Постановление Администрации Новгородской области от 30 декабря 2011 г. N 756 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области (2012-2014 годы)"

В целях сохранения объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Новгородской области, в соответствии со статьей 6 областного закона от 05.01.2004 N 226-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области" Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области (2012-2014 годы)".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.В. Смирнов

Долгосрочная областная целевая программа
"Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории
Новгородской области (2012-2014 годы)"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 декабря 2011 г. N 756)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	долгосрочная областная целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области (2012-2014 годы)" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	областной закон от 05.01.2004 N 226-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области".
Заказчик Программы:	комитет культуры Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет; Администрация Великого Новгорода (по согласованию).
Обоснование Программы:	Новгородская область является хранителем и накопителем культурно-исторических ценностей. Равный и свободный доступ граждан к культурным ценностям, ознакомление и изучение историко-культурного наследия Новгородской области являются важным инструментом формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни. Сфера охраны объектов культурного наследия традиционно ориентирована на государственную финансовую поддержку сохранения, государственной охраны и популяризации памятников истории и культуры. Недостаточное финансирование данной сферы ведет к утрате уникальных памятников истории и культуры. Программа направлена на обеспечение объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Новгородской области (далее объекты культурного наследия), документацией, предусмотренной действующим законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, позволяющей эффективно осуществлять работу по учету, сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Выполнение поставленных задач будет способствовать повышению качества и доступности услуг в сфере культуры и созданию условий для сохранения, популяризации, обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия.
Цели Программы:	сохранение объектов культурного наследия; государственная охрана объектов культурного наследия; популяризация объектов культурного наследия; создание условий для гармоничного развития личности на основе сохранения материальных объектов культурного наследия и доступа граждан к культурным ценностям и информации.
Задачи Программы:	обеспечение сохранности объектов культурного наследия; обеспечение предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия; совершенствование системы государственного учета объектов культурного наследия; популяризация объектов культурного наследия.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2012-2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета и средства бюджета городского округа Великий Новгород. Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников составляет 15977,0 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 15814,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 5000,0 тыс. рублей; 2013 год - 5275,0 тыс. рублей; 2014 год - 5539,0 тыс. рублей; за счет средств бюджета городского округа Великий Новгород - 163,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 163,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	обеспечение сохранения объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения; обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, находящихся на территории Новгородской области: количество памятников археологии регионального значения, для которых установлены границы территории: 2012 год - 49 памятников археологии; 2013 год - 82 памятника археологии; 2014 год - 113 памятников археологии; доля памятников археологии регионального значения, для которых установлены границы территории, от общего количества памятников археологии регионального значения: 2012 год - 3,1 %; 2013 год - 5,3 %; 2014 год - 14,1 %; количество объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых разработаны и утверждены зоны охраны: 2012 год - 1 объект культурного наследия; 2013 год - 2 объекта культурного наследия; 2014 год - 3 объекта культурного наследия; доля объектов культурного наследия регионального значения (за исключением археологии), имеющих утвержденные зоны охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения (за исключением археологии): 2012 год - 0,06 %; 2013 год - 0,12 %; 2014 год - 0,18 %; количество объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых проведена работа по составлению паспортов объектов культурного наследия: 2012 год - 26 объектов культурного наследия; 2013 год - 51 объект культурного наследия; 2014 год - 72 объекта культурного наследия; доля объектов культурного наследия регионального значения, имеющих паспорта объектов культурного наследия: 2012 год - 97,47 %; 2013 год - 98,29 %; 2014 год - 98,98 %; количество выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых проведена государственная историко-культурная экспертиза: 2012 год - 27 объектов культурного наследия; 2013 год - 58 объектов культурного наследия; 2014 год - 82 объекта культурного наследия; доля выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых проведена государственная историко-культурная экспертиза, от общего числа выявленных объектов культурного наследия: 2012 год - 1,93 %; 2013 год - 4,14 %; 2014 год - 5,86 %; совершенствование системы учета объектов культурного наследия: создание программной оболочки информационных данных объектов культурного наследия; перевод на цифровые носители данных об объектах культурного наследия: 2012 год - 120 объектов культурного наследия; 2013 год - 240 объектов культурного наследия; 2014 год - 360 объектов культурного наследия; доля объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Новгородской области, внесенных в электронную базу данных, от общего числа объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Новгородской области: 2012 год - 15,0 %; 2013 год - 30,0 %; 2014 год - 45,0 %; издание свода объектов культурного наследия Новгородской области.
Система организации контроля за реализацией Программы:	информация о ходе реализации Программы представляется Администрацией Великого Новгорода в комитет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года включительно. Отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" представляется комитетом в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года включительно, по итогам года - до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно, а также в Администрацию области по итогам года - до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Концепция социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусматривает реализацию мер, направленных на развитие культуры, в том числе на сохранение культурного потенциала области, проведение мероприятий, которые будут способствовать туристической привлекательности региона.

Объекты культурного наследия, расположенные на территории Новгородской области, являются важнейшим фактором сохранения российской культурной самобытности, формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, гармоничного развития личности, повышения привлекательности Новгородской области как культурного и туристского центра Северо-Запада Российской Федерации.

В настоящее время на территории Новгородской области находится 4834 памятника истории и культуры. Из них 3045 - объекты культурного наследия регионального значения (1532 памятника археологии и 1513 памятников архитектуры и истории). На территории Новгородской области находятся 1399 выявленных объектов культурного наследия, категория историко-культурного значения которых не определена.

Высокая хозяйственная освоенность территории Новгородской области, нахождение большинства памятников в границах населенных пунктов создают высокую антропогенную нагрузку на объекты культурного наследия, повышают опасность повреждения и уничтожения памятника и связанной с ним исторической среды, приводят к искажению восприятия внешнего облика объектов культурного наследия и, как следствие, к снижению туристической привлекательности Новгородской области.

Решение проблемы связано, в первую очередь, с установлением границ территорий объектов культурного наследия, разработкой и утверждением проектов зон охраны объектов культурного наследия, требований к режимам использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, определением предмета охраны памятника. Необходимо также проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия с целью определения категории их историко-культурного значения и регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее реестр). Определение категории историко-культурного значения выявленных памятников истории и культуры позволит распределить полномочия по их государственной охране между Российской Федерацией, Новгородской областью и органами местного самоуправления и будет способствовать улучшению сохранности объектов культурного наследия.

В настоящее время в нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия не обеспечены паспортами 103 объекта культурного наследия регионального значения и 411 выявленных памятников истории и культуры. В соответствии с нормативными правовыми актами в сфере охраны объектов культурного наследия оформление паспортов объектов культурного наследия осуществляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия. Наличие паспортов объектов культурного наследия позволит проводить работы по сохранению памятников истории и культуры с соблюдением исторической достоверности на научном уровне.

Последний свод объектов культурного наследия Новгородской области был издан в 1999 году и в настоящее время не может служить достоверным источником информации в связи с принятием на государственную охрану выявленных памятников истории и культуры, уточнением места нахождения объектов культурного наследия старых, включенных в свод памятников истории и культуры в 1999 году (в связи с изменениями границ населенных пунктов). Таким образом, организация подготовки и издания свода объектов культурного наследия Новгородской области является важным мероприятием в сфере популяризации и сохранения объектов культурного наследия.

Необходимо совершенствовать систему учета объектов культурного наследия. В настоящее время не существует единой электронной базы данных памятников истории и культуры, расположенных на территории Новгородской области, которая позволила бы более эффективно осуществлять работу по учету и сохранению памятников истории и культуры. Создание программной оболочки информационных данных объектов культурного наследия и перевод на цифровые носители данных об объектах культурного наследия будут способствовать повышению качества государственных услуг, оказываемых комитетом, и создадут базу для предоставления государственных услуг в электронной форме, а также для межведомственного взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, что позволит соответствовать общим требованиям к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определенным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Недостаточное финансирование сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в последние десятилетия отрицательно сказалось на сохранности памятников истории и культуры. Отсутствие документации, предусмотренной законодательством о государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), ведет к повреждению и уничтожению памятников.

Таким образом, в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области, существуют проблемы, решить которые можно только программными методами. В соответствии со статьей 6 областного закона от 05.01.2004 N 226-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области" региональные программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения разрабатываются и реализуются Администрацией области за счет средств областного бюджета.

Мероприятия Программы будут способствовать повышению качества и доступности услуг в сфере культуры и созданию условий для сохранения, популяризации, обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия.

Основным риском в реализации Программы является уменьшение средств областного бюджета, предусмотренных на ее реализацию.

При реализации Программы могут возникнуть риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Новгородской области, приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с указанными рисками, в структуре управления Программой предусмотрены:

ежеквартальные отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области;

ежегодные отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в Администрацию области и комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета и бюджета городского округа Великий Новгород.

Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников составляет 15977,0 тыс. рублей, из них:

за счет средств областного бюджета - 15814,0 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 5000,0 тыс. рублей;

2013 год - 5275,0 тыс. рублей;

2014 год - 5539,0 тыс. рублей;

за счет средств бюджета городского округа Великий Новгород - 163,0 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 163,0 тыс. рублей.

Дополнительные затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные разработки, капитальное строительство, подготовку и переподготовку кадров и другие расходы не потребуются.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить объекты культурного наследия необходимой документацией, позволяющей эффективно осуществлять работу по учету, сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, что будет способствовать повышению качества и доступности услуг в сфере культуры и созданию условий для сохранения, популяризации, обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2011 (базовый)	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6
1.	Доля памятников археологии регионального значения, в отношении которых установлены границы территории, от общего количества памятников археологии (%)	-	3,1	5,3	14,1
2.	Доля объектов культурного наследия регионального значения (за исключением археологии), имеющих утвержденные зоны охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения (за исключением археологии) (%)	-	0,06	0,12	0,18
3.	Доля объектов культурного наследия регионального значения, имеющих паспорта объектов культурного наследия (%)	96,62	97,47	98,29	98,98
4.	Доля выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых проведена государственная историко-культурная экспертиза для включения в реестр (%)	-	1,93	4,14	5,86
5.	Доля объектов культурного наследия, внесенных в электронную базу данных, от общего числа объектов культурного наследия регионального и местного значения, расположенных на территории Новгородской области (%)	-	15,0	30,0	45,0

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, осуществляющий взаимодействие органов исполнительной власти области и организаций по вопросам культуры.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляет комитет.

Организацию и ведение общего мониторинга Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Сохранение объектов культурного наследия,
расположенных на территории Новгородской
области (2012-2014 годы)"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Ремонтно-реставрационные, противоаварийные и проектные работы на объектах культурного наследия
1.1.	Организация разработки проекта ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения "Церковь Федора Стратилата, XIX век", Волотовский район, д. Верехново	комитет	2014 год	областной бюджет	-	-	1500,0
1.2.	Организация разработки проекта музеефикации с консервацией объекта культурного наследия регионального значения "Монастырь Десятинный: церковь Рождества Богородицы (остатки), XIV век", Великий Новгород, ул. Десятинная	-//-	2013 год	-//-	-	200,0	-
1.3.	Организация проведения первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения "Дом жилой, конец XIX - начало XX века", Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д.6 (в соответствии со сметным расчетом и ведомостью объемов работ)	-//-	2012 год	-//-	620,0	-	-
	Итого по разделу 1				620,0	200,0	1500,0
2.	Государственная охрана объектов культурного наследия
2.1.	Организация проведения землеустроительных работ на территориях объектов культурного наследия регионального значения - памятников археологии, установление границ территорий указанных памятников археологии	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет	500,0	400,0	400,0
.2.	Организация проведения историко-архивных и натурных исследований объектов культурного наследия с целью получения данных для составления паспорта объекта культурного наследия	комитет Администрация Великого Новгорода	-//-	областной бюджет	1580,0	1745,0	1439,0
				бюджет городского округа Великий Новгород	70,0	-	-
2.3.	Оформление паспортов объектов культурного наследия регионального значения	комитет	-//-	-	-	-	-
2.4.	Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия с целью включения в реестр и определения категории историко-культурного значения	комитет Администрация Великого Новгорода	-//-	областной бюджет	1500,0	2130,0	1700,0
				бюджет городского округа Великий Новгород	93,0	-	-
2.5.	Организация разработки, проведения государственной историко-культурной экспертизы и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия, требований к режимам использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон	комитет	-//-	областной бюджет	550,0	550,0	500,0
2.6.	Создание программной оболочки информационных данных объектов культурного наследия	комитет	2012-2014 годы	-	-	-	-
2.7.	Перевод на цифровые носители данных об объектах культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения	-//-	-//-	-	-	-	-
	Итого по разделу 2				4293,0	4825,0	4039,0
3.	Популяризация объектов культурного наследия
3.1.	Организация подготовки и издания свода объектов культурного наследия Новгородской области	комитет	2012-2013 годы	областной бюджет	250,0	250,0	-
	Итого по разделу 3				250,0	250,0	-
	Всего по Программе				5163,0	5275,0	5539,0