Постановление Администрации Новгородской области от 17 апреля 2009 г. N 112 "Об областной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Новгородской области на 2009-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 сентября, 25 ноября, 16 декабря 2009 г., 21 октября, 20 декабря 2010 г., 25 февраля, 18 июля, 13 октября, 19 декабря 2011 г., 2 февраля, 18 июня, 12, 30 октября, 12 ноября 2012 г.

В целях повышения роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием, расширении ее деятельности по закупкам сельскохозяйственной продукции и сырья, переработке этой продукции, в улучшении обеспечения сельских жителей промышленными товарами постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие потребительской кооперации в Новгородской области на 2009-2013 годы" (далее Программа).

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области Филиппова А.Н.

3. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Губернатор области

С.Г. Митин

Областная целевая программа
"Развитие потребительской кооперации в
Новгородской области на 2009-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 17 апреля 2009 г. N 112)

С изменениями и дополнениями от:

24 сентября, 25 ноября, 16 декабря 2009 г., 21 октября, 20 декабря 2010 г., 25 февраля, 18 июля, 13 октября, 19 декабря 2011 г., 2 февраля, 18 июня, 12, 30 октября, 12 ноября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 12 ноября 2012 г. N 740 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:		областная целевая программа "Развитие потребительской кооперации в Новгородской области на 2009-2013 годы".
Правовая основа Программы:		Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 7 января 1999 года N 24 "О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием". Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 795 "О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами".
Заказчик Программы:		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчик Программы:		комитет.
Исполнители мероприятий Программы:		комитет, комитет ветеринарии Новгородской области, организации потребительской кооперации области (по согласованию).
Обоснование Программы:		Государственная поддержка развития системы обеспечения сельского населения товарами и услугами, поддержка организаций потребительской кооперации являются основными направлениями государственной политики в области обеспечения выравнивания условий жизни сельского населения. Вместе с тем недостаточный уровень развития потребительской кооперации области оказывает отрицательное влияние на обеспечение сельского населения продовольствием и промышленными товарами, на деятельность по заготовкам сельскохозяйственной продукции и сырья, прежде всего от личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных товаропроизводителей, на деятельность по переработке этой продукции, и, как следствие, является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития области.
Цель Программы:		стимулирование развития потребительской кооперации области.
Задачи Программы:		развитие деятельности потребительской кооперации по закупкам сельскохозяйственной продукции и сырья и их переработке; развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения организациями потребительской кооперации области.
Механизм реализации Программы:		Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение 1 к Программе).
Срок реализации Программы:		2009-2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:		общий объем финансирования Программы составляет 1559,7953 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 34,0953 млн. рублей.
		Источник финансирования	Объем финансирования (млн. руб.)
			всего	в том числе по годам
				2009	2010	2011	2012	2013
		Областной бюджет	34,0953	0,7	3,5014	10,1995	9,6944	10,0
		Внебюджетные средства	1525,7	51,4	40,9	473,7	489,5	470,2
		Всего	1559,7953	52,1	44,4014	483,8995	499,1944	480,2
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:		увеличение общего объема выручки от всех видов деятельности организаций потребительской кооперации области до 7300,0 млн. рублей к 2014 году; создание 499 новых рабочих мест к 2014 году; увеличение объема закупок сельскохозяйственной продукции и сырья до 470,0 млн. рублей к 2014 году; увеличение постановки на откорм молодняка и продажи молодняка сельскохозяйственных животных до 20 тыс. голов к 2014 году; модернизация 3 скотобойных пунктов; увеличение производства продукции переработки и хлебопечения до 780,0 млн. рублей; модернизация производства в 12 организациях потребительской кооперации области, занятых в переработке сельскохозяйственной продукции и сырья, производстве продукции хлебопечения; строительство 10 сельскохозяйственных рынков, в том числе переоборудование имеющихся помещений под мини-рынки сельскохозяйственного назначения; модернизация и реконструкция 11 объектов придорожного сервиса; увеличение парка спецтехники для торгового обслуживания сельского населения в организациях потребительской кооперации на 48 единиц к 2014 году; ввод в эксплуатацию 73 новых помещений для торговли и общественного питания к 2014 году; ввод в эксплуатацию 2 холодильных установок (модернизация овощехранилищ), рассчитанных на хранение 150 т продукции.
Система организации контроля за выполнением Программы:		исполнители Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы. Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно направляет отчеты в Администрацию области. Комитет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно представляет информацию о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Постановка проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Потребительская кооперация вносит значительный вклад в экономическое развитие и продовольственное обеспечение области.

Обладая многолетним опытом и большим трудовым потенциалом, потребительская кооперация органично интегрирована в экономические, социальные, культурные и иные процессы, происходящие в сельской местности.

Потребительская кооперация осуществляет свою деятельность на территории всех районов области и объединяет 1100 торгово-закупочных организаций и магазинов, 20 хлебопекарен, 221 организацию общественного питания, 24 перерабатывающих организации, 96 приемозаготовительных пунктов, 3 автотранспортных организации и образовательное учреждение. В организациях потребительской кооперации области работает более 7 тысяч человек и 84 тысячи человек являются пайщиками потребительских обществ.

Потребительская кооперация в области осуществляет закупки и переработку сельскохозяйственной продукции и сырья, в том числе дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья, обеспечивает торговое и бытовое обслуживание в 3,3 тысячи населенных пунктов области, где проживает 441 тысяча человек. Кроме того, посредством организации закупок потребительская кооперация обеспечивает доходами 9,5 тысячи человек трудоспособного населения области.

Общий объем выручки от всех видов деятельности организаций потребительской кооперации области за 2008 год составил 6800,0 млн.рублей, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней - около 300,0 млн.рублей.

Необходимость развития потребительской кооперации в области продиктована тем, что организации потребительской кооперации обладают существенным потенциалом для расширения деятельности по закупкам сельскохозяйственной продукции и сырья, в том числе дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья, переработке этой продукции и улучшения обеспечения сельских жителей промышленными и продовольственными товарами.

Программа предусматривает мероприятия, направленные на создание условий для эффективного развития потребительской кооперации в области.

Приоритетными направлениями развития потребительской кооперации являются:

закупка сельскохозяйственной продукции и сырья, в том числе дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья;

переработка указанных продукции и сырья;

торговое и бытовое обслуживание проживающего в сельской местности населения.

Решение поставленных задач с использованием программно-целевого метода будет способствовать развитию потребительской кооперации, увеличению уровня занятости и доходности сельского населения и улучшению социально-экономической ситуации в области в целом.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению устойчивости и развитию экономики области, обеспечению экономического роста, привлечению инвестиций, повышению производительности труда, освоению собственной ресурсной базы области и привлечению дополнительных финансовых ресурсов в область, в том числе за счет более активного участия в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, повышению эффективности расходования бюджетных средств, что соответствует Концепции социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденной областным законом от 31.12.2010 N 912-ОЗ.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития потребительской кооперации в области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят эффективно развивать потребительскую кооперацию в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 12 ноября 2012 г. N 740 в раздел 2 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2009-2013 годы составляет 1559,7953 млн. рублей:

2009 год - 52,1 млн. рублей;

2010 год - 44,4014 млн. рублей;

2011 год - 483,8995 млн. рублей;

2012 год - 499,1944 млн. рублей;

2013 год - 480,2 млн. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 34,0953 млн. рублей:

2009 год - 0,7 млн. рублей;

2010 год - 3,5014 млн. рублей;

2011 год - 10,1995 млн. рублей;

2012 год - 9,6944 млн. рублей;

2013 год - 10,0 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 1525,7 млн. рублей:

2009 год - 51,4 млн. рублей;

2010 год - 40,9 млн. рублей;

2011 год - 473,7 млн. рублей;

2012 год - 489,5 млн. рублей;

2013 год - 470,2 млн. рублей.

На выполнение задачи по развитию деятельности потребительской кооперации по закупкам сельскохозяйственной продукции и сырья и их переработке в Программе предусмотрено 1267,5755 млн. рублей:

2009 год - 40,9 млн. рублей;

2010 год - 20,286 млн. рублей;

2011 год - 394,5995 млн. рублей;

2012 год - 402,6 млн. рублей;

2013 год - 409,19 млн. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 18,8755 млн. рублей:

2009 год - 0,5 млн. рублей;

2010 год - 1,986 млн. рублей;

2011 год - 5,0995 млн. рублей;

2012 год - 2,6 млн. рублей;

2013 год - 8,69 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 1248,7 млн. рублей:

2009 год - 40,4 млн. рублей;

2010 год - 18,3 млн. рублей;

2011 год - 389,5 млн. рублей;

2012 год - 400,0 млн. рублей;

2013 год - 400,5 млн. рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

закуп молодняка сельскохозяйственных животных для постановки на откорм гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство;

обеспечение ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных, поставленных на откорм гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство;

оказание организациям потребительской кооперации области государственной поддержки по постановке на откорм сельскохозяйственных животных;

проведение ежегодного областного конкурса среди граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, заключивших договоры о постановке на откорм молодняка сельскохозяйственных животных.

На выполнение задачи по развитию переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, производства продукции хлебопечения организациями потребительской кооперации в Программе предусмотрено 60,7921 млн. рублей:

2009 год - 5,8 млн. рублей;

2010 год - 10,906 млн. рублей;

2011 год - 21,8 млн. рублей;

2012 год - 21,9461 млн. рублей;

2013 год - 0,34 млн. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 4,6921 млн. рублей:

2009 год - 0,1 млн. рублей;

2010 год - 0,506 млн. рублей;

2011 год - 1,8 млн. рублей;

2012 год - 1,9461 млн. рублей;

2013 год - 0,34 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 56,1 млн. рублей:

2009 год - 5,7 млн. рублей;

2010 год - 10,4 млн. рублей;

2011 год - 20,0 млн. рублей;

2012 год - 20,0 млн. рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

модернизация производства в организациях потребительской кооперации области, занятых в переработке сельскохозяйственной продукции и сырья, производстве продукции хлебопечения;

оказание организациям потребительской кооперации области государственной поддержки по приобретению оборудования для первичной и последующей переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, по приобретению оборудования для производства продукции хлебопечения.

На выполнение задачи по развитию торгового и бытового обслуживания сельского населения организациями потребительской кооперации в Программе предусмотрено 231,4277 млн. рублей:

2009 год - 5,4 млн. рублей;

2010 год - 13,2094 млн. рублей;

2011 год - 67,5 млн. рублей;

2012 год - 74,6483 млн. рублей;

2013 год - 70,67 млн. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 10,5277 млн. рублей:

2009 год - 0,1 млн. рублей;

2010 год - 1,0094 млн. рублей;

2011 год - 3,3 млн. рублей;

2012 год - 5,1483 млн.рублей;

2013 год - 0,97 млн.рублей;

за счет внебюджетных источников - 220,9 млн. рублей:

2009 год - 5,3 млн. рублей;

2010 год - 12,2 млн. рублей;

2011 год - 64,2 млн. рублей;

2012 год - 69,5 млн. рублей;

2013 год - 69,7 млн. рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

реконструкция и модернизация объектов придорожного сервиса, объектов для торговли и общественного питания;

строительство сельскохозяйственных рынков, в том числе переоборудование имеющихся помещений под мини-рынки сельскохозяйственного назначения;

оказание организациям потребительской кооперации области государственной поддержки по реконструкции и модернизации объектов придорожного сервиса, объектов для торговли и общественного питания, строительству сельскохозяйственных рынков;

оказание организациям потребительской кооперации области государственной поддержки на приобретение спецтехники для торгового и бытового обслуживания сельского населения.

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 30 октября 2012 г. N 690 в раздел 3 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит достигнуть целей Программы и выполнить задачи Программы.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
1.	Общий объем выручки от всех видов деятельности организаций потребительской кооперации области (млн. руб.)	5900,0	6300,0	6700,0	6950,0	7300,0
2.	Создание новых рабочих мест (ед.)	121	131	85	82	80
3.	Объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья (млн. руб.),	340,0	382,0	530,0	382,0	470,0
	в том числе объем закупок дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического сырья	30,0	36,7	28,0	25,5	30,0
4.	Постановка на откорм молодняка и продажа молодняка сельскохозяйственных животных, осуществляемые на основании договоров с гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (голов)	1500	10000	15000	20000	20000
5.	Модернизация скотобойных пунктов (ед.)	3	-	-	-	-
6.	Ввод в эксплуатацию холодильных установок (модернизация овощехранилищ), рассчитанных на хранение 150 т продукции (ед.)	1	1	-	-	-
7.	Производство продукции переработки и хлебопечения (млн. руб.)	630,0	705,0	720,0	675,0	780,0
8.	Количество организаций потребительской кооперации области, занятых в переработке сельскохозяйственной продукции и сырья, производстве продукции хлебопечения, в которых произведена модернизация производства (ед.)	4	5	2	1	-
9.	Строительство сельскохозяйственных рынков, в том числе переоборудование имеющихся под мини-рынки сельскохозяйственного назначения (ед.)	5	5	-	-	-
10.	Количество автомагазинов, обслуживающих сельские населенные пункты (ед.)	77	64	59	50	50
11.	Модернизация и реконструкция объектов придорожного сервиса (ед.)	5	2	2	1	1
12.	Приобретение организациями потребительской кооперации спецтехники (ед.)	6	15	15	6	6
13.	Ввод в эксплуатацию новых помещений для торговли и общественного питания (ед.)	20	22	14	7	10

Оценка эффективности реализации Программы по указанным показателям будет производиться по данным федерального статистического наблюдения и по отчетам организаций потребительской кооперации, участвующих в реализации мероприятий Программы.

4. Механизм управления реализацией Программы

Оценку соотношения эффективности реализации Программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития области, контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики.

Комитет осуществляет:

координацию выполнения мероприятий Программы;

обеспечение эффективности реализации Программы, целевого использования средств;

организацию внедрения информационных технологий в целях управления реализацией Программы;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;

подготовку при необходимости предложений по уточнению мероприятий Программы, объемов финансирования, механизма реализации Программы, исполнителей Программы, целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы;

составление отчетов о ходе реализации Программы.

Организацию и ведение общего мониторинга реализации Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.