Постановление Администрации Новгородской области от 29 октября 2010 г. N 530 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2011-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля, 28 июня, 29 августа 2011 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" и в целях развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования на территории области (за исключением автомобильных дорог федерального значения) Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2011-2012 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.Н.Потемкин

Областная целевая программа
"Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)
на 2011-2012 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 29 октября 2010 г. N 530)

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля, 28 июня, 29 августа 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 29 августа 2011 г. N 417 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2011-2012 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"; Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Заказчик Программы:	комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд"; комитет; государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее ГОКУ "Новгородавтодор").
Обоснование Программы:	в настоящее время социально-экономическое развитие области во многом сдерживается неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием и недостаточным уровнем развития автомобильных дорог общего пользования. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием имеет высокую степень износа и не отвечает нормативным требованиям по основным транспортно-эксплуатационным показателям, что снижает скорость движения транспортных потоков, увеличивает транспортные издержки, приводит к сокращению производства, в том числе сельскохозяйственного, оттоку населения из сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием.
Цели Программы:	развитие сети автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и улучшение их состояния.
Задачи Программы:	улучшение транспортно-эксплуатационных показателей и обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в соответствии с нормативными требованиями; сохранение круглогодичного автотранспортного сообщения с населенными пунктами; повышение безопасности дорожного движения.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2012 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 2685471,8 тыс.рублей, в том числе : 2011 год - 1703098,8 тыс.рублей; 2012 год - 982373,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе: к концу 2011 года - до 83,0 %; к концу 2012 года - до 79,0 %; обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения за счет приоритетного выполнения работ по их содержанию и ремонту; уменьшение риска возникновения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, происходящих из-за сопутствующих дорожных условий.
Система организации контроля за реализацией Программы:	ГОКУ "Новгородавтодор" представляет информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в комитет ежемесячно до 4 числа месяца, следующего за отчетным, ежеквартально - до 14 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным, до 2013 года включительно. Комитет представляет: в комитет финансов Новгородской области отчет об использовании средств областного бюджета и реализации Программы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным; в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартальный и ежегодный отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Значение автомобильных дорог постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг.

Однако недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям в экономике области. Для обеспечения ежегодно возрастающих объемов автомобильных перевозок требуется строительство новых автомобильных дорог, мостовых переходов, реконструкция существующих автомобильных дорог, приведение их в соответствие с нормативными требованиями.

Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования.

Следует отметить, что:

низкие темпы развития сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения усугубляют проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи;

осуществление перевозок грузовым транспортом большого тоннажа влечет необходимость предъявления повышенных требований как к дорогам (качество покрытия, категорийность и др.), так и к придорожной инфраструктуре (заправочные станции, сервисные службы и др.);

имеющееся количество автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшее сообщение как между соседними районами, так и между соседними областями, является недостаточным;

расходы на дорожное хозяйство необходимо увеличить до сумм, предусмотренных нормативами финансовых затрат в соответствии с действующим законодательством.

Решение этих проблем возможно только программным путем с привлечением средств областного бюджета.

Реализация Программы сопряжена со следующими рисками:

ухудшение социально-экономической ситуации в области, что может выразиться в снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита и сокращении объема финансирования, необходимого для развития дорожной отрасли;

превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования;

возникновение затруднений, связанных с привлечением высококвалифицированных специалистов с инженерным образованием в отрасль дорожного хозяйства.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 29 августа 2011 г. N 417 в раздел 2 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общая сумма расходов на реализацию Программы составляет 2685471,8 тыс.рублей, в том числе:

на 2011 год - 1703098,8 тыс.рублей;

на 2012 год - 982373,0 тыс.рублей.

Финансирование Программы предусматривается за счет средств областного бюджета.

Дополнительных трудовых и материальных ресурсов для реализации Программы не потребуется.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Развитие сети автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности области, должно соответствовать темпам социально-экономического развития Российской Федерации и Новгородской области.

Социально-экономическая эффективность Программы определяется влиянием модернизации и развитием сети автомобильных дорог общего пользования на издержки предприятий автомобильного транспорта и спрос на автомобильные перевозки. Учитываются также эффекты, связанные с увеличением скорости движения автомобилей, повышением надежности круглогодичного сообщения по сети автомобильных дорог регионального значения. Уменьшение издержек организаций автомобильного транспорта создает возможность для снижения тарифов на перевозки грузов и пассажиров, что влияет на стоимость товаров, работ и услуг в промежуточном и конечном потреблении и ведет к снижению себестоимости производства, позволяя увеличить добавленную стоимость, создаваемую в отраслях, или способствует снижению цен производителей, что приводит к увеличению спроса на произведенные товары и услуги. Эти факторы приводят к росту реального валового регионального продукта. Снижение транспортной наценки на произведенные товары и услуги ведет к дополнительному (сверх снижения цен производителей) уменьшению потребительских цен на товары и услуги, что еще в большей степени увеличивает спрос на них и величину валового внутреннего продукта страны.

Транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования также оказывает влияние на повышение скорости доставки и сохранности грузов. Повышение скорости движения грузовых автомобилей позволяет покупателям расширить зону, в которой расположены доступные поставщики, что усиливает конкуренцию.

Эффект от развития и улучшения сети автомобильных дорог общего пользования также формируется вследствие существенного снижения потерь продукции агропромышленного производства, вызываемых как несвоевременным осуществлением сельскохозяйственных работ, вывозом продукции с полей и складов, так и ее частичной утратой и снижением потребительских качеств во время перевозок по неблагоустроенным дорогам.

Эффективность основных мероприятий по информатизации транспорта основывается на результатах внедрения современных информационных технологий, но заключается в достижении высокого экономического, социального и научно-технического эффекта в сфере межотраслевых отношений. В настоящее время расчет количественных оценок эффективности Программы не имеет достаточного методического обеспечения, поэтому ее эффективность получила лишь логическое подтверждение.

Социально-экономические показатели функционирования транспортной системы в результате реализации Программы будут значительно улучшены.

Результаты реализации Программы выходят за рамки решения только транспортных проблем. Они окажут значительное позитивное влияние не только на показатели работы транспортной системы области, но и на развитие смежных отраслей экономики транспортного машиностроения, транспортного строительства, сферы услуг, на происходящие социальные процессы.

Социально-экономическая эффективность программы обосновывает целесообразность ее утверждения.

Показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам:
			2011	2012
1.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения	%	83,0	79,0

4. Механизм управления реализацией Программы

Оперативный контроль за ходом реализации Программы и систематизацию информации о ходе ее реализации обеспечивает комитет.

Комитет представляет информацию о ходе реализации Программы заместителю Главы администрации области, координирующему деятельность комитета, ежегодно не позднее 1 марта до 2013 года включительно.

Контроль за целевым использованием средств субсидий из областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 29 августа 2011 г. N 417 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой программе
"Развитие и совершенствование автомобильных
дорог общего пользования (за исключением
автомобильных дорог федерального значения)
на 2011-2012 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля, 28 июня, 29 августа 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансиро-вания	Объем финансирования по годам (тыс.руб.):
					2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них	организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" комитет ГОКУ "Новгородавтодор"	2011-2012 годы	областной бюджет	744760,2	600000,0
2.	Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них	-//-	-//-	-//-	121108,7	159373,0
3.	Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе:	организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" комитет ГОКУ "Новгородавтодор"	2011-2012 годы	областной бюджет	832779,9	223000,0
3.1.	Автомобильная дорога от автомобильной дороги "Великий Новгород Хутынь" до автомобильной дороги "Великий Новгород Луга" с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон) этап 1А (строительство)		-//-	-//-	821329,9	175000,0
3.2.	Автомобильная дорога Волотово Шолохово Сельцо (реконструкция), Новгородский район		2012 год	-//-	-	20000,0
3.3.	Мост через реку Большой Тудер на автомобильной дороге Бобовище -Устье - Корпово (строительство), Холмский район		-//-	-//-	-	14000,0
3.4.	Мост через реку Осьма на автомобильной дороге Савино Селище (строительство), Чудовский район		-//-	-//-	-	14000,0
3.5.	Автомобильная дорога Шимск - Старая Русса - Локня - Невель на участке км 64+000 - км 85+270 (реконструкция), Старорусский район	организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" комитет ГОКУ "Новгородавтодор"	2011 год	областной бюджет	11450,0	-
4.	Проектирование строительства мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе:	-//-	2011 год	-//-	2800,0	-
4.1.	Мост через реку Большой Тудер на автомобильной дороге Бобовище - Устье - Корпово (проектирование строительства), Холмский район		2011 год	областной бюджет	965,0	-
4.2.	Мост через реку Осьма на автомобильной дороге Савино Селище (проектирование строительства), Чудовский район		-//-	-//-	972,0	-
4.3.	Мост через реку Перехода на км 0+485 автомобильной дороги Междуречье - Соловьево - Сельцо (проектирование строительства), Волотовский район	организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" комитет ГОКУ "Новгородавтодор"	2011 год	областной бюджет	863,0	-
5.	Проведение работ в целях определения границ зон планируемого размещения автомобильной дороги от автомобильной дороги "Великий Новгород - Хутынь" до автомобильной дороги "Великий Новгород - Луга" с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон)	организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" комитет ГОКУ "Новгородавтодор"	2011 год	областной бюджет	1650,0	-
	Всего по Программе				1703098,8	982373,0