Постановление Администрации Новгородской области от 26 октября 2010 г. N 490 "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы"

В целях защиты населения области и критически важных объектов, расположенных на территории области, от угроз террористической и экстремистской направленности Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области

В.А. Тилинин

Областная целевая программа
"Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 26 октября 2010 г. N 490)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчики Программы:	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами).
Исполнители Программы:	Администрация области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами, управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации); комитет информационной политики Новгородской области; комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области; комитет по управлению государственным имуществом области; управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области (далее УФСБ России по Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС России по Новгородской области) (по согласованию); управление внутренних дел по Новгородской области (далее УВД по Новгородской области) (по согласованию); главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее Главное управление МЧС России по Новгородской области) (по согласованию); центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Новгородской области (далее ЦССИ ФСО России в Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по Новгородской области) (по согласованию); управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее управление Роспотребнадзора по Новгородской области) (по согласованию); линейный отдел внутренних дел на станции Новгород Санкт-Петербургского линейного управления внутренних дел на транспорте Северо-Западного управления внутренних дел на транспорте (далее ЛОВД на станции Новгород) (по согласованию); областное автономное учреждение "Дом молодежи" (далее ОАУ "Дом молодежи").
Обоснование Программы:	сохраняется опасность совершения террористических актов на территории области и Российской Федерации в целом. Программа направлена на реализацию государственной политики по противодействию терроризму и экстремизму, укреплению толерантной среды, обеспечению безопасности граждан, их законных прав и интересов.
Цели Программы:	усиление мер по защите населения области, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы, своевременное предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности.
Задачи Программы:	совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; развитие систем технической защиты критически важных объектов и мест массового скопления людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий; повышение уровня подготовки лиц, задействуемых в мероприятиях по ликвидации и минимизации последствий возможных террористических актов; проведение воспитательной пропагандистской работы с населением области, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности; укрепление материально-технической базы органов внутренних дел области.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2012 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования - 4600,0 тыс.рублей, в том числе: 2011 год - 2300,0 тыс.рублей; 2012 год - 2300,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	обеспечение безопасного функционирования объектов потенциальных террористических посягательств; сохранение этнополитической стабильности и конфессионального согласия на территории области; формирование нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма, толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; улучшение технической оснащенности правоохранительных органов, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий.
Система организации контроля за реализацией Программы:	информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями в Администрацию области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в части, их касающейся, два раза в год не позднее 15 июля и 15 января до 2013 года и 15 января 2013 года; итоговая информация о ходе выполнения мероприятий Программы готовится Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) к 15 февраля 2012 года и 15 февраля 2013 года; отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" представляется Администрацией области (управление Администрации области по взаимодействию с административными органами) в экономический комитет Новгородской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 20 января 2013 года, по итогам года - до 1 марта 2012 года и 1 марта 2013 года.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

По информации Национального антитеррористического комитета на территории Российской Федерации сохраняется опасность совершения террористических актов.

В 2007 году на территории Маловишерского района Новгородской области совершен террористический акт в отношении поезда "Невский экспресс".

В 2009 году правоохранительными органами области был предотвращен готовящийся террористический акт по подрыву стены Кремля в Великом Новгороде.

В ноябре 2009 года на границе Новгородской и Тверской областей в результате подрыва террористами железнодорожного полотна потерпел крушение скорый поезд "Невский экспресс", что повлекло большие человеческие жертвы.

29 ноября 2009 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по оказанию помощи пострадавшим и семьям погибших, а также содействию ликвидации последствий катастрофы поезда "Невский экспресс" отмечена оперативная работа органов исполнительной власти и организаций Новгородской области по ликвидации последствий катастрофы.

Слаженность действий привлеченных к этим мероприятиям сил свидетельствует о дееспособности созданной общегосударственной системы противодействия терроризму, повышении уровня взаимодействия и результативности деятельности органов государственной власти в данной сфере. Большая роль в профилактике терроризма отведена реализации целевых программ, которые разрабатываются в соответствии с федеральными законами и поручением Национального антитеррористического комитета.

31 декабря 2010 года заканчивается действие целевой программы профилактики терроризма и экстремизма в области на 2009-2010 годы. В целом реализация ее мероприятий положительно отразилась на состоянии криминогенной ситуации в области. За период действия Программы на территории области не допущено фактов совершения террористических актов, отмечается тенденция сокращения общего числа преступлений экстремистской направленности.

В качестве приоритета областной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в области на 2011-2012 годы" избраны три направления деятельности по профилактике терроризма и экстремизма, рекомендованные Национальным антитеррористическим комитетом и Министерством финансов Российской Федерации. Данные направления также закреплены в письме председателя Национального антитеррористического комитета Бортникова А.В. и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации Кудрина А.Л. от 28 мая 2008 года N 11/П/1-147/10-7-2/2037 "О финансировании деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму".

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью объединения усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях совершенствования взаимодействия между ними в деле противодействия терроризму, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области.

Для более полного достижения прогнозируемых конечных результатов Программы целесообразно применить программный подход к решению вопросов совершенствования профилактики терроризма и экстремизма, укрепления правопорядка и борьбы с преступностью.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

организация и проведение профилактических мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности - 400,0 тыс.рублей, в том числе:

2011 год - 200,0 тыс.рублей;

2012 год - 200,0 тыс.рублей;

организация проведения антитеррористических учений и их материальное обеспечение - 200,0 тыс.рублей, в том числе:

2011 год - 100,0 тыс.рублей;

2012 год - 100,0 тыс.рублей;

укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий - 4000,0 тыс.рублей, в том числе:

2011 год - 2000,0 тыс.рублей;

2012 год - 2000,0 тыс.рублей.

Выделяемые средства позволят обеспечить выполнение мероприятий Программы, дополнительные материальные и трудовые ресурсы для реализации мероприятий Программы не потребуются.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит придать процессу декриминализации общества системный характер и будет способствовать повышению эффективности профилактики терроризма и экстремизма.

Проблемам профилактики, выявления и пресечения террористической и иной экстремистской деятельности уделяется большое внимание как со стороны органов власти, так и правоохранительных структур.

Если в 2009 году было осуществлено 883 мероприятия по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности, то в I полугодии 2010 года журналистами газет, радио и телевидения, Интернет-изданий во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления опубликовано 457 материалов на данную тематику.

Выполнение Программы предусматривает продолжение работы по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств.

Увеличение количества объектов, оборудованных современными средствами охранной, тревожной и пожарной сигнализации, системами безопасности и контроля доступа, повлечет за собой отсроченный социальный эффект, выражающийся в предотвращении потерь от криминальных проявлений в отношении как самих объектов (материальных средств), так и находящихся на их территории граждан.

Предполагается, что улучшение степени готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления области к осуществлению мер по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов (что подтвердила слаженная работа сил и средств, задействованных при ликвидации последствий террористического акта в отношении поезда "Невский экспресс") приведет к повышению уровня доверия населения к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти области.

Экономическая эффективность Программы будет выражена в сохранении трудоспособности граждан за счет сокращения числа пострадавших от последствий преступных посягательств, создании стабильной обстановки, способствующей инвестиционной привлекательности и росту экономического потенциала области.

Показатели для оценки эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам:
			2009 (базовый)	2011	2012
1.	Удельный вес объектов потенциальных террористических посягательств, отвечающих требованиям антитеррористической защищенности	%	80	82	83
2.	Осуществление мероприятий по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности	ед.	883	не менее 900	не менее 910
3.	Увеличение удельного веса персонала объектов потенциальных террористических посягательств, обученного действиям по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов	%	80	82	83

4. Механизм управления реализацией Программы

Первый уровень управления реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области, организаций по вопросам правопорядка и общественной безопасности.

Второй уровень управления реализацией Программы осуществляет Администрация области (управление Администрации области по взаимо-действию с административными органами), которая координирует выполнение мероприятий Программы, обеспечивает эффективность реализации Программы, осуществляет непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.

Контроль за целевым расходованием средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут рассматриваться на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.