Постановление Администрации Великого Новгорода от 31 декабря 2010 г. N 5701 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 июня, 1, 27 июля, 13 октября, 21 ноября, 6 декабря 2011 г.

В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", решением Думы Великого Новгорода от 24.06.2010 N 719 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода", в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности и усиления противопожарной защиты объектов и населения Великого Новгорода постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную целевую программу "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода на 2011-2015 годы" (далее - Программа).

2. Комитету финансов Администрации Великого Новгорода при формировании бюджета Великого Новгорода на 2011 год и на плановый период 2012 - 2015 годов предусматривать в расходной части средства на реализацию Программы.

3. Муниципальному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода" представлять в Администрацию Великого Новгорода информацию о ходе реализации Программы ежеквартально в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.08.2010 N 3828 "О разработке и реализации долгосрочных программ в Великом Новгороде и порядке проведения оценки их эффективности".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации Великого Новгорода Земляка А.В.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

Ю.И. Бобрышев

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории
Великого Новгорода на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Великого Новгорода
от 31 декабря 2010 г. N 5701)

С изменениями и дополнениями от:

7 июня, 1, 27 июля, 13 октября, 21 ноября, 6 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 6 декабря 2011 г. N 5418 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная муниципальная целевая программа "Реализация первичных мер пожарной безопас-ности на территории Великого Новгорода на 2011 -2015 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральные законы: от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; решение Думы Великого Новгорода от 24.06.2010 N 719 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода"
Заказчик Программы	муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода" (далее - МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода")
Разработчик Программы	МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода"
Исполнители мероприятий Программы	МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода"; муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода "Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Великого Новгорода"; комитет по образованию Администрации Великого Новгорода; комитет культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода; комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода; управление по физической культуре и спорту Администрации Великого Новгорода; муниципальное медицинское учреждение "Центральная городская клиническая больница" (далее - ММУ "Центральная городская клиническая больница"); отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Новгородской области (далее - отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду) (по согласованию)
Цели Программы	создание необходимых условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород; создание на территории Великого Новгорода эффективной системы профилактики пожаров, снижения травматизма и гибели людей от пожаров
Задачи Программы	повышение уровня нормативно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области первичных мер пожарной безопасности; совершенствование противопожарного состояния в учреждениях здравоохранения, образования и культуры в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности; пропаганда мер пожарной безопасности среди населения Великого Новгорода
Срок реализации Программы	2011-2015 годы
Механизм реализации Программы	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями
Объем и источники финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Великого Новгорода и составляет 130 337,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 23 937,8 тыс. рублей 2012 год - 26 600,0 тыс. рублей; 2013 год - 26 600,0 тыс. рублей; 2014 год - 26 600,0 тыс. рублей; 2015 год - 26 600,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы корректи-руется при формировании бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	уменьшение роста количества пожаров на территории Великого Новгорода на 5 процентов; снижение уровня гибели людей и травматизма при пожарах на 5 процентов; обеспечение средствами противопожарной защиты учреждений здравоохранения, образования и культуры на 95 процентов; увеличение процента исполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на 14 процентов
Организация контроля за реализацией Программы	исполнители мероприятий Программы ежеквар-тально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" информацию о выполнении мероприятий Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации. МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" направляет в комитет экономики Администрации Великого Новгорода: ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации Программы; ежегодно в срок до 1 марта, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации Программы и информацию о результатах оценки эффективности ее реализации

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 7 июня 2011 г. N 2274 в настоящий раздел Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Характеристика проблемы и необходимость
ее решения программным методом

За период с 2005 по 2009 годы в Великом Новгороде произошло 1399 пожаров, на которых погибли 93 человека и получили травмы различной тяжести 98 человек. Ущерб составил более 40 миллионов рублей. Спасено 775 человек.

Обстановка с пожарами на территории Великого Новгорода и тяжесть последствий от них остается сложной. Огнем уничтожаются различные строения, жилые помещения, люди остаются без крова, наносится серьезный ущерб экономике и социальной сфере Великого Новгорода.

С января по август 2010 года в Великом Новгороде зарегистрировано 177 пожаров, в том числе на объектах с массовым пребыванием людей - 2, в жилом секторе - 78, на транспорте - 36.

В результате проверок противопожарного состояния объектов с массовым пребыванием людей, проводимых инспекцией отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду, было установлено, что на указанных объектах еще допускаются нарушения норм и правил пожарной безопасности, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, а также значительный материальный ущерб.

В настоящее время подлежат устранению около 2 тысяч нарушений требований пожарной безопасности.

Характерными нарушениями норм и правил пожарной безопасности на объектах социальной сферы являются:

отсутствие современных систем пожарной автоматики и систем оповещения людей о пожаре;

незнание посетителями и обслуживающим персоналом действий при возникновении пожара;

отсутствие или недостаточность источников противопожарного водоснабжения и первичных средств пожаротушения;

нарушения при монтаже и эксплуатации электросетей.

В связи с вступлением с силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" возросли требования к обеспечению пожарной безопасности и ответственность за их нарушение.

Кроме того, лето 2010 года особенно зримо высветило актуальность проблем пожарной безопасности. С наступлением аномально жаркой погоды по всей России образовались тысячи очагов лесных пожаров, причиной которых в большинстве случаев явилось невыполнение ряда мер по обеспечению противопожарной безопасности.

Работу противопожарных служб и спасение людей значительно затрудняет недостаток современного пожарного оборудования.

Благодаря реализации муниципальной целевой программы "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода на 2008-2010 годы", утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 26.10.2007 N 667, удалось добиться положительных результатов в обеспечении противопожарной безопасности объектов муниципальной собственности, в том числе в учреждениях с массовым и круглосуточным пребыванием людей.

В ходе реализации вышеуказанной программы были установлены современные системы пожарной автоматики в 92 учреждениях полностью и в 20 учреждениях выполнены работы первой очереди. Кроме того, выполнены работы по ремонту внутреннего противопожарного водопровода в 5 учреждениях, по ремонту электрических систем и электрооборудования в 13 учреждениях и другие важные мероприятия. Устранено более 40 нарушений требований норм и правил пожарной безопасности согласно предписаниям отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду.

Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях с массовым пребыванием людей является одним из важных направлений в работе Администрации муниципального образования - городского округа Великий Новгород. Актуальность рассматриваемого вопроса по обеспечению обязательных требований пожарной безопасности и противопожарной защиты муниципальных учреждений социальной сферы остается стабильно высокой и требует принятия комплекса дополнительных мер.

Решение проблемы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности можно обеспечить через реализацию мероприятий, намеченных в Программе, которая носит межотраслевой характер.

Основные цели и задачи Программы

Целями данной Программы являются:

создание необходимых условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород;

создание на территории Великого Новгорода эффективной системы профилактики пожаров, снижения травматизма и гибели людей от пожаров.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

повысить уровень нормативно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области первичных мер пожарной безопасности;

совершенствовать противопожарное состояние в учреждениях здравоохранения, образования и культуры в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности;

организовать пропаганду мер пожарной безопасности среди населения Великого Новгорода.

Для оценки эффективности и результативности решения задач и достижения целей Программы определены целевые индикаторы и показатели, указанные в нижеприведенной таблице.

Основные целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Программы

Наименование показателя	2010 год (базовый показатель)	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
1	2	3		4		5		6		7
1. Темп роста количества пожаров на территории Великого Новгорода (%)	100	99		99		99		99		99
2. Уровень гибели людей и травматизма при пожарах (%)	100	99		99		99		99		99
3. Исполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безо-пасности (%)	79	82		85		88		91		93
4. Материально-техническое обеспечение средствами противопожарной защиты муниципальных учреждений здравоохранения, образова-ния и культуры (%)	64	69		75		81		88		95
в том числе:
4.1. Оборудование автома-тическими системами пожарной безопасности	76	80	84		88		94		100
4.2. Ремонт внутреннего противопожарного водо-провода	63	69	75		81		88		96
4.3. Ремонт электрических систем и электрооборудова-ния	52	59	66		73		82		90

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 6 декабря 2011 г. N 5418 в настоящий раздел Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Великого Новгорода и составляет 130 337,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 23 937,8 тыс. рублей;

2012 год - 26 600,0 тыс. рублей;

2013 год - 26 600,0 тыс. рублей;

2014 год - 26 600,0 тыс. рублей;

2015 год - 26 600,0 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы корректируется при формировании бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год.

Обоснования ресурсного обеспечения Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Перечень мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода", которое осуществляет организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации Программы и обеспечивает:

разработку ежегодного плана мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий;

ежеквартальный контроль за реализацией программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам;

методическое, информационное и организационное сопровождение работ по реализации комплекса программных мероприятий.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" информацию о выполнении мероприятий Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации.

МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" направляет в комитет экономики Администрации Великого Новгорода:

ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации Программы;

ежегодно в срок до 1 марта, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации Программы и информацию о результатах оценки эффективности ее реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 7 июня 2011 г. N 2274 в настоящий раздел Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы

Решение задач, поставленных в настоящей Программе, позволит к началу 2015 года достичь следующих результатов:

уменьшить рост количества пожаров на территории Великого Новгорода на 5 процентов;

снизить уровень гибели людей и травматизма при пожарах на 5 процентов;

обеспечить средствами противопожарной защиты муниципальные учреждения здравоохранения, образования и культуры на 95 процентов;

увеличить процент исполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на 14 процентов.

Оценка эффективности реализации настоящей Программы ежегодно проводится на основе использования системы целевых индикаторов, обеспечивая мониторинг динамики изменений в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода за оценочный период 2011 - 2015 годов, с целью уточнения задач и мероприятий настоящей Программы.

Источником информации для определения эффективности выполнения Программы будут являться сведения, предоставляемые отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду, и отчетные документы участников Программы о выполнении мероприятий.

Приложение N 1
к долгосрочной муниципальной
целевой программе "Реализация первичных
мер пожарной безопасности на территории
Великого Новгорода на 2011-2015 годы"

Обоснование ресурсного обеспечения
долгосрочной муниципальной целевой программы
"Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории
Великого Новгорода на 2011-2015 годы"

Наименование мероприятия	Ориентировочная стоимость по каждому мероприятию (тыс. руб. за единицу)	Количество учреждений	Общий объем предстоящих затрат (тыс. руб.)
Проектирование и оборудование систем пожарной автоматики	100,0 - 500,0	57	16 577,7
Ремонт внутреннего противопожарного водопровода	100,0 - 200,0	69	10 385,3
Проведение замеров сопротивления изоляции электропроводки	60,0 - 80,0	33	2392,0
Ремонт электрических сетей	300,0 - 500,0	111	43 559,0
Испытание наружных пожарных лестниц	8,0 - 10,0	87 (307 лестниц)	2766,2
Оформление уголков безопасности	3,0 - 5,0	13	55,5
Огнезащитная обработка сгораемых конструкций зданий	0,18 - 0,20 за кв. м	118 (51205 кв. м)	9729,0
Устранение нарушений требований пожарной безопасности	9407,0 в год	38	47 035,3
Проведение противопожарной пропаганды	100,0 в год	-	500,0
Итого			133 000,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 6 декабря 2011 г. N 5418 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к долгосрочной муниципальной
целевой программе "Реализация первичных
мер пожарной безопасности на территории
Великого Новгорода на 2011-2015 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

7 июня, 1, 27 июля, 13 октября, 21 ноября, 6 декабря 2011 г.

Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)					Источник финансирования
		2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Нормативное правовое обеспечение мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода
Разработка нормативных правовых актов по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода	МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду (по согласованию)
2. Противопожарная пропаганда и обучение в области пожарной безопасности
2.1. Организация в установленном порядке в средствах массовой информации информирования населения о проблемах и путях обеспечения первичных мер пожарной безопасности, направленного на предупреждение пожаров и гибели людей	МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду (по согласованию)
2.2. Проведение работы по определению мест размещения информации по противопожарной пропаганде	МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода"	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	бюджет Великого Новгорода
2.3. Организация работы по размещению наглядно-агитационных материалов пожарной тематики в организациях сферы жилищно-коммунального хозяйства и информирование управляющих организаций, товариществ собственников жилья о необходимости проведения вышеуказанной работы	комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода"
2.4. Проведение работы по выпуску и размещению наглядно-изобразительных материалов, рекламной продукции пожарной тематики и оформлению уголков безопасности в муниципальных учреждениях культуры, образования и здравоохранения	комитет по образованию Администрации Великого Новгорода (далее - комитет по образованию) комитет культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода (далее - комитет культуры и молодежной политики) ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культу-ре и спорту Администрации Великого Новгорода (далее - управление по физической культуре и спорту)	27,2		9,5		15,0	бюджет Великого Новгорода
3. Совершенствование противопожарного состояния объектов муниципальной собственности
3.1. Проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей и в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода (согласно предписаниям органов государственного пожарного надзора)	комитет по образованию	1395,2	3038,0	4174,9	5480,0	5544,0	бюджет Великого Новгорода
	комитет культуры и молодежной политики	1458,71	1180,0	1350,0	490,0	381,4	-"-
	ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культуре и спорту МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"	3436,0 633,0	4563,0	4375,0	4980,0	4970,0	бюджет Великого Новгорода -"-
3.2. Организация проведения работ по проектированию и оборудованию систем пожарной автоматики, систем оповещения людей о пожаре в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями	комитет по образованию комитет культуры и молодежной политики ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культуре и спорту МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" "МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"	2423,9 416,3 2810,0 180,0 248,7 251,3	315,0 760,0 1400,0	730,0 1310,0	1330,0 320,0 1200,0	1470,0 360,0 1220,0	бюджет Великого Новгорода -"- -"- -"- -"- -"-
3.3. Проектирование и ремонт внутреннего противопожарного водопровода в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями	комитет по образованию комитет культуры и молодежной политики	1147,0	2231,0 159,0	2812,0 400,0	100,0 460,0	250,0 400,0	-"- -"-
	ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культуре и спорту МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"	745,0 153,0	750,0	149,0	95,0	95,0	-"- -"-
3.4. Организация проведения работ по огнезащитной обработке сгораемых конструкций зданий в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями	комитет по образованию комитет культуры и молодежной политики ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культуре и спорту МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"	854,0 374,79 530,0 16,0	1200,0 282,0 375,0 215,0 100,0	1200,0 320,0 170,0 60,0	1200,0 460,0 130,0 16,0	1200,0 420,0 110,0 215,0	бюджет Великого Новгорода -"- -"- -"- -"-
3.5. Проведение замеров сопротивления изоляции электропроводки в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями	комитет по образованию комитет культуры и молодежной политики ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культуре и спорту МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"	125,7 174,0	167,0 350,0 49,0	60,0 263,0 10,0	378,0 235,0	150,0 261,0 13,0	-"- бюджет Великого Новгорода -"-
3.6. Ремонт электрических сетей и электрооборудования в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями	комитет по образованию комитет культуры и молодежной политики ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культуре и спорту МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"	2341,9 748,3 2920,0	5250,0 523,0 2880,0 72,0	5250,0 644,0 2950,0	5250,0 1092,0 2525,0	5250,0 1062,0 2450,0	-"- -"- -"- -"-
3.7. Испытание наружных пожарных лестниц в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Великого Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями	комитет по образованию комитет культуры и молодежной политики ММУ "Центральная городская клиническая больница" управление по физической культуре и спорту МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода""	369,3 8,5 50,0	406,0 235,0	101,0 121,6 40,0	669,0 90,0	533,0 60,6 60,0 10,0	бюджет Великого Новгорода -"- -"- -"-
Итого		23937,8	26 600,0	26 600,0	26 600,0	26 600,0	-"-
в том числе	комитет по образованию	8531,3	12 440,0	14 267,9	14 029,0	14 247,0	бюджет Великого Новгорода
	комитет культуры и молодежной политики	3159,5	3071,0	2905,1	3200,0	2849,0	-"-
	ММУ "Центральная городская клиническая больница"	10 665,0	10 553,0	9257,0	9255,0	9166,0	-"-
	управление по физической культуре и спорту	982,0	336,0	70,0	16,0	238,0	-"-
	МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"	251,3	100,0				-"-
	МУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода"	348,7	100,0	100,0	100,0	100,0	-"-