Описание Программы
1. Технико-экономическое обоснование Программы
В 2011 году Новгородская область заняла 31 место в России по объему производства мяса, а по производству зерна - 65 место.
Для дальнейшего развития животноводства в области большое значение имеют обеспечение отрасли фуражным зерном собственного производства и создание необходимой кормовой базы. С увеличением в 2,5-3,0 раза цен приобретаемых фуражного зерна и комбикормов в 2010 году у сельскохозяйственных товаропроизводителей области остро встала потребность наращивания производства собственного зерна.
Новгородская область может обеспечить животноводство фуражным зерном в полном объеме при условии увеличения посевных площадей до 40,0 тыс. га и средней урожайности до 25-30 ц/га. Одним из главных условий достижения этих показателей является ведение семеноводства сельскохозяйственных культур на современном технологическом уровне. Это позволит получать качественные семена собственного производства для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей области.
В последние годы в области производится 2,5-3,0 тыс. т семян зерновых культур при потребности 4,0 тыс. т. Сельскохозяйственные товаропроизводители области вынуждены ежегодно приобретать более 1,0 тыс. т семян зерновых культур за пределами области, что ведет к удорожанию их стоимости на 10-15 %.
В настоящее время агроэкономическая сеть специализированного производства семян высоких репродукций в области находится в сложном состоянии. Высокая степень изношенности оборудования и техники, отсутствие средств на их обновление привели к ухудшению положения в семеноводстве сельскохозяйственных культур. Объем производства семян высоких репродукций зерновых культур в семеноводческих организациях сократился в 16 раз, многолетних трав - в 20 раз по отношению к уровню 1990 года. Доля семян массовых репродукций в посевах высокая: зерновые культуры - 35 %, многолетние травы - 90 %.
В области медленно внедряются новые высокопродуктивные сорта зерновых культур и многолетних трав и современные технологии возделывания этих культур, что является одним из сдерживающих факторов увеличения урожайности и валового сбора.
С вводом в эксплуатацию построенных свиноводческих комплексов и птицефабрик в области возрастает внутренняя потребность в фуражном зерне, восполнить которую частично возможно, в том числе, и за счет увеличения производства зерна в Новгородской области.
Потребность в зерне только свиноводческих организаций области при выходе на проектную мощность реализующихся и планируемых к реализации инвестиционных проектов составит около 100,0 тыс. т в год.
В то же время климатические условия в Новгородской области являются благоприятными для произрастания зерновых культур, особенно озимых. Сельскохозяйственные организации области, использующие передовые технологии производства зерна, получают по 50 и более центнеров озимых с гектара. Это показывает наличие высокого потенциала области по росту производства зерна.
При росте потребности в фуражном зерне увеличение его посевных площадей и объемов производства сдерживается, в первую очередь, отсутствием у многих сельскохозяйственных организаций области зерносушильного хозяйства. При этом имеющиеся мощности морально и физически устарели.
Таким образом, недостаточно развитая база по подработке зерна является еще одним сдерживающим фактором повышения эффективности производства зерновых культур и, в конечном итоге, влияет на темпы роста животноводства в области.
С целью интенсификации производства зерна в области необходимо обеспечить дополнительный ввод мощностей по подработке зерна на 20,0 тыс. т в год.
В создавшейся ситуации возникает необходимость программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью увеличения обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами зерновых культур и многолетних трав, роста производства зерна и строительства мощностей по подработке зерна.
Решение задач, определенных Программой, является стратегическим направлением деятельности, соответствует среднесрочным приоритетам развития области, изложенным в разделе 7.14 Стратегии социально-экономического развития области до 2030 года, и предполагает улучшение состояния дел в отрасли растениеводства.
Развитие отрасли семеноводства на территории области ведет к увеличению производства семян высоких репродукций и росту производства зерна и кормов.
Программа обеспечивает комплексный подход к решению проблемы, включающий постановку цели, меры для ее достижения, ресурсное обеспечение, мониторинг выполнения мероприятий и оценку результатов.
Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем. К основным рискам относятся:
макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие семеноводства и производства зерна в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;
природно-климатические риски, обусловленные тем, что семеноводство и производство зерна относятся к отраслям, зависящим от погодно-климатических условий, которые оказывают серьезное влияние на урожайность зерновых культур и многолетних трав, объем их производства. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность. от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность.
2. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составляет 293997,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 35562,5 тыс. рублей, внебюджетных источников - 258435,0 тыс. рублей.
Для обеспечения комплексного технического оснащения семеноводческих организаций и освоения современных технологий производства высококачественных семян зерновых культур и многолетних трав в Программе предусмотрено 130375,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 7887,7 тыс. рублей, внебюджетных источников - 122488,0 тыс. рублей.
Данные средства будут направлены на выполнение следующих мероприятий:
модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющими деятельность в отрасли семеноводства зерновых культур и многолетних трав - 122488,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования - 4798,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение новой (не бывшей в употреблении) сельскохозяйственной техники (за исключением тракторов мощностью более 80 лошадиных сил) и оборудования для производства зерновых культур и многолетних трав - 3089,7 тыс. рублей.
Для расширения сортового ассортимента зерновых культур и многолетних трав за счет внедрения новых высокоурожайных сортов с повышенной устойчивостью к полеганию, болезням и вредителям в Программе предусмотрено 119539,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 22674,8 тыс. рублей, внебюджетных источников - 96865,0 тыс. рублей
Данные средства будут реализовываться на выполнение следующих мероприятий:
приобретение суперэлитных, элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 17960,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение суперэлитных, элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 5361,2 тыс. рублей;
оказание услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям области по проведению полевых исследований с целью определения сортовой чистоты и посевных качеств семян (сертификация семян) - 205,0 тыс. рублей;
производство элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 78700,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на производство элитных семян зерновых культур и многолетних трав - 15013,6 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на производство элитных семян зерновых культур - 2300,0 тыс. рублей.
Для обеспечения условий для устойчивого развития отрасли зернопроизводства за счет создания мощностей по подработке зерна в Программе предусмотрено 44082,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 5000,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 39082,0 тыс. рублей.
Данные средства будут реализовываться на выполнение следующих мероприятий:
приобретение нового (не бывшего в употреблении) оборудования для сушки, очистки и сортировки зерна - 22041,0 тыс. рублей;
субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение нового (не бывшего в употреблении) оборудования для сушки, очистки и сортировки зерна - 5000,0 тыс. рублей.
При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.
3. Оценка эффективности реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы позволит к 2014 году увеличить обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей области собственными семенами:
многолетних трав - до 51,0 %;
зерновых культур - до 95,0 %.
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, к 2014 году будет составлять 16,5 % общей площади посевов зерновых культур и многолетних трав, что позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям области при дальнейшем размножении семян вести сев не ниже III репродукции.
Увеличение объема производства семян зерновых культур и многолетних трав будет достигнуто за счет модернизации имеющейся материально-технической базы и приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями области современного оборудования и высокопроизводительной техники для возделывания зерновых культур и многолетних трав. Современные зерносушильные и семяочистительные комплексы позволят получать высококачественный посевной материал.
Одним из условий развития семеноводства является концентрация семеноводческой работы в специализированных организациях. Производство семян высоких репродукций будет осуществляться в сельскохозяйственных организациях, отвечающих требованиям семеноводства.
В результате реализации Программы отрасль семеноводства зерновых культур и многолетних трав будет работать на современном технологическом уровне.
Производство зерна увеличи
