Постановление Администрации Новгородской области от 8 ноября 2011 г. N 606 "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика правонарушений в области на 2012 год"

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2012 г.

Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профилактика правонарушений в области на 2012 год".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области

В.А. Тилинин

Областная целевая программа
"Профилактика правонарушений в области на 2012 год"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 8 ноября 2011 г. N 606)

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Профилактика правонарушений в области на 2012 год" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	областной закон от 12.07.2007 N 138-ОЗ "О профилактике правонарушений в Новгородской области".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчики Программы:	управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.
Исполнители Программы:	управление Администрации области по взаимодействию с административными органами; управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации; комитет по управлению государственным имуществом области; комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет труда и занятости населения Новгородской области; комитет культуры Новгородской области; комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области; комитет социальной защиты населения Новгородской области; Администрации городского округа, муниципальных районов области, городских и сельских поселений области (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по Новгородской области) (по согласованию); Новгородский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее Новгородский ЛО МВД России на транспорте) (по согласованию); управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее УФМС России по Новгородской области) (по согласованию); военный комиссариат Новгородской области (по согласованию).
Обоснование Программы:	остается высоким число преступлений, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью, отмечается рост хулиганских проявлений, прослеживается негативная тенденция роста преступности несовершеннолетних. Из общего числа лиц, совершивших преступления в 2010 году, 66,1 % не имели постоянного источника доходов. Рецидивная преступность в области (50,9 %) выше среднероссийского показателя на 13,8 %.
Цели Программы:	дальнейшее совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений в области, консолидация усилий всех субъектов профилактики правонарушений, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью.
Задачи Программы:	снижение общего числа регистрируемых преступлений, в том числе совершаемых на улицах; повышение эффективности борьбы с организованной преступностью; снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми; усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов; формирование позитивного общественного мнения о деятельности правоохранительных органов и повышение уровня доверия к ним.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2012 год.
Объемы и источники финансирования Программы:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования - 38183,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	обеспечение безопасности граждан от противоправных посягательств на территории области, снижение общего количества преступлений в 2012 году на 4,0 %; оздоровление криминогенной обстановки в общественных местах, в том числе сокращение удельного веса преступлений, совершаемых на улицах, в 2012 году на 1,5 %; сокращение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в 2012 году на 1,0 %; снижение уровня рецидивной преступности в 2012 году на 1,0 %; создание условий для повышения роли населения в сфере охраны правопорядка; снижение количества незаконных мигрантов; повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.
Система организации контроля за реализацией Программы:	информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями Программы в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами в части, их касающейся, не позднее 15 июля 2012 года и 15 января 2013 года; итоговая информация о ходе выполнения мероприятий Программы готовится управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами к 15 февраля 2013 года; информация о выполнении мероприятий Программы в разрезе источников финансирования и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы представляется комитетом по управлению государственным имуществом области, комитетом образования, науки и молодежной политики Новгородской области, комитетом социальной защиты населения Новгородской области в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 10 января 2013 года; отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с подпунктом 7.2.1 Порядка принятия решений о разработке областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности", представляется управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 01 марта 2013 года.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В 2011 году заканчивается реализация мероприятий областной целевой программы "Профилактика правонарушений в области на 2011 год", утвержденной постановлением Администрации области от 27.10.2010 N 505. По итогам первого полугодия 2011 года выполнено большинство мероприятий названной программы, что способствовало снижению уровня преступности на 10,4 %.

Количество убийств сократилось на 8,9 %, грабежей - на 20,3 %, разбойных нападений - на 51,4 %, краж - на 20,8 %.

Уменьшилось на 23,9 % количество преступлений, совершенных на улицах, на 0,3 % сократилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Предусмотренные Программой меры по совершенствованию многоуровневой системы профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью основаны на изучении основных криминологических тенденций на территории области, сложившейся практики применения ранее действовавших на территории области аналогичных программных документов.

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью объединения усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях совершенствования взаимодействия между ними в деле борьбы с преступностью, снижения воздействия факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области. К ним относится отмечаемый в первом полугодии 2011 года рост на 21,1 % причинений тяжкого вреда здоровью.

Из общего числа лиц, выявленных за совершение преступлений, 66,1 % не имели постоянного источника доходов. Рецидивная преступность в области за 6 месяцев 2011 года (48,9 %) выше среднероссийского показателя на 10,4 %. Число хулиганских проявлений возросло на 18,8 %, просматривается негативная тенденция роста преступности несовершеннолетних - на 17,3 %.

Для более полного достижения прогнозируемых конечных результатов реализации Программы целесообразно применить программный подход к решению вопросов совершенствования профилактики правонарушений, укрепления правопорядка и борьбы с преступностью.

В процессе реализации мероприятий Программы могут проявиться риски. Сокращение бюджетного финансирования может повлечь за собой пересмотр задач Программы с точки зрения их сокращения или снижения ожидаемых эффектов от их решения.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

проведение конкурса среди классных руководителей образовательных учреждений на лучшую методическую разработку мероприятия по воспитанию правовой культуры среди обучающихся - 95,0 тыс. рублей;

организация издания методических пособий по воспитанию правовой культуры среди обучающихся - 75,0 тыс. рублей;

развитие системы обеспечения комплексной безопасности в специализированных (работающих с лицами, ранее судимыми) учреждениях социального обслуживания - 2500,0 тыс. рублей;

приобретение аппаратуры для внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион (город, поселок)" в целях обеспечения безопасности населения области в общественных местах и на улицах - 26300,0 тыс. рублей;

приобретение аппаратуры для внедрения аппаратно-программных комплексов "Автоураган" для обеспечения эффективного контроля за транспортными потоками - 2300,0 тыс. рублей;

приобретение специальных технических средств, средств связи, компьютерной и другой оргтехники для подразделений органов внутренних дел области, осуществляющих охрану общественного порядка - 2300,0 тыс. рублей;

приобретение технических средств навигационно-мониторинговой системы "ГЛОНАСС" для создания диспетчерских центров и оборудования патрульного автотранспорта, осуществляющего охрану общественного порядка - 2300,0 тыс. рублей;

приобретение автотранспорта для подразделений полиции, непосредственно обеспечивающих охрану общественного порядка - 2313,0 тыс. рублей.

Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 38183,0 тыс. рублей.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит придать процессу декриминализации общества системный характер и будет способствовать повышению эффективности профилактики правонарушений.

Число зарегистрированных в области преступлений за последние 3 года последовательно снижается (2008 год - 14721 преступление, 2009 год - 14071 преступление, 2010 год - 11713 преступлений). Прогнозируется, что эта положительная тенденция сохранится в 2012 году и общий уровень преступности сократится не менее чем на 4,0 %.

По предварительным оценкам более безопасной будет обстановка в общественных местах и на улицах, сократится удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Усилия всех субъектов профилактики правонарушений будут направлены на предупреждение повторной преступности, что должно привести к позитивным результатам по ее сокращению.

Выполнение Программы предусматривает продолжение работы по созданию условий для повышения роли населения в сфере охраны правопорядка, усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов и улучшение оснащения подразделений полиции, непосредственно обеспечивающих охрану общественного порядка.

Предполагается, что улучшение деятельности по охране общественного порядка и ее информационного обеспечения приведет к повышению уровня доверия населения к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти области.

Реализация мероприятий Программы повлечет за собой отсроченный социальный эффект, выражающийся в предотвращении потерь от криминальных проявлений.

Экономическая эффективность Программы будет выражена в сохранении трудоспособности граждан за счет сокращения числа пострадавших от последствий преступных посягательств, создании стабильной обстановки, способствующей инвестиционной привлекательности и росту экономического потенциала области.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			2010 год (базовый)	2012 год
1.	Снижение общего количества преступлений	ед.	11713	11245 (снижение на 4,0 %)
2.	Снижение удельного веса преступлений, совершенных на улицах	%	15,4	13,9
3.	Снижение удельного веса рецидивной преступности	%	50,9	49,9
4.	Снижения удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения	%	24,1	23,1

4. Механизм управления реализацией Программы

Первый уровень управления реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области, организаций по вопросам правопорядка и общественной безопасности.

Второй уровень управления реализацией Программы осуществляется управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами, которое координирует выполнение мероприятий Программы, обеспечивает эффективность реализации Программы, осуществляет непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

Контроль за целевым расходованием средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Ход реализации Программы анализируется комитетом Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области, результаты выполнения мероприятий Программы могут рассматриваться на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 22 февраля 2012 г. N 83 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой программе
"Профилактика правонарушений
в области на 2012 год"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.)
1	2	3	4	5	6
1.	Профилактика правонарушений
1.1.	Улучшение межведомственного взаимодействия в работе по профилактике правонарушений
1.1.1.	Рассмотрение хода реализации мероприятий Программы с участием Глав муниципальных образований и руководителей правоохранительных органов области на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений	управление Администрации области по взаимодействию с административными органами Администрации городского округа, муниципальных районов области	2012 год	-	-
1.2.	Общепрофилактические мероприятия, направленные на предупреждение преступности, формирование здорового образа жизни граждан и повышение уровня культуры у населения
1.2.1.	Проведение профилактической операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение индивидуально-воспитательной работы с ними, выявление детей "группы риска" и из неблагополучных семей	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области комитет культуры Новгородской области УМВД России по Новгородской области	II-IV кварталы 2012 года	-	-
1.2.2.	Проведение конкурса среди классных руководителей образовательных учреждений на лучшую методическую разработку мероприятия по воспитанию правовой культуры среди обучающихся	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	2012 год	областной бюджет	95,0
1.2.3.	Организация издания методических пособий по воспитанию правовой культуры среди обучающихся	-//-	-//-	-//-	75,0
1.2.4.	Обеспечение внеурочной и каникулярной занятости обучающихся, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей безработных граждан, многодетных и малообеспеченных семей, а также состоящих на учете в органах внутренних дел области	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области комитет труда и занятости населения Новгородской области УМВД России по Новгородской области	-//-	-	-
1.2.5.	Организация работы военно-патриотических и иных профильных лагерей для подростков и молодежи области с привлечением несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел области	Администрации городского округа, муниципальных районов области комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области УМВД России по Новгородской области военный комиссариат Новгородской области	-//-	-	-
1.2.6.	Оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим профессии или имеющим профессии, не пользующиеся спросом на рынке труда, в выборе сферы деятельности (профессии), трудоустройстве, профессиональном обучении	комитет труда и занятости населения Новгородской области	2012 год	-	-
1.2.7.	Проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиады, фестивали, летние и зимние игры, походы, слеты, спортивные праздники, олимпиады, экскурсии, дни здоровья и спорта, соревнования по профессионально-прикладной подготовке) с привлечением к участию в мероприятиях несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел области	Администрации городского округа, муниципальных районов области комитет культуры Новгородской области комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области	-//-	-	-
1.2.8.	Развитие системы обеспечения комплексной безопасности в специализированных (работающих с лицами, ранее судимыми) учреждениях социального обслуживания и создание отвечающих требованиям условий проживания обслуживаемым гражданам	комитет социальной защиты населения Новгородской области	-//-	областной бюджет	2500,0
	Всего средств по подразделу 1.2				2670,0
1.3.	Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений
1.3.1.	Оказание содействия по созданию условий для деятельности добровольных формирований граждан по охране общественного порядка	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области УМВД России по Новгородской области	2012 год	-	-
1.3.2.	Применение различных форм поощрения наиболее отличившихся граждан, участвующих в охране общественного порядка на территории области и оказавших реальную помощь органам внутренних дел в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений	УМВД России по Новгородской области	2012 год	-	-
1.4.	Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной иммиграции
1.4.1.	Проведение анализа и внесение предложений о необходимом количестве трудовых мигрантов с целью упорядочения на территории области трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства	УФМС России по Новгородской области комитет труда и занятости населения Новгородской области	2012 год	-	-
1.4.2.	Проведение информационно-разъяснительной работы с руководителями хозяйствующих субъектов по вопросам привлечения иностранной рабочей силы с целью предотвращения нарушений законодательства о внешней трудовой миграции	-//-	-//-	-	-
1.4.3.	Выявление иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, для последующего их административного выдворения или депортации за пределы страны	УФМС России по Новгородской области УМВД России по Новгородской области	-//-	-	-
1.5.	Профилактика правонарушений в общественных местах, в том числе на улицах
1.5.1.	Приобретение аппаратуры для внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион (город, поселок)" в целях обеспечения безопасности населения области в общественных местах и на улицах	комитет по управлению государственным имуществом области	2012 год	областной бюджет	26300,0
1.5.2.	Приобретение аппаратуры для внедрения аппаратно-программных комплексов "Автоураган" для обеспечения эффективного контроля за транспортными потоками	-//-	-//-	-//-	2300,0
	Всего средств по подразделу 1.5				28600,0
1.6.	Профилактика правонарушений на административных участках
1.6.1.	Проведение ежеквартальных отчетов участковых уполномоченных полиции перед населением о состоянии общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемых территориях	УМВД России по Новгородской области	2012 год	-	-
1.6.2.	Развитие сферы услуг, оказываемых гражданам по защите квартир и других мест хранения личного имущества от преступных посягательств подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел области	-//-	-//-	-	-
1.6.3.	Повышение эффективности практической реализации требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"	-//-	-//-	-	-
	Всего по разделу 1				31270,0
2.	Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
2.1.	Организация и проведение пресс-конференций, выступлений на радио, телевидении руководителей органов исполнительной власти области, правоохранительных органов области, ответственных за проведение профилактической работы, по проблемным вопросам профилактики правонарушений в области	управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации УМВД России по Новгородской области Новгородский ЛО МВД России на транспорте	2012 год	-	-
2.2.	Представление средствам массовой информации сведений, содержащих количественные и качественные характеристики состояния преступности в области	УМВД России по Новгородской области Новгородский ЛО МВД России на транспорте управление Администрации области по взаимодействию с административными органами управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации	-//-	-	-
2.3.	Размещение в средствах массовой информации области материалов о сотрудниках правоохранительных органов, образцово выполняющих служебные обязанности, проявляющих при исполнении служебного долга мужество и героизм	УМВД России по Новгородской области Новгородский ЛО МВД России на транспорте	-//-	-	-
2.4.	Информирование граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в средствах массовой информации	УМВД России по Новгородской области	-//-	-	-
3.	Оказание поддержки в реализации возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
3.1.	Приобретение специальных технических средств, средств связи, компьютерной и другой оргтехники для подразделений органов внутренних дел области, осуществляющих охрану общественного порядка	комитет по управлению государственным имуществом области	2012 год	областной бюджет	2300,0
3.2.	Приобретение технических средств навигационно-мониторинговой системы "ГЛОНАСС" для создания диспетчерских центров и оборудования патрульного автотранспорта, осуществляющего охрану общественного порядка	-//-	-//-	-//-	2300,0
3.3.	Приобретение автотранспорта для подразделений полиции, непосредственно обеспечивающих охрану общественного порядка	-//-	-//-	-//-	2313,0
	Всего средств по разделу 3				6913,0
	Всего средств по Программе				38183,0