Постановление Администрации Новгородской области от 30 сентября 2011 г. N 497 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие садоводства интенсивного типа в Новгородской области на 2012-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 марта 2012 г.

В целях создания условий для развития отрасли садоводства интенсивного типа на территории области, обеспечения потребительского рынка качественными и доступными плодами и ягодами, снижения импорта плодовой, ягодной продукции, обеспечения саженцами для закладки садов интенсивного типа и удовлетворения потребностей в посадочном материале сельскохозяйственных товаропроизводителей области Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие садоводства интенсивного типа в Новгородской области на 2012-2016 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.Н. Филиппов

Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие садоводства интенсивного типа в Новгородской области
на 2012-2016 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 сентября 2011 г. N 497)

С изменениями и дополнениями от:

16 марта 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 16 марта 2012 г. N 125 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная долгосрочная целевая программа "Развитие садоводства интенсивного типа в Новгородской области на 2012-2016 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Заказчик Программы:	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет; федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Новгородская" (далее ФГУ "САС "Новгородская") (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию); Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию).
Обоснование Программы:	устойчивое развитие сельского хозяйства является одним из условий комплексного социально-экономического развития области. Обусловленное питательной, диетической ценностью, химическим составом плодов садоводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства. Развитие данной отрасли в области сдерживается отсутствием промышленных садов и питомников. Также сдерживающими факторами развития отрасли являются преобладание садоводства экстенсивного типа, низкая продуктивность существующих садов, ухудшение урожайности и качества продукции. Данные факторы также обуславливают низкую рентабельность отрасли.
Цели Программы:	развитие садоводства интенсивного типа.
Задачи Программы:	закладка и развитие садов интенсивного типа, плодовых и ягодных питомников; повышение урожайности и качества плодов, снижение себестоимости их выращивания путем технического оснащения и технологической модернизации отрасли, рациональных условий ведения деятельности; организация информационного, научного и инновационного обеспечения отрасли.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2012-2016 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования Программы составляет 192475,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 8532,0 тыс.рублей, внебюджетных источников - 183943,0 тыс.рублей.
	Источник финанси-рования	Объем финансирования (тыс. руб.)
		всего	в том числе по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
	Средства областного бюджета	8532,0	1175,0	1454,0	1679,0	1961,0	2263,0
	Внебюд-жетные средства	183943,0	56384,0	40203,0	25844,0	29613,0	31899,0
	Всего	192475,0	57599,0	41657,0	27523,0	31574,0	34162,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	создание к 2017 году садов интенсивного типа на площади 750 га; создание к 2017 году плодовых и ягодных питомников на площади 60 га; выращивание посадочного материала плодово-ягодных культур высокого качества в объемах, достаточных для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей области.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2017 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы. Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2017 года включительно направляет отчеты в Администрацию области. Комитет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2017 года включительно представляет информацию о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области по формам в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Продукция садоводства является источником ценных для жизни человека биологически активных веществ. В настоящее время потребность в них возросла в связи с необходимостью оздоровления людей.

В соответствии с данными, представленными ГУ НИИ питания РАМН, отмечен дефицит микронутриентов, важнейшими из которых являются витамины С, В1, В2, В6, фолиевая кислота, каротин содержащихся в плодово-ягодной продукции. Дефицит микронутриентов отмечается у большинства населения Российской Федерации.

В соответствии с рациональными нормами потребления пищевых продуктов рекомендуемые объемы потребления фруктов и ягод составляют от 90 до 100 кг в год на человека. Фактическое потребление этой продукции в области в настоящее время составляет 13-18 кг в год на человека (в 1975 году - 39 кг).

В области имеются благоприятные возможности для развития садоводства интенсивного типа. До 1960-х годов область занимала одно из ведущих мест в стране по сбору плодов и ягод. Себестоимость производства яблок в области была на 25-37 % ниже чем в южной зоне.

В 70-80 годы производство плодовой и ягодной продукции достигло уровня обеспечения из расчета более 100 кг в год на одного человека. Площадь плодовых и ягодных культур составляла 4,9 тыс.га или 16 % от площади плодовых и ягодных культур Северо-Запада России.

С 1991 года объемы закладки многолетних насаждений значительно сократились и, соответственно, сократилось в несколько десятков раз производство плодовой продукции.

В настоящее время в области отсутствуют сады интенсивного типа, промышленные питомники по выращиванию посадочного материала многолетних насаждений и плодово-ягодных культур. Производителями плодов и ягод являются только хозяйства населения, которые ведут садоводство экстенсивным путем, а продукцию используют преимущественно для собственного потребления.

В то же время область имеет потенциал для развития промышленного садоводства и создания питомников плодово-ягодных культур. Средняя урожайность ягодных культур может составлять 37,8 ц/га, а рентабельность производства плодов - до 66 %.

Учитывая географическое положение области, продукция садоводства может поставляться в Московскую, Ленинградскую и другие соседние области.

Развитие садоводства интенсивного типа в области сдерживается наличием ряда особенностей:

необходимость ежегодного обновления более 20 % площадей плодовых насаждений;

высокая капиталоемкость работ - более 750,0 тыс.рублей на 1 га;

длительные сроки окупаемости в отрасли - порядка 7-8 лет.

Кроме того, у сельхозтоваропроизводителей области отсутствуют необходимая сельскохозяйственная техника, специалисты в области садоводства.

Системный и взаимосвязанный характер проблем развития садоводства интенсивного типа в области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, который предусматривает формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей Программы, темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие садоводства интенсивного типа в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что садоводство интенсивного типа относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность плодово-ягодных культур, объемы производства, что существенно влияет на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2012-2016 годы составляет 192475,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 8532,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 183943,0 тыс. рублей.

На выполнение задач по закладке и развитию садов интенсивного типа, плодовых и ягодных питомников в Программе предусмотрено 150349,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 8532,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 141817,0 тыс. рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

закладка плодовых и ягодных питомников, способных обеспечить потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей области в посадочном материале плодово-ягодных культур высокого качества, адаптированных к местным условиям;

закладка садов интенсивного типа;

увеличение объема производства плодов и ягод за счет выполнения комплекса мероприятий по уходу за садами с учетом особенностей сортов интенсивного типа;

оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям области государственной поддержки на закладку садов интенсивного типа, плодовых и ягодных питомников, на работы по уходу за садами интенсивного типа, плодовыми и ягодными питомниками.

На выполнение задач по повышению урожайности и качества плодов и ягод, снижению себестоимости их выращивания путем технического оснащения и технологической модернизации отрасли, рациональных условий ведения деятельности в Программе предусмотрено за счет средств внебюджетных источников 42126,0 тыс. рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

повышение уровня механизации при возделывании плодовых культур за счет приобретения специализированной сельскохозяйственной техники в количестве 13 единиц;

проведение работ по подготовке земельных участков для закладки и развития садов интенсивного типа, плодовых и ягодных питомников, проведение комплекса культуртехнических, агротехнических мероприятий для повышения продуктивности данных земельных участков;

создание инфраструктуры, обеспечивающей переработку и хранение продукции садоводства с использованием современных технологий.

На решение задачи по организации информационного, научного и инновационного обеспечения отрасли садоводства финансовые средства не потребуются.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

проведение выставок, ярмарок с целью продвижения продукции садоводства внутри области и за ее пределы;

оказание информационных, консультационных и образовательных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам садоводства.

При реализации Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 16 марта 2012 г. N 125 в раздел 3 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Оценка эффективности реализации Программы

Развитие садоводства интенсивного типа в области повысит использование сельскохозяйственных угодий, доходы сельхозтоваропроизводителей, создаст условия для обеспечения населения области свежей плодово-ягодной продукцией в необходимом объеме.

В результате реализации Программы ожидается:

создание и развитие садов интенсивного типа (ягодных и плодовых (преимущественно яблочных)) на площади 750 га к 2017 году;

создание питомника плодово-ягодных культур на площади 60 га к 2017 году;

увеличение производства плодовой и ягодной продукции;

увеличение производства саженцев плодово-ягодных культур;

обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения области, работающего в отрасли садоводства.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Площадь закладки садов интенсивного типа	га	110	130	150	170	190
2.	Площадь закладки промышленных питомников	га	20	10	10	10	10
3.	Объем производства посадочного материала	тыс. шт.
	плодовые культуры		325	350	400	450	500
	ягодные культуры		900	900	900	900	900

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом их реализации осуществляет комитет. Администрации городского округа и муниципальных районов области назначают ответственных должностных лиц за реализацию мероприятий Программы, по которым они являются исполнителями.

Контроль за целевым использованием субсидий из средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством порядке.

Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Приложение
к областной долгосрочной
целевой программе "Развитие
садоводства интенсивного типа
в Новгородской области
на 2012-2016 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реали-зации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Закладка и развитие садов интенсивного типа, плодовых и ягодных питомников
1.1.	Закладка садов интенсивного типа	сельскохозяйственные товаропроизводители области	2012-2016 годы	внебюджетные средства	7500,0	5625,0	6187,0	6806,0	7487,0
1.2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат по закладке садов интенсивного типа в порядке, установленном Администрацией области	комитет	-//-	областной бюджет	810,0	885,0	975,0	1080,0	1185,0
1.3.	Развитие садов интенсивного типа, выполнение комплексных мероприятий по уходу за садами с учетом особенностей сортов интенсивного типа	сельскохозяйственные товаропроизводители области	-//-	внебюджетные средства	8400,0	4200,0	2100,0	2310,0	2541,0
1.4.	Закладка плодовых и ягодных питомников	сельскохозяйственные товаропроизводители области	2012- 2016 годы	внебюджетные средства	7800,0	4240,0	2650,0	2915,0	3206,0
1.5.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат по закладке плодовых и ягодных питомников в порядке, установленном Администрацией области	комитет	-//-	областной бюджет	240,0	360,0	400,0	440,0	480,0
1.6.	Развитие плодовых и ягодных питомников, выполнение комплекса мероприятий по уходу за питомниками	сельскохозяйственные товаропроизводители области	-//-	внебюджетные средства	3080,0	6444,0	8377,0	10890,0	14157,0
1.7.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в целях возмещения части затрат по уходу за садами интенсивного типа, плодовыми и ягодными питомниками	комитет	-//-	областной бюджет	125,0	209,0	304,0	441,0	598,0
1.8.	Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями области посадочного материала многолетних насаждений плодово-ягодных культур интенсивного типа	сельскохозяйственные товаропроизводители области	-//-	внебюджетные средства	4219,0	6480,0	5441,0	5572,0	3190,0
2.	Повышение урожайности и качества плодов, снижение себестоимости их выращивания путем технического оснащения и технологической модернизации отрасли, рациональных условий ведения деятельности
2.1.	Повышение уровня механизации при возделывании плодовых культур путем приобретения специализированной сельскохозяйственной техники	сельскохозяйственные товаропроизводители области	2012-2013 годы	внебюджетные средства	4085,0	2435,0	-	-	-
2.2.	Создание инфраструктуры, обеспечивающей переработку и хранение продукции садоводства с использованием современных технологий	-//-	-//-	-//-	14700,0	6300,0	-	-	-
2.3.	Проведение работ по подготовке земельных участков для закладки и развития садов интенсивного типа, плодовых и ягодных питомников, в том числе за счет введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, проведения комплекса культуртехнических, агротехнических мероприятий	-//-	2012- 2016 годы	-//-	5800,0	2999,0	1089,0	1120,0	1318,0
3.	Организация информационного, научного и инновационного обеспечения отрасли
3.1.	Организация информационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области по вопросам современных технологий возделывания плодово-ягодных культур, производства посадочного материала плодово-ягодных культур, в том числе оказание консультационных и образовательных услуг	комитет ФГУ "САС "Новгородская"	2012-2016 годы	-	-	-	-	-	-
3.2.	Организация проведения для сельскохозяйственных товаропроизводителей области семинаров, конференций, "круглых столов", совещаний по вопросам развития садоводства	комитет ФГУ "САС "Новгородская"	2012-2016 годы	-	-	-	-	-	-
3.3.	Организация участия сельскохозяйственных товаропроизводителей области, занятых в отрасли садоводства, в выставках, ярмарках	комитет Администрации городского округа и муниципальных районов области	-//-	-	-	-	-	-	-