Постановление Администрации Новгородской области от 30 октября 2012 г. N 693 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 февраля, 30 апреля, 19 июля 2013 г.

В целях развития отрасли молочного скотоводства на территории области и увеличения производства молока Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2013-2015 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.Н. Филиппов

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 октября 2012 г. N 693)

С изменениями и дополнениями от:

5 февраля, 30 апреля, 19 июля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новгородской области от 19 июля 2013 г. N 80 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:		долгосрочная областная целевая программа "Развитие молочного скотоводства в Новгородской области на 2013-2015 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:		Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
		постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".
Заказчик Программы:		комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).
Разработчик Программы:		комитет.
Исполнители Программы:		комитет (до 01 мая 2013 года); департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области (далее департамент); сельскохозяйственные товаропроизводители области (по согласованию).
Обоснование Программы:		Программа принимается в связи с: социальной значимостью молока как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене; низкими темпами развития молочного скотоводства.
Цели Программы:		развитие производственной базы молочного скотоводства; организация информационного и методического обеспечения молочного скотоводства.
Задачи Программы:		улучшение естественных кормовых угодий; увеличение поголовья в молочном скотоводстве; рост производства молока.
Механизм реализации Программы:		Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:		2013-2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:		общий объем финансирования Программы составляет 41400,0 тыс. рублей.
	Источник финансирования		Объем финансирования (тыс. руб.)
			всего	в том числе по годам
				2013	2014	2015
	Средства областного бюджета		10500,0	3500,0	3500,0	3500,0
	Внебюджетные средства		30900,0	10300,0	10300,0	10300,0
	Всего		41400,0	13800,0	13800,0	13800,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:		увеличение валового производства молока сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области к 2015 году до 72,6 тыс. т.; сохранение или увеличение поголовья молочных коров в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области к 2015 году до 15,9 тыс. голов; улучшение естественных кормовых угодий.
Система организации контроля за реализацией Программы:		исполнители Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляют в департамент информацию о реализации мероприятий Программы; департамент обобщает информацию исполнителей Программы и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно направляет отчеты в Правительство Новгородской области; департамент ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляет информацию о ходе реализации Программы в комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 30 апреля 2013 г. N 287 в раздел 1 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Ведущей отраслью сельского хозяйства области является животноводство, стоимость валовой продукции которого составляет 89,0 % в общем объеме производства продукции в сельскохозяйственных организациях. При этом более 60,0 % всех сельскохозяйственных организаций области занимаются молочным скотоводством.

Динамика состояния молочного скотоводства области

"N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2012(факт)	2013	2014	2015	2016
1.	Поголовье коров в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области	тыс. голов	15,7	15,8	15,8	15,9	15,9
2.	Валовое производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области	тыс. т	66,5	68,5	70,5	72,6	74,8

В ресурсном обеспечении области доля внутриобластного производства молока в 2011 году составила 60,6 %. Ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока следует рассматривать как проблему, решение которой позволит в перспективе выйти на уровень самообеспечения области по молоку и даст дополнительный импульс к развитию сельских территорий.

Факторами, сдерживающими устойчивое развитие молочного скотоводства и реализацию потенциала молочного продукта, являются:

недостаточный уровень качества кормов, что приводит к дисбалансу рационов кормления (из оцененных в 2011 году кормов в различных районах области 70,0 % оказались некачественными, 13,0 % хозяйств кормят скот полнорационной кормосмесью, 87,0 % - практикуют раздельную раздачу кормов);

в области отсутствуют культурные пастбища.

За последние 10 лет не проводилась работа по улучшению естественных кормовых угодий существующих пастбищ. Естественный травостой не обеспечивает потребности животных в качественной зеленой массе. Улучшение естественных кормовых угодий будет способствовать сохранению и улучшению природного потенциала, повышению безопасности пищевых продуктов. Обеспечение животноводства качественным растительным кормовым белком является гарантией экологической безопасности сельскохозяйственной продукции.

В социальной сфере устойчивое развитие сельских территорий способствует условиям сохранения трудовых ресурсов.

Таким образом, существующие на сегодняшний день в отрасли молочного скотоводства проблемы носят системный характер, затрагивают все сферы сельскохозяйственного производства и должны решаться комплексно. В создавшейся ситуации возникает необходимость программно- целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью создания условий для развития сельского хозяйства и повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Большая работа проведена в рамках областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства на 2011-2012 годы". За период действия программы сельхозтоваропроизводителями приобретено:

681 голова племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород;

62 единицы сельскохозяйственной техники и оборудования для животноводства;

проведена реконструкция 12 животноводческих помещений на 2000 скотомест.

Это позволило увеличить среднюю продуктивность коров с 3836 кг молока на одну голову до 4021 кг, что в целом способствовало стабилизации ситуации в молочном скотоводстве.

Объективная необходимость государственной поддержки развития отрасли обусловлена социальной значимостью молока как необходимого для здоровья населения продукта питания.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

высокие цены на ресурсы, необходимые для развития молочного скотоводства;

рост цен на фуражное зерно, который может привести к существенному удорожанию молока и трудностям с его реализацией;

низкая доходность и длительные сроки окупаемости проектов в молочном скотоводстве.

Решение задач, определенных Программой, является стратегическим направлением деятельности, соответствует среднесрочным приоритетам развития области, определенным Стратегией социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года, и предполагает улучшение состояния дел в сельском хозяйстве.

Программа является одним из инструментов государственной политики развития сельских территорий.

Программа учитывает основные положения Схемы территориального планирования Новгородской области, утвержденной постановлением Администрации области от 29.06.2012 N 370, а также схем территориального планирования муниципальных районов области и генеральных планов поселений в части создания современной социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской местности.

Мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности предусмотрены долгосрочной областной целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса в Новгородской области на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 30.10.2012 N 684.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие логистических (оптово-распределительных) центров в области и усилят зависимость их развития от государственных инвестиций;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 5 февраля 2013 г. N 49 в раздел 2 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы составляет 41400,0 тыс. рублей:

2013 год - 13800,0 тыс. рублей;

2014 год - 13800,0 тыс. рублей;

2015 год - 13800,0 тыс. рублей.

На выполнение задачи по развитию отрасли молочного скотоводства предусмотрено:

за счет средств областного бюджета 10500,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3500,0 тыс. рублей;

2014 год - 3500,0 тыс. рублей;

2015 год - 3500,0 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств 30900,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 10300,0 тыс. рублей;

2014 год - 10300,0 тыс. рублей;

2015 год - 10300,0 тыс. рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

улучшение естественных кормовых угодий, приобретение новых (не бывших в употреблении) машин, оборудования и механизмов для молочного скотоводства;

организация внедрения в практику современных технологий по содержанию и кормлению крупного рогатого скота;

субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение новых (не бывших в употреблении) машин, оборудования и механизмов для молочного скотоводства;

организация оказания информационно-консультационных услуг, разработка методических материалов по вопросам молочного скотоводства;

формирование электронной информационной базы данных для целей инвестирования в молочное скотоводство;

обеспечение мониторинга цен на молочную продукцию.

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новгородской области от 19 июля 2013 г. N 80 в раздел 2.1 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2.1. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и установленных на эти цели областным законом об областном бюджете, и внебюджетных средств.

Порядок предоставления предусмотренных Программой субсидий из областного бюджета устанавливается Администрацией области.

Департамент заключает с сельскохозяйственными товаропроизводителями области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) соглашения об участии в областных целевых программах развития сельского хозяйства, по форме и в порядке, предусмотренными департаментом.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 30 апреля 2013 г. N 287 в раздел 3 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Оценка эффективности реализации Программы

В период реализации Программы будут задействованы механизмы устойчивого развития молочного скотоводства и создана база для обеспечения населения области молоком собственного производства.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

"N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2012 (факт)	2013	2014	2015	2016
1.	Валовое производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области	тыс. т	66,5	68,5	70,5	72,6	74,8
2.	Прирост валового производства молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области	%	-	3,0	3,0	3,0	3,0
3.	Поголовье коров в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области	тыс. голов	15,7	15,8	15,8	15,9	15,9
4.	Надой на 1 корову в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области	кг	4188	4200	4250	4300	4350
5.	Выход телят в расчете на 100 коров в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах области	голов	73	76	78	80	80
6.	Площадь улучшенных кормовых угодий	га	-	700	1400	2100	2800

Оценка эффективности реализации Программы по указанным показателям будет производиться по данным федерального статистического наблюдения и отчетам сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств области, участвующих в реализации Программы.

Реализация Программы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, трудовых, кормовых и других ресурсов. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новгородской области от 19 июля 2013 г. N 80 раздел 4 описания настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, координирующий деятельность департамента.

Департамент осуществляет:

координацию выполнения мероприятий Программы;

обеспечение эффективности реализации Программы, целевого использования средств;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;

подготовку при необходимости предложений по уточнению мероприятий Программы, объемов финансирования, механизма реализации Программы, исполнителей Программы, целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы;

составление отчетов о ходе реализации Программы;

организацию внедрения информационных технологий в целях управления реализацией Программы.

Организацию и ведение общего мониторинга Программы осуществляет комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новгородской области от 19 июля 2013 г. N 80 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие молочного скотоводства в Новгородской
области на 2013-2015 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

5 февраля, 19 июля 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс.руб.)
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Развитие производственной базы молочного скотоводства
1.1.	Улучшение естественных кормовых угодий, приобретение новых (не бывших в употреблении) машин, оборудования и механизмов для молочного скотоводства	сельскохозяйственные товаропроизводители	2013-2015 годы	внебюджетные средства	10300,0	10300,0	10300,0
1.2.	Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части затрат на приобретение новых (не бывших в употреблении) машин, оборудования и механизмов для молочного скотоводства в порядке, установленном Администрацией области	департамент	2013-2015 годы	областной бюджет	3500,0	3500,0	3500,0
1.3.	Организация и внедрение в практику молочного скотоводства современных технологий содержания и кормления крупного рогатого скота	сельскохозяйственные товаропроизводители области	2013-2015 годы	-	-	-	-
2.	Организация информационного и методического обеспечения молочного скотоводства
2.1.	Организация оказания информационно-консультационных услуг сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам области по вопросам сбыта молока на территории области	департамент	2013-2015 годы	-	-	-	-
2.2.	Формирование электронных информационных баз данных по перспективным инвестиционным проектам в молочном скотоводстве и свободным инвестиционным площадкам для реализации инвестиционных проектов в молочном скотоводстве	департамент	2013-2015 годы	-	-	-	-
2.3.	Разработка методических рекомендаций для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств области по использованию сельскохозяйственных угодий в целях развития кормовой базы для молочного скотоводства	департамент	2013-2015 годы	-	-	-	-
2.4.	Обеспечение мониторинга цен на молоко и молочную продукцию на территории области	департамент	2013-2015 годы	-	-	-	-