В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде Дума Великого Новгорода решила:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде" на 2011 - 2013 годы.
2. Поручить Администрации Великого Новгорода при формировании бюджета Великого Новгорода предусматривать в расходной части средства на реализацию указанной Программы.
3. Установить срок представления Администрацией Великого Новгорода в Думу Великого Новгорода информации о ходе реализации указанной Программы ежегодно до 30 марта года, следующего за отчетным.
4. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".
Мэр Великого Новгорода |
Ю.И. Бобрышев |
Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде"
на 2011 - 2013 годы
(утв. решением Думы Великого Новгорода
от 3 ноября 2010 г. N 824)
Паспорт Программы
Наименование Программы |
муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде" на 2011 - 2013 годы |
Правовая основа Программы |
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" |
Заказчик |
Администрация Великого Новгорода |
Разработчик |
комитет экономики Администрации Великого Новгорода |
Основные исполнители Программы |
комитет экономики Администрации Великого Новгорода организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию) структурные подразделения Администрации Великого Новгорода |
Обоснование |
развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Великого Новгорода малое и среднее предпринимательство во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения. Присущие малым и средним предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации экономических процессов в городе развитие малого и среднего предпринимательства требует системных программных подходов и обоснованных финансовых вложений |
Цели Программы |
создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии Великого Новгорода формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью, для повышения занятости населения |
Задачи Программы |
развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, расширение её состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства; совершенствование системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения содействие в обеспечении конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства |
Сроки реализации Программы |
2011 - 2013 годы |
Основные мероприятия Программы |
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности и промышленного производства информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки формирование кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства |
Объемы и источники финансирования Программы |
объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 73,080 млн. рублей, из них: бюджетные средства 13,5 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 4,5 млн. рублей; 2012 год - 4,5 млн. рублей; 2013 год - 4,5 млн. рублей; внебюджетные средства 59,580 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 19,860 млн. рублей; 2012 год - 19,860 млн. рублей; 2013 год - 19,860 млн. рублей |
Приоритеты |
приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий Программы являются: инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции; производство всех видов продукции; туризм и производство сувенирной продукции; предоставление физкультурно-оздоровительных услуг; предоставление услуг по организации семейного отдыха |
Механизм реализации Программы |
Программа реализуется в соответствии с перечнем программных мероприятий, представленных в приложении к настоящей Программе, и предусматривает осуществление поддержки при одновременном соблюдении следующих условий: соответствие субъектов малого и среднего предпринимательства критериям, определенным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; наличие государственной регистрации субъекта малого или среднего предпринимательства на территории Великого Новгорода; отсутствие у претендентов на поддержку задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней. Преимущественным правом на получение поддержки пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные Программой |
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы |
увеличение количества малых и средних предприятий увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях увеличение оборота малых и средних предприятий |
Система организации контроля за исполнением Программы |
общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Великого Новгорода, мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль ее реализации обеспечивает комитет экономики Администрации Великого Новгорода, который ежегодно подготавливает отчеты об исполнении Программы в установленном порядке |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Великого Новгорода.
Малое и среднее предпринимательство во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации экономических процессов в городе. Вместе с тем, сектору малого предпринимательства свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в конкурентной борьбе.
На начало 2010 года в Великом Новгороде осуществляли деятельность 1856 малых и средних предприятий со среднесписочной численностью 29861 человек. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 6820 человек. Таким образом, число занятых в малом и среднем бизнесе в Великом Новгороде составляет 36681 человек - около трети общей численности занятых в экономике города.
Из общей численности работников малых и средних предприятий 46 % заняты в производственной сфере (промышленность, строительство, транспорт и связь), около 22 % - в торговле, 13 % - в сфере обслуживания (гостиницы, рестораны, прочие виды услуг), 19 % - в сфере операций с недвижимостью.
Среднемесячная заработная плата работников, занятых на малых и средних предприятиях, в 2009 году составила 12,5 тыс. рублей. Оборот малых и средних предприятий оценивается в 42 млрд. рублей.
Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в улучшении предпринимательского климата в Великом Новгороде сохраняется ряд проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса. Наиболее важные из них:
недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств), в том числе для технического перевооружения и повышения производительности труда;
высокие процентные ставки по банковским кредитам;
недостаток производственных площадей (особенно в производственной сфере), высокая арендная плата;
недостаток квалифицированных кадров рабочих профессий, менеджеров, невысокий уровень оплаты труда в сфере малого бизнеса.
Эти проблемы предлагается решить посредством:
реализации программы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства;
привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
других мероприятий Программы.
2. Основные цели и задачи, приоритетные направления,
сроки реализации Программы
Целями настоящей Программы являются:
создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии Великого Новгорода;
формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью, для повышения занятости населения.
Основными задачами настоящей Программы являются:
развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, расширение ее состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства;
совершенствование системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий;
обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода;
содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения;
содействие в обеспечении конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом следующих приоритетных для города направлений деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;
2) производство всех видов продукции;
3) туризм и производство сувенирной продукции;
4) предоставление физкультурно-оздоровительных услуг;
5) предоставление услуг по организации семейного отдыха.
Период реализации настоящей Программы - 2011 - 2013 годы.
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на решение поставленных задач и сформированы по следующим направлениям:
1) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности и промышленного производства;
4) информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства;
5) нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;
6) содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки;
7) формирование кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень мероприятий по содержанию, срокам, ресурсам и исполнителям представлен в приложении к настоящей Программе.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования настоящей Программы составляет 73,080 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей Программы приведено в нижеследующей таблице.
5. Социально-экономические последствия реализации Программы
Реализация настоящей Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в Великом Новгороде, будет способствовать:
повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
расширению ассортимента и повышению качества товаров (работ, услуг);
обеспечению стабильной занятости населения в секторе малого и среднего предпринимательства;
увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
росту налоговых поступлений в бюджет Великого Новгорода.
6. Механизм реализации Программы
Механизм реализации настоящей Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Реализация настоящей Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий, представленным в приложении к настоящей Программе, посредством взаимодействия Администрации Великого Новгорода, ее структурных подразделений, Думы Великого Новгорода, общественных организаций предпринимателей и организаций инфраструктуры, специализирующихся на вопросах поддержки малого и среднего предпринимательства. Привлечение организаций, не являющихся структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, при реализации мероприятий настоящей Программы осуществляется на договорной основе.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства
Предоставление поддержки оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства при одновременном соблюдении следующих условий:
1) соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) наличие государственной регистрации субъекта малого или среднего предпринимательства на территории Великого Новгорода;
3) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в заявительном порядке.
Преимущественным правом на получение поддержки пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные настоящей Программой.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки в рамках настоящей Программы, должны представить:
1) документы, подтверждающие соответствие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
3) справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет Великого Новгорода.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
5) осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, указанные в настоящем разделе, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за поддержкой осуществляется в срок, не превышающий 30 дней.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - это система коммерческих и некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Великого Новгорода и осуществляющих свою деятельность в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающих следующим требованиям:
1) осуществление деятельности на территории Великого Новгорода;
2) осуществление в соответствии с уставными целями видов экономической деятельности, дающих возможность реализации мероприятий настоящей Программы;
3) осуществление деятельности по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода в течение не менее одного года.
Организации, отвечающие требованиям, установленным подпунктами 1 - 3 настоящего подраздела, включаются в Реестр организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода. Ведение указанного Реестра осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации Великого Новгорода.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации настоящей Программы комитет экономики Администрации Великого Новгорода представляет информацию о ходе выполнения и финансирования программных мероприятий Мэру Великого Новгорода в составе отчета по итогам социально-экономического развития Великого Новгорода.
Механизм реализации настоящей Программы также предусматривает ежегодный отчет перед Думой Великого Новгорода об ее исполнении.
Настоящая Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения программных мероприятий в полном объеме.
7. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Для достижения поставленных целей и задач комитет экономики Администрации Великого Новгорода проводит мониторинг выполнения программных мероприятий, осуществляет оценку заявленных показателей и фактически достигнутых результатов их выполнения.
Ожидаемые результаты реализации настоящей Программы:
увеличение количества малых и средних предприятий;
увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях;
увеличение оборота малых и средних предприятий.
Целевые показатели для оценки эффективности реализации настоящей Программы представлены в нижеследующей таблице.
Наименование показателя |
Единица измерения |
Исходный показатель базового 2009 года |
Значения показателя по годам: |
||
2011 |
2012 |
2013 |
|||
1. Количество малых и средних предприятий |
ед. |
1856 |
1887 |
1919 |
1955 |
2. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения |
ед. |
86,2 |
87,6 |
89,5 |
91,4 |
3. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций |
% |
27,9 |
28,1 |
28,4 |
28,9 |
4. Объем оборота на малых и средних предприятиях на душу населения |
тыс. руб. |
180,4 |
191,3 |
202,1 |
211,9 |
Приложение
к муниципальной целевой программе
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Великом Новгороде" на 2011 - 2013 годы
Перечень
программных мероприятий
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Думы Великого Новгорода от 3 ноября 2010 г. N 824 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде" на 2011 - 2013 годы"
Текст решения опубликован в газете "Новгород официальный" от 17 ноября 2010 г. N 40
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Решение Думы Великого Новгорода от 28 декабря 2012 г. N 1421
Решение Думы Великого Новгорода от 25 августа 2011 г. N 1041