Постановление Администрации Новгородской области от 30 сентября 2010 г. N 451 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 22 декабря 2010 г. N 626 заголовок настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст заголовка в предыдущей редакции

Постановление Администрации Новгородской области
от 30 сентября 2010 г. N 451
"Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2010 г., 6, 15 июня, 23 августа, 13 октября, 30 ноября 2011 г., 1 февраля, 19 июня, 20 августа, 20 сентября, 12, 30 октября, 12 ноября 2012 г., 7 февраля, 22 апреля 2013 г.

В целях развития картофелеводства на территории области и увеличения производства товарного и семенного картофеля Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы" (далее Программа).

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.Н.Филиппов

Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации новгородской области
от 30 сентября 2010 г. N 451)

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2010 г., 6, 15 июня, 23 августа, 13 октября, 30 ноября 2011 г., 1 февраля, 19 июня, 20 августа, 20 сентября, 12, 30 октября, 12 ноября 2012 г., 7 февраля, 22 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 30 октября 2012 г. N 691 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная долгосрочная целевая программа "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы".
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве"; Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Заказчик Программы:	комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчик Программы:	комитет.
Исполнители Программы:	комитет; экономический комитет Новгородской области; федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Новгородская" (далее ФГУ "Станция агрохимической службы "Новгор.дская") (по согласованию); федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" (далее ФГУ "Россельхоз-центр") (по согласованию); управление Федеральной службы по ветеринарному и фито-санитарному надзору по Новгородской области (далее управление Россельхознадзора по области) (по согласованию); государственное областное унитарное предприятие "Новгородская снабженческая компания" (далее ГОУП "Новгородская снабженческая компания") (по согласованию); Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согла-сованию); научно-исследовательские и образовательные организации (по согласованию); заготовительные организации области (по согласованию).
Обоснование Программы:	Программа принимается для увеличения использования пашни и развития сельских территорий в области за счет развития производства картофеля.
Цели Программы:	увеличение производства и посевных площадей картофеля в области.
Задачи Программы:	создание условий для увеличения производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства картофеля; создание условий для реализации картофеля внутри области и в другие регионы Российской Федерации; увеличение посевных площадей картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2011-2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составляет: областной бюджет - 60834,0 тыс.рублей; внебюджетные источники - 1041752,0 тыс.рублей.
	Источник финанси-рования	Объем финансирования (тыс.руб.):
		всего	в том числе по годам:
			2011	2012	2013	2014	2015
	Средства областного бюджета	60834,0	13604,0	19000,0	9410,0	9410,0	9410,0
	Внебюд-жетные средства	1041752,0	231142,0	230589,0	149551,0	205960,0	224510,0
	Всего	1102586,0	244746,0	249589,0	158961,0	215370,0	233920,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	увеличение производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области до 500,0 тыс.т в 2015 году; увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве картофеля до 55 % в 2015 году; увеличение посевных площадей картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни до 30 % в 2015 году.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы. Комитет обобщает информацию исполнителей Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно направляет отчеты в Администрацию области. Комитет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляет информацию о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области по формам в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 22 апреля 2013 г. N 216 в раздел 1 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В Новгородской области имеются благоприятные возможности для развития картофелеводства. Товарное картофелеводство в области характеризуется высокой экономической эффективностью. При сложившихся структуре затрат и уровне цен рентабельность картофеля в сельскохозяйственных организациях на протяжении пяти последних лет составляет не ниже 25 %. Цена реализации картофеля имеет тенденцию роста и за три последние года увеличилась на 50 %.

Анализ ведения отрасли картофелеводства за предыдущие пять лет показывает, что увеличение валового сбора картофеля в основном достигалось за счет увеличения урожайности в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Благодаря внедрению современных технологий производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах урожайность увеличилась на 6-10 %, в то время как урожайность в личных подсобных хозяйствах за этот период снизилась на 25-30 %. При этом посевные площади в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах снизились, а в личных подсобных хозяйствах картофелеводство ведется с низким уровнем агротехники.

Динамика выручки от реализации картофеля в области за последние 3 года представлена в таблице.

Наименование района области	Выручка от реализации (в текущих ценах) (тыс. руб.)
	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4
Батецкий	1293,8	1490,0	2468,0
Боровичский	24192,0	24508,0	23990,0
Валдайский	315,0	473,0	582,0
Волотовский	176,0	347,0	477,0
Демянский	152,9	281,8	223,1
Крестецкий	411,0	4372,1	997,0
Любытинский	20192,0	24458,0	15801,0
Маловишерский	-	24,0	-
Маревский	148,0	-	60,0
Мошенской	337,0	203,4	1318,0
Новгородский	96782,4	124094,1	126734,5
Окуловский	233,0	483,0	883,0
Парфинский	675,0	1017,0	314,0
Пестовский	157,0	1276,5	1556,0
Поддорский	-	-	-
Солецкий	8164,0	14680,6	17539,2
Старорусский	3949,0	3347,0	3445,0
Хвойнинский	-	52,9	2929,2
Холмский	4906,0	3134,0	4060,0
Чудовский	1824,0	1193,0	7906,0
Шимский	5512,0	3160,0	11004,4
Итого по области	169420,1	208595,4	222286,4

Выручка от реализации картофеля в 2012 году составила 131,2 % к уровню 2010 года. При этом цена реализации снизилась за это время на 25,3 %.

Сдерживающими факторами увеличения производства товарного картофеля являются отсутствие высокопроизводительной техники для производства и мощностей по переработке картофеля.

Социальная значимость производства картофеля, его рентабельность, наличие рынков сбыта - важнейшие предпосылки к увеличению производства данной культуры на территории области. Реализация Программы позволит увеличить посевные площади картофеля за счет введения в хозяйственный оборот ранее неиспользуемой пашни.

Задача хранения и переработки картофеля решается с помощью создания и развития оптово-распределительных центров для хранения, предпродажной подготовки и сбыта картофеля.

Создание системы эффективного размещения посевов картофеля, формирование специализированных зон его товарного производства с учетом изменений, произошедших в отрасли картофелеводства, невозможно без осуществления комплекса мероприятий по формированию развитого рынка картофеля. В свою очередь развитие отечественного рынка картофеля невозможно без совершенствования размещения и углубления специализации картофелеводства на основе создания товарных зон его производства и улучшения межрегиональных связей по поставкам. Это во многом позволит полнее насытить рынок высококачественной продукцией при снижении затрат на ее производство и реализацию, а также ускорить процесс формирования единого рынка картофеля в стране.

Программа является одним из инструментов государственной политики развития сельских территорий.

Программа учитывает основные положения Схемы территориального планирования Новгородской области, утвержденной постановлением Администрации области от 29.06.2012 N 370, а также схем территориального планирования муниципальных районов области и генеральных планов поселений в части создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры в сельской местности.

Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности предусмотрены долгосрочной областной целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса в Новгородской области на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 30.10.2012 N 684.

В целях достижения устойчивого развития картофелеводства и увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития картофелеводства в области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей Программы, темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие картофелеводства в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что картофелеводство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность картофеля, объемы его производства, что существенно влияет на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и в сложности процедуры оформления прав собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 12 ноября 20121 г. N 739 в раздел 2 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2011-2015 годы составит 1102586,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета -60834,0 тыс.рублей и внебюджетных источников - 1041752,0 тыс.рублей.

На обеспечение технической и технологической модернизации картофелеводческой отрасли, создание общих условий для ее функционирования в Программе предусмотрено 833671,7 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 10525,7 тыс.рублей и внебюджетных источников - 823146,0 тыс.рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

строительство современных типовых картофелехранилищ, техническая и технологическая модернизация картофелеводческой отрасли, строительство заводов по сортировке, переработке и хранению картофеля;

оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для производства картофеля.

На решение задачи по увеличению объемов производства и повышению качества семенного материала в Программе предусмотрено 268814,4 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 50208,4 тыс.рублей и внебюджетных источников - 218606,0 тыс.рублей.

Данная задача выполняется за счет реализации следующих мероприятий:

организация научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологий первичного семеноводства картофеля;

оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки на приобретение высококачественного семенного материала.

В Программе предусматриваются мероприятия, направленные на увеличение объемов реализации картофеля внутри области и на рынки других регионов Российской Федерации.

На решение задачи по организации научно-инновационного обеспечения отрасли картофелеводства в Программе предусмотрено 99,9 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 99,9 тыс.рублей.

Данная задача выполняется за счет оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки на приобретение качественного семенного материала и средств химической защиты посадок картофеля.

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 7 февраля 2013 г. N 56 в раздел 3 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2015 году увеличение валового сбора картофеля до 500,0 тыс.тонн. Основные факторы обеспечения динамичного развития отрасли - интенсификационные подходы к выращиванию, хранению и реализации картофеля, то есть развитие логистической системы. К 2015 году будет создана единая технологическая цепочка, включающая производство картофеля по передовым технологиям, обеспечено строительство завода по сортировке и первичной переработке картофеля, организован системный сбыт картофеля в другие регионы Российской Федерации.

Увеличение объемов производства товарного картофеля будет достигнуто за счет улучшения имеющейся материально-технической базы и приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями комплексов специализированной техники для возделывания картофеля, его хранения и переработки.

Сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами будут освоены современные технологии производства высококачественного семенного и продовольственного картофеля на основе внедрения высокотехнологических процессов.

Наиболее эффективный способ влияния на улучшение ситуации выращивания картофеля в частном секторе отрасли - обеспечение высококачественным семенным материалом, устойчивым к болезням и вредителям, пригодным к длительному хранению и переработке.

Увеличение производства товарного картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области будет сопровождаться выходом на рынки других регионов Российской Федерации.

В результате реализации Программы будут созданы предпосылки для последующей интенсификации развития картофелеводства на территории области.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам:
		2011	2012	2013	2014	2015
1.	Валовой сбор картофеля (тыс.т)	280,0	320,0	379,0	435,0	500,0
2.	Объем выручки от реализации картофеля (тыс.рублей)	96224,0	150109,0	161356,0	173278,0	185915,0
3.	Прирост объема выручки от реализации картофеля (тыс.рублей)	20457,0	53885,0	11247,0	11922,0	12637,0
4.	Создание новых рабочих мест (шт.)	330	450	610	840	1000
5.	Доля объема производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в общем производстве картофеля (%)	24	30	35	45	55

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 22 апреля 2013 г. N 216 в раздел 4 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом их реализации осуществляет комитет. Администрации городского округа и муниципальных районов области назначают ответственных должностных лиц за реализацию мероприятий Программы, по которым они являются исполнителями.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в установленном законодательством порядке.

Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Комитет заключает с сельскохозяйственными товаропроизводителями области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) соглашения об участии в областных целевых программах развития сельского хозяйства по форме и в порядке, предусмотренными комитетом.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 7 февраля 2013 г. N 56 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной долгосрочной целевой
программе "Развитие картофелеводства
в Новгородской области на 2011-2015 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

15 июня, 23 августа, 13 октября, 30 ноября 2011 г., 1 февраля, 19 июня, 20 августа, 20 сентября, 12, 30 октября, 12 ноября 2012 г., 7 февраля 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятия		Исполнитель	Срок реализации		Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
							2011		2012		2013		2014	2015
1	2		3	4		5	6		7		8		9	10
1.	Комплексное техническое оснащение картофелеводческой отрасли и освоение современных технологий производства картофеля
1.1.	Модернизация и техническое переоснащение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в картофелеводческой отрасли		сельскохозяйственные товаропроизводители области	2011-2015 годы		внебюджетные средства	179596,0		196200,0		115750,0		164200,0	167400,0
1.2.	Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение новой (не бывшей в употреблении) сельскохозяйственной техники (за исключением тракторов мощностью более 80 лошадиных сил) и оборудования для производства картофеля, оборудования для картофелехранилищ		комитет	2011-2012 годы		областной бюджет	5328,5		5197,2		-		-	-
1.3.	Организация проведения работ по ликвидации и уничтожению карантинных объектов в установленном законодательством порядке		комитет управление Россельхознадзора по области	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-
1.4.	Разработка ежегодного плана мероприятий по увеличению посевных площадей картофеля в области		комитет	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-
2.	Увеличение объемов производства и повышение качества семенного материала
2.1.	Приобретение репродукционных семян картофеля		сельскохозяйственные товаропроизводители области	2011-2015 годы		внебюджетные средства	51546,0		34389,0		33801,0		41760,0	57110,0
2.2.	Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение репродукционных семян картофеля		комитет	2011-2015 годы		областной бюджет	8175,6		8743,7		4000,0		4000,0	4000,0
2.3.	Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение средств химической защиты посадок картофеля		комитет	2012-2015 годы		областной бюджет	-		5059,1		710,0		710,0	710,0
2.4.	Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение элитных семян картофеля	комитет		2013-2015 годы	областной бюджет			-		-	4700,0	4700,0		4700,0
3.	Увеличение объемов реализации картофеля внутри области и на рынки других регионов Российской Федерации
3.1.	Разработка ежегодного плана мероприятий по продвижению картофеля в торговые сети и на рынки других регионов Российской Федерации		экономический комитет Новгородской области комитет	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-
3.2.	Организация участия сельскохозяйственных товаропроизводителей области в сельскохозяйственных ярмарках		комитет Администрации городского округа и муниципальных районов области	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-
3.3.	Содействие в организации проведения для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, централизованного закупа картофеля		комитет ГОУП "Новгородская снабженческая компания" заготовительные организации области	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-
4.	Организация научно-инновационного обеспечения отрасли картофелеводства
4.1.	Организация работы по проведению конференций, семинаров, "круглых столов", стажировок, в том числе зарубежных, в целях приобретения опыта работы по вопросам внедрения инноваций, современных технологий производства и реализации картофеля		комитет	2011 год		областной бюджет	99,9		-		-		-	-
4.2.	Организация оказания информационно-консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям области по вопросам развития отрасли картофелеводства		комитет	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-
4.3.	Организация внедрения в производство передового опыта производства картофеля по современным технологиям		комитет научно-исследовательские и образовательные организации ФГБУ "Россельхозцентр" ФГБУ "Станция агрохимической службы "Новгородская"	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-
4.4.	Организация разработки методических материалов по производству картофеля, участие в проведении сходов граждан городских и сельских поселений по вопросам развития отрасли картофелеводства		комитет	2011-2015 годы		-	-		-		-		-	-	"