	Выполнение мероприятий по предписаниям Госпожнадзора	%	80	82	89	94
2.	Количество стационарных ГУСО области, оснащенных приборами для обеспечения автоматического вывода сигнала срабатывания АПС на пульт	%	-	43	82	100
3.	Количество ГУСО области, в которых выпол-нены мероприятия по антитеррористической безопасности	%	56	64	68	73
4.	Количество учреждений социальной защиты области, в которых выполнены мероприятия по электробезопасности	%	-	44	70	100

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, осуществляющий взаимодействие с органами исполнительной власти области, организациями в области социальной защиты населения.

Комитет осуществляет контроль, координацию и организационно-информационное обеспечение реализации Программы, обеспечивает представление отчетности о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Обеспечение комплексной безопасности учреждений
социального обслуживания населения государственной
системы социальных служб области на 2011-2013 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс.руб.)
					2011		2012	2013
1	2	3	4	5	6		7	8
1.	Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
1.1.	Организация работы по дооснащению в зданиях ГУСО АПС приборами для обеспечения автоматического вывода сигнала срабатывания АПС на пульт пожарной охраны и содержанию данных установок	ГУСО	2011-2013 годы	областной бюджет	1168,0		1695,0	1948,0
1.2.	Организация работы по выполнению предписаний Госпожнадзора: демонтаж сгораемой отделки с путей эвакуации в зданиях ГУСО; огнезащитная обработка сгораемых конструкций в зданиях ГУСО; обеспечение обслуживающего персонала ГУСО индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; дооснащение ГУСО первичными средствами пожаротушения	ГУСО, комитет	-//-	-//-	1600,0		1500,0	1200,0
2.	Проведение антитеррористических мероприятий
2.1.	Организация работы по устройству: ограждения территорий ГУСО; дополнительного наружного освещения территорий ГУСО	ГУСО, комитет	2011-2013 годы	областной бюджет		200,0	200,0	200,0
3.	Организация и техническое оснащение поста внутреннего правопорядка в здании ГУСО "Шимский дом-интернат для умственно отсталых детей им.Ушинского"	-//-	-//-	-//-		300,0	100,0	100,0
4.	Проведение мероприятий по электробезопасности в зданиях ГУСО: проведение энергетического обследования и оформление энергетических паспортов; ремонт электропроводки и электрооборудования; установка и ремонт заземляющего контура в зданиях и сооружениях	-//-	-//-	-//-		200,0	100,0	100,0
5.	Проведение профилактической работы по укреплению пожарной и антитеррористической безопасности среди персонала ГУСО и граждан, находящихся на социальном обслуживании	-//-	-//-	-		-	-	-
6.	Обучение сотрудников ГУСО, комитета по пожарной, антитеррористической и электробезопасности	-//-	-//-	-		-	-	-
7.	Проведение конкурса среди руководителей ГУСО, добившихся лучших результатов в обеспечении пожарной, антитеррористической безопасности	-//-	-//-	областной бюджет		60,0	60,0	60,0
8.	Организация мероприятий по обеспечению безопасных условий труда
8.1.	Аттестация рабочих мест в ГУСО	ГУСО, комитет	2011-2013 годы	областной бюджет		200,0	100,0	100,0
9.	Организация мероприятий по обеспечению сохранности имущества ГУСО
9.1.	Страхование имущества ГУСО	ГУСО, комитет	2011-2013 годы	областной бюджет		284,0	257,0	304,0