Решение Думы Великого Новгорода от 3 ноября 2010 г. N 820 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород" на 2011 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2011 г.

Принято Думой Великого Новгорода 28 октября 2010 года

В соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", областным законом от 25 декабря 2007 г. N 240-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области", Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, в целях совершенствования и развития эффективной муниципальной службы в муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород" на 2011 - 2013 годы.

2. Установить срок представления Администрацией Великого Новгорода в Думу Великого Новгорода информации о реализации указанной Программы - ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

Ю.И. Бобрышев

Муниципальная целевая программа
"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании -
городском округе Великий Новгород" на 2011 - 2013 годы
(утв. решением Думы Великого Новгорода
от 3 ноября 2010 г. N 820)

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы Великого Новгорода от 27 декабря 2011 г. N 1143 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород" на 2011 - 2013 годы
Правовая основа Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" областной закон от 25 декабря 2007 г. N 240-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области" Устав муниципального образования - городского округа Великий Новгород
Заказчик Программы	Администрация Великого Новгорода Дума Великого Новгорода
Разработчик Программы	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
Исполнители Программы	структурные подразделения Администрации Великого Новгорода Дума Великого Новгорода МАУ "Диалог" высшие учебные заведения Великого Новгорода
Основная цель Программы	совершенствование и развитие эффективной муниципальной службы
Задачи Программы	совершенствование правового регулирования муниципальной службы создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышение профессиональной компетенции и мотивации муниципальных служащих оптимизация работы с кадровым резервом
Срок реализации Программы	2011 - 2013 годы
Механизм реализации Программы	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями
Перечень основных мероприятий Программы	совершенствование правового регулирования муниципальной службы, создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы; совершенствование кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы; профессиональное развитие муниципальных служащих органов местного самоуправления Великого Новгорода; работа с кадровым резервом для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Великого Новгорода
Объемы и источники финансирования Программы	общая сумма финансирования из бюджета Великого Новгорода - 1190,16 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 308,16 тыс. рублей, 2012 год - 441,0 тыс. рублей, 2013 год - 441,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы апробирование новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих внедрение системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, новых форм обучения, ориентированных на решение прикладных проблем, приобретение навыков практической деятельности по исполнению должностных полномочий создание кадрового резерва и работа с ним
Организация контроля реализации Программы	исполнители мероприятий Программы информируют комитет муниципальной службы о ходе реализации настоящей Программы ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Комитет муниципальной службы обобщает информацию и представляет ее ежегодно в Думу Великого Новгорода не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным

I. Характеристика проблемы

Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти - одна из первоочередных задач масштабной административной реформы, проводимой в Российской Федерации в настоящее время.

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается в том числе муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов.

Эффективность деятельности любого властного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, то есть от грамотного кадрового обеспечения этих органов.

Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков у муниципальных служащих приводит к снижению эффективности управленческих решений, что подрывает доверие населения к муниципальной службе, способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих.

На сегодняшний день в Администрации Великого Новгорода сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих.

Переход на муниципальную службу с требованием обязательного высшего образования для всех должностей, начиная со старшей группы и выше, стимулировал многих работников к повышению своего образовательного уровня. На сегодняшний день 98 процентов муниципальных служащих имеют высшее образование.

Не менее важным направлением повышения квалификации муниципальных служащих являются целевые курсы, семинары по конкретным темам и вопросам, относящимся как к деятельности структурных подразделений Администрации Великого Новгорода, так и функционированию городского хозяйства в целом.

В 2007 году 11 муниципальных служащих органов местного самоуправления Великого Новгорода прошли курсы повышения квалификации, 42 - обучились на семинарах, 14 - закончили профессиональную переподготовку. В 2008 году 15 человек прошли курсы повышения квалификации, 25 - обучились на семинарах, в 2009 году 43 человека прошли курсы повышения квалификации, 28 - обучились на семинарах, 17 - закончили профессиональную переподготовку.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового.

Тем не менее, до настоящего времени сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы муниципального управления:

1) низкая эффективность работы с кадровым резервом на муниципальной службе;

2) недостаточная мотивация муниципальных служащих к профессиональному развитию;

3) отсутствие обоснованных критериев оценки результативности деятельности муниципальных служащих;

4) отсутствие эффективной системы адаптации управленческих кадров;

5) низкая эффективность внедрения практики конкурсного отбора в работу с персоналом муниципальной службы, которая, несмотря на отсутствие нормативного закрепления, должна рассматриваться как наиболее эффективный способ отбора кадров.

Реализация мероприятий настоящей Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений, навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы в городе.

II. Основная цель и задачи Программы, срок ее реализации

Основная цель настоящей Программы - совершенствование и развитие эффективной муниципальной службы в Великом Новгороде.

Для успешного достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1) совершенствование правового регулирования муниципальной службы;

2) создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы;

3) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышение профессиональной компетенции и мотивации муниципальных служащих;

4) оптимизация работы с кадровым резервом.

Перечень целевых индикаторов и показателей приведен в разделе VII настоящей Программы.

Срок реализации настоящей Программы 2011 - 2013 годы.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Решением Думы Великого Новгорода от 27 декабря 2011 г. N 1143 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для реализации настоящей Программы необходимы финансовые, трудовые и материально-технические ресурсы.

Финансовое обеспечение настоящей Программы осуществляется за счет средств бюджета Великого Новгорода.

Финансовые затраты на реализацию мероприятий настоящей Программы составят 1190,16 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 308,16 тыс. рублей;

2012 год - 441,0 тыс. рублей;

2013 год - 441,0 тыс. рублей.

Объемы расходов на выполнение мероприятий настоящей Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета Великого Новгорода текущего года и при формировании бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год.

V. Описание социальных и экономических последствий реализации Программы

В результате реализации настоящей Программы предполагается:

дальнейшее развитие нормативной правовой базы муниципальной службы в Великом Новгороде в соответствии с действующим законодательством;

повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы;

создание профессиональной муниципальной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих: выработка и применение критериев эффективности работы муниципальных служащих;

позитивное обновление аппарата муниципальной службы, повышение профессиональной квалификации управленческого персонала с учетом дифференциации, увеличение процента молодых специалистов, имеющих профильное образование;

обучение по программам профессионального развития муниципальных служащих.

VI. Механизм реализации Программы

Управление настоящей Программой включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных мероприятий.

Общее руководство настоящей Программой возлагается на управляющего делами, председателя комитета муниципальной службы Администрации Великого Новгорода.

Оперативное управление и контроль за реализацией мероприятий настоящей Программы осуществляет комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода, который определяет первоочередность выполнения мероприятий, финансируемых с использованием средств бюджета Великого Новгорода.

Исполнители мероприятий настоящей Программы информируют комитет муниципальной службы о ходе реализации настоящей Программы ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Комитет муниципальной службы обобщает информацию, проводит оценку эффективности реализации Программы и представляет информацию ежегодно в Думу Великого Новгорода не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Решение задач, поставленных в настоящей Программе, позволит достичь следующих результатов:

1) количество муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, стажировку, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, деловых играх (от общего количества муниципальных служащих):

по состоянию на конец 2011 года - не менее 30%;

по состоянию на конец 2012 года - не менее 50%;

по состоянию на конец 2013 года - не менее 75%;

2) количество вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса:

по состоянию на конец 2011 года - не менее 20%;

по состоянию на конец 2012 года - не менее 30%;

по состоянию на конец 2013 года - не менее 40%;

3) количество вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых из кадрового резерва:

по состоянию на конец 2011 года - не менее 20%;

по состоянию на конец 2012 года - не менее 30%;

по состоянию на конец 2013 года - не менее 40%;

4) количество муниципальных служащих, удовлетворенных социально-психологическим климатом в коллективе, результатами профессиональной служебной деятельности и достигнутыми результатами (по итогам социологических опросов):

по состоянию на конец 2011 года - не менее 20%;

по состоянию на конец 2012 года - не менее 35%;

по состоянию на конец 2013 года - не менее 50%.

Информация об изменениях:

Решением Думы Великого Новгорода от 27 декабря 2011 г. N 1143 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к муниципальной целевой программе
"Развитие муниципальной службы в муниципальном
образовании - городском округе Великий Новгород"
на 2011 - 2013 годы

Перечень мероприятий муниципальной целевой программы
"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород" на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2011 г.

Мероприятие	Срок исполнения (годы)	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
				всего	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование правового регулирования муниципальной службы, создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы
1.1. Экспертиза действующей нормативной правовой базы органов местного самоуправления Великого Новгорода по вопросам муниципальной службы	2011 - 2013	комитет муниципальной службы, правовое управление Администрации Великого Новгорода, правовое управление аппарата Думы Великого Новгорода
1.2. Разработка проектов и принятие правовых актов нормативного и иного характера, регулирующих вопросы муниципальной службы	2011 - 2013	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
1.3. Выпуск сборника методических рекомендаций по вопросам муниципальной службы	2013 (IV квартал)	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода	бюджет Великого Новгорода	60,0			60,0
1.4. Обновление и модернизация программного обеспечения отдела кадров комитета муниципальной службы	2012	комитет по информатизации Администрации Великого Новгорода	бюджет Великого Новгорода (в рамках средств, выделяемых на информатизацию)
1.5. Информирование населения по вопросам развития муниципальной службы	постоянно	отдел пресс-центр, комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
1.6. Методическое руководство и оказание практической помощи по вопросам муниципальной службы работникам органов местного самоуправления	постоянно	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
1.7. Организация социологического исследования на предмет оценки удовлетворенности персонала условиями и результатами своей работы, морально-психологического климата в коллективе.	2011 - 2013	МАУ "Диалог" (в рамках муниципального задания)
Итого по разделу 1			бюджет Великого Новгорода	60,0			60,0
2. Совершенствование кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы
2.1. Мониторинг состояния кадрового состава муниципальных служащих органов местного самоуправления Великого Новгорода	ежегодно I квартал	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
2.2. Разработка критериев оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих	2012 (III квартал)	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода,
		правовое управление аппарата Думы Великого Новгорода
2.3. Формирование системы оплаты труда муниципальных служащих на основе оценки результативности профессиональной служебной деятельности	2012 (IV квартал)	комитет муниципальной службы, комитет финансов Администрации Великого Новгорода, правовое управление аппарата Думы Великого Новгорода
2.4. Проведение мероприятий по оптимизации структуры муниципальных органов управления и нормированию штатной численности муниципальных служащих	2011 - 2013	структурные подразделения Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода, МАУ "Диалог"
2.5. Совершенствование содержания должностных инструкций, в том числе с учетом целей и задач органов местного самоуправления, их структурных подразделений	2011 (IV квартал)	структурные подразделения Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
2.6 Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы	2011 - 2013	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
2.7. Внедрение в практику применения методики адаптации вновь принятых муниципальных служащих, механизма ротации кадров на муниципальной службе	-"-	структурные подразделения Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
2.8. Проведение аттестаций и совершенствование аттестационных процедур муниципальных служащих	постоянно	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
Итого по разделу 2
3. Профессиональное развитие муниципальных служащих органов местного самоуправления Великого Новгорода
3.1. Выявление потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих по результатам проведения аттестации	ежегодно	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
3.2. Организация мероприятий по усовершенствованию системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих	постоянно	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
3.3. Обучение, профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих	ежегодно	-"-	бюджет Великого Новгорода	1130,16	308,16	441,0	381,0
3.4. Направление муниципальных служащих в другие регионы Российской Федерации с целью повышения профессионального уровня и для обмена опытом (командировки)	-"-	Администрация Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода
Итого по разделу 3			бюджет Великого Новгорода	1130,16	308,16	441,0	381,0
4. Работа с кадровым резервом для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Великого Новгорода
4.1. Создание кадрового резерва муниципальных служащих органов местного самоуправления Великого Новгорода	2011 - 2013	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
4.2. Ведение базы данных по кадровому резерву	2011 - 2013	комитет муниципальной службы Администрации Великого Новгорода
4.3. Внедрение новых форм и методов работы со специалистами, включенными в кадровый резерв	-"-	Администрация Великого Новгорода
4.4. Замещение вакантных должностей муниципальной службы лицами из кадрового резерва, резерва управленческих кадров, из числа молодых специалистов	-"-	-"-
4.5. Разработка эффективного механизма сотрудничества с высшими учебными заведениями Великого Новгорода, в том числе проведение конкурсов среди учащихся высших учебных заведений на лучшую дипломную работу, курсовой проект по вопросам местного самоуправления, с учетом возможности их прикладного применения	-"-	Администрация Великого Новгорода, Дума Великого Новгорода, учреждения высшего профессионального образования Великого Новгорода
Итого по разделу 4
Всего			бюджет Великого Новгорода	1190,16	308,16	441,0	441,0