Постановление Администрации Новгородской области от 26 октября 2010 г. N 496 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение эффективности работы государственной ветеринарной службы области, обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия на территории области на 2011-2012 годы"

В целях создания условий для повышения эффективности работы государственной ветеринарной службы области, обеспечения устойчивого эпизоотического благополучия на территории области Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Повышение эффективности работы государственной ветеринарной службы области, обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия на территории области на 2011-2012 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.Н.Филиппов

Областная целевая программа
"Повышение эффективности работы государственной ветеринарной службы области, обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия
на территории области на 2011-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 26 октября 2010 г. N 496)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Повышение эффективности работы государственной ветеринарной службы области, обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия на территории области на 2011-2012 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"; Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".
Заказчик Программы:	комитет ветеринарии Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, государственное учреждение "Новгородская областная ветеринарная лаборатория" (далее ГУ "Новгородская облветлаборатория"), государственное учреждение "Новгородская областная ветеринарная станция" (далее ГУ "Новгородская облветстанция"), государственное учреждение "Старорусская межрайонная ветеринарная лаборатория" (далее ГУ "Старорусская межрайветлаборатория"), государственное учреждение "Боровичская межрайонная ветеринарная лаборатория" (далее ГУ "Боровичская межрайветлаборатория"), государственное учреждение "Батецкая районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Боровичская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Валдайская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Волотовская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Демянская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Крестецкая районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Любытинская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Маловишерская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Маревская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Мошенская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Новгородская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Новгородская городская ветеринарная станция", государственное учреждение "Окуловская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Парфинская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Пестовская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Поддорская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Солецкая районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Старорусская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Хвойнинская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Холмская районная ветеринарная станция", государственное учреждение "Чудовская районная ветеринар ная станция", государственное учреждение "Шимская районная ветеринарная станция" (далее государственные учреждения ветеринарии области), федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов "Новгородский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса" (далее ФГОУ ДПОС "НИППКРКС АПК" (по согласованию).
Обоснование Программы:	общее ухудшение эпизоотической ситуации в мире и в Российской Федерации (регистрация африканской чумы свиней, ящура, сибирской язвы, туберкулеза, бешенства и других особо опасных болезней) увеличивает риск заноса на территорию области возбудителей инфекционных болезней. Износ лабораторно-диагностического оборудования составляет более 80 %, что усложняет своевременную диагностику особо опасных инфекционных болезней, оперативное выявление опасных в ветеринарно-санитарном отношении пищевых продуктов и сырья животного происхождения.
Цели Программы:	сохранение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия области.
Задачи Программы:	защита населения от болезней, общих для человека и животных либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции; внедрение современных более точных ускоренных методов диагностики инфекционных и инвазионных заболеваний, экспресс-диагностики, сокращение сроков проведения диагностических исследований; оперативное выявление очагов инфекционных болезней и их ликвидация; повышение доступности и своевременности оказания ветеринарных услуг; повышение уровня квалификации ветеринарных специалистов, освоение новейших лабораторных методик.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2012 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования Программы составляет 78000,0 тыс.рублей, в том числе по годам: 2011 год - 1500,0 тыс.рублей; 2012 год - 76500,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	сохранение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия области по особо опасным инфекционным болезням; увеличение количества диагностических исследований к концу 2012 года на 5 % от уровня 2009 года; снижение рисков эпидемического проявления зооантропонозных болезней, пищевых отравлений и токсико-инфекций; проведение диагностических исследований и ветеринарных обработок в оптимальные сроки, сокращение времени на проведение диагностики, купирование и ликвидацию очагов болезней; сокращение количества исследований, проводимых за пределами области; повышение конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности; снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы представляют информацию о ходе выполнения Программы в комитет ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года до 20 января до 2013 года включительно. Комитет представляет ежеквартальный и годовой отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы в экономический комитет Новгородской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Приоритетными направлениями национального проекта развития агропромышленного комплекса является решение задач по наращиванию численности поголовья скота и птицы, повышению их продуктивности, увеличению объемов производства молока, мяса и другой продукции.

В последнее время сельское хозяйство области развивается высокими темпами, имеются инвестиционные проекты по расширению действующих производств и строительству новых свиноводческих комплексов, репродукторных свиноферм, птицеводческих предприятий. Ведется создание специализированной отрасли на основе разведения скота мясных пород. Таким образом, необходимо сохранение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия области по особо опасным инфекционным болезням.

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в области, перспективы ее развития, способствующий стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей.

Эпизоотическая безопасность в области является условием устойчивого развития отрасли сельского хозяйства и беспрепятственного выхода отечественной продукции на внешние рынки. Одновременно обеспечиваются:

защита населения от болезней, общих для человека и животных либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции;

повышение конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности;

снижение рисков загрязнения окружающей среды и возникновения чрезвычайных ситуаций;

инвестиционная привлекательность животноводческих хозяйств, создание условий для развития торговли.

Наряду с предупреждением болезней животных и защитой населения от зооантропонозных болезней перед государственной ветеринарной службой области стоит задача по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов Российской Федерации и иностранных государств.

Выполняя диагностические исследования, вакцинации и обработки животных против 70 заразных болезней, государственная ветеринарная служба области создает буферную зону по защите территории от заноса и распространения опасных инфекционных болезней, обеспечивая поставку безопасной и доброкачественной продукции для населения. В 2009 году государственной ветеринарной службой области проведено 117817,0 тыс. вакцинаций, 110256,0 тыс. обработок, 423,0 тыс. исследований животных всех видов. Проведено 4650,0 тыс. экспертиз всех видов продукции. По их результатам обезврежено при повышенных температурных режимах обработки (вареные колбасы, мясные хлеба) 1086 тонн продукции, 344 тонны утилизировано на мясокостную муку, 21 тонна уничтожена.

Причины и факторы риска:

ухудшение эпизоотической ситуации. Общее ухудшение эпизоотической ситуации увеличивает угрозу заноса на территорию области возбудителей болезней животных, в том числе и экзотических для России. С ростом импорта в Российскую Федерацию скота, племенного материала, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок риски существенно возрастают. За 2009 год в Новгородскую область ввезено 111,0 тыс. голов скота, 79 тыс. голов птицы, 16000,0 тыс. штук инкубационного яйца, 279,0 тыс. молоди рыбы. В Российской Федерации в 2010 году регистрируются такие особо опасные инфекции как сибирская язва, африканская чума свиней, ящур, бешенство и другие;

вероятность новых вспышек инфекционных болезней в ранее неблагополучных пунктах. В области насчитывается 1264 неблагополучных пункта по сибирской язве, в которых точно определены только 4 захоронения. Ранее регистрировались такие инфекционные болезни как туберкулез, ЭМКАР, злокачественный отек, возбудители которых длительное время сохраняются в почве. Основной причиной возможной реинфекции являются природные факторы (аномальная жара, паводки), развитие рынка земли.

В течение последних 10 лет практически не обновлялось лабораторно-диагностическое оборудование, приборы.

Износ оборудования составляет 80 %. Помещения ветеринарных лабораторий области требуют ремонта и переоснащения.

Оснащение ветеринарной службы современным лабораторным оборудованием позволит приблизиться к международным стандартам в сфере обеспечения безопасности продуктов питания и здоровья животных.

На сегодняшний день в области работают 3 государственных учреждения: ГУ "Новгородская облветлаборатория", ГУ "Боровичская межрайветлаборатория", "Старорусская межрайветлаборатория", которые имеют условия и кадровый потенциал для проведения различных видов лабораторных исследований, в том числе на особо опасные болезни. Специалисты данных учреждений десятки раз устанавливали диагноз на особо опасные болезни (сибирская язва, злокачественный отек, листериоз, пастереллез, бешенство, ящур, трихинеллез и другие), но в связи с возросшими требованиями к лицензированию и ужесточением санитарно-гигиенических норм в ветеринарных лабораториях возникла проблема по работе с микроорганизмами второй группы патогенности. Не имея лицензии на работу с микроорганизмами второй группы патогенности, биоматериал вынуждены транспортировать в Ленинградскую, Владимирскую, Тверскую области и Москву, что увеличивает сроки постановки диагноза и сказывается на эпизоотическом благополучии области. Реконструкция и модернизация лабораторий позволят использовать современные экспресс-методы для диагностики инфекционных болезней, своевременно устанавливать диагноз и оперативно принимать решения по ликвидации очагов в случае возникновения заразных болезней.

Создание мобильных бригад на базе ГУ "Новгородская облветстанция" и ГУ "Новгородская облветлаборатория" позволит проводить работу при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с особо опасными болезнями животных, во взаимодействии с органами санэпиднадзора и здравоохранения, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (по согласованию). Для оперативного и стратегического планирования ветеринарных мероприятий с целью сохранения эпизоотического благополучия необходимо оснащение мобильных бригад транспортом, спецодеждой, современным оборудованием для отбора проб биоматериала, экспресс-диагностики, техникой для проведения дезинфекций.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2011-2012 годы составит 78000,0 тыс.рублей из областного бюджета.

Источник финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.)
	2011 год	2012 год	Всего
Областной бюджет	1500,0	76500,0	78000,0

Расходование средств по Программе предполагается осуществлять по следующим направлениям:

приобретение приборов и оборудования - 50749,0 тыс.рублей;

осуществление ремонтных работ - 6704,0 тыс.рублей;

создание мобильной лаборатории - 5580,0 тыс.рублей;

создание мобильной бригады - 2000,0 тыс.рублей;

приобретение транспорта - 9100,0 тыс.рублей;

приобретение дезинфекционной техники - 387,0 тыс.рублей;

обучение специалистов государственных учреждений ветеринарии области с целью повышения квалификации и приобретения навыков работы на новом оборудовании - 3480,0 тыс.рублей.

3. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

обеспечить эпизоотическое благополучие области;

обезопасить население области от потребления недоброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства;

освоить и внедрить в практику работы новые методы диагностики и профилактики болезней животных;

повысить эффективность оказания ветеринарной помощи;

снизить ежегодный экономический ущерб от заболеваний и падежа животных, ограничений в реализации животноводческой продукции.

Сохранение эпизоотического благополучия области позволит более эффективно решать задачи развития агропромышленного комплекса по наращиванию численности поголовья скота и птицы, повышению их продуктивности, увеличению объемов производства молока, мяса и другой продукции, повышению конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности.

Показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам:
			2009 (базовый)	2011	2012
1.	Увеличение лабораторно-диагностических исследований	исследование	220439	223746	231461
2.	Частота выявления инфекционных болезней	%	0,22	0,2	0,2
3.	Выполнение плана профилактических и противоэпизоотических мероприятий по особо опасным и карантинным болезням животных	%	-	100	100
4.	Повышение квалификации ветеринарных специалистов	чел.	45	50	47

4. Механизм управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственных и производственных отраслей экономики, ветеринарии, землепользования (в части земель сельскохозяйственного назначения).

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляет комитет.

Мониторинг Программы осуществляет экономический комитет Новгородской области.

Контроль за расходованием средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством порядке.

Приложение
к областной целевой программе
"Повышение эффективности работы
государственной ветеринарной службы области,
обеспечение устойчивого эпизоотического благополучия
на территории области на 2011-2012 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объемы финансирования по годам (тыс.руб.)
					2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Организация планирования и проведения диагностических и лечебно-профилактических мероприятий в отношении сельскохозяйственных животных, птицы и пчел	комитет, государственные учреждения ветеринарии области	2011-2012 годы	-	-	-
2.	Повышение эффективности и своевременности оказания ветеринарных услуг (приобретение автотранспорта для государственных учреждений ветеринарии области)	комитет, государственные учреждения ветеринарии области	2012 год	областной бюджет	-	9100,0
3.	Организация мобильной бригады на базе ГУ "Новгородская облветстанция" для обеспечения быстрого охвата поголовья животных ветеринарными обработками, объективной оценки эпизоотической ситуации, выработки и принятия экстренных решений по ликвидации возникших очагов болезней	комитет, ГУ "Новгородская облветстанция"	2012 год	областной бюджет	-	2000,0
4.	Проведение ветеринарно-санитарных работ по профилактике и ликвидации инфекционных и инвазионных болезней, в том числе приобретение ранцевых моторных опрыскивателей "Штиль"	комитет, государственные учреждения ветеринарии области	2012 год	областной бюджет	-	387,0
5.	Разработка методических рекомендаций для сельскохозяйственных товаро-производителей и охотпользователей по профилактике и лечению болезней животных	комитет, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области	2011-2012 годы	-	-	-
6.	Организация проведения семинаров и совещаний по вопросам сохранения эпизоотического благополучия и усовершенствования лабораторно-диагностической работы	комитет, ФГОУ ДПОС "НИППКРКС АПК"	2011-2012 годы	-	-	-
7.	Организация подготовки и ремонта производственных помещений ГУ "Новгородская облветлаборатория" для установки современного лабораторного оборудования	комитет, ГУ "Новгородская облветлаборатория"	2012 год	областной бюджет	-	5504,0
8.	Организация работы по установке приточно-вытяжной вентиляции с фильтрами тонкой очистки для:	комитет, ГУ "Новгородская облветлаборатория", ГУ "Старорусская межрайветлаборатория", ГУ "Боровичская межрайветлаборатория"	2011-2012 годы
	ГУ "Новгородская облветлаборатория"			областной бюджет	1500,0	403,0
	ГУ "Старорусская межрайветлаборатория"			областной бюджет	-	500,0
	ГУ "Боровичская межрайветлаборатория"			областной бюджет	-	500,0
9.	Организация внедрения современных ускоренных методов диагностики, приобретения лабораторно-диагностического оборудования и лабораторной мебели, приобретения ПЦР-лаборатории	комитет, ГУ "Новгородская облветлаборатория"	2012 год	областной бюджет	-	35150,0
10.	Организация внедрения программно-аппаратных комплексов "Аргус", "Веста", "Меркурий", "Цербер", в том числе приобретение компьютерной техники	комитет, ГУ "Новгородская облветлаборатория", ГУ "Новгородская облветстанция"	2012 год	областной бюджет	-	300,0
11.	Приобретение мобильной лаборатории в целях оперативного решения вопросов сохранения эпизоотического благополучия	комитет, ГУ "Новгородская облветлаборатория"	2012 год	областной бюджет	-	5580,0
12.	Организация ремонтных работ и оснащения производственных помещений:	комитет, ГУ "Старорусская межрайветлаборатория", ГУ "Боровичская межрайветлаборатория"	2012 год
	ГУ "Старорусская межрайветлаборатория"			областной бюджет	-	600,0
	ГУ "Боровичская межрайветлаборатория"			областной бюджет	-	600,0
13.	Организация оснащения лабораторно-диагностическим оборудованием и лабораторной мебелью:	комитет, ГУ "Старорусская межрайветлаборатория", ГУ "Боровичская межрайветлаборатория"	2012 год
	ГУ "Старорусская межрайветлаборатория"			областной бюджет	-	6047,0
	ГУ "Боровичская межрайветлаборатория"			областной бюджет	-	6349,0
14.	Организация проведения повышения квалификации работников государственной ветеринарной службы области	комитет	2012 год	областной бюджет	-	3480,0
15.	Изучение опыта работы государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации, организация внедрения в работу государственной ветеринарной службы области новейших достижений ветеринарной науки, совершенствование ветеринарного обслуживания с учетом эпизоотической ситуации	комитет	2011-2012 годы	-	-	-
16.	Организация проведения итоговой конференции по анализу выполнения мероприятий Программы	комитет	2012 год	-	-	-
	Итого по Программе				1500,0	76500,0