Постановление Администрации Новгородской области от 14 октября 2011 г. N 548 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на 2012-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля, 9 июля, 10 сентября, 19 октября, 2 ноября 2012 г., 18 апреля 2013 г.

В целях развития туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на 2012-2014 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.В. Смирнов

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие туризма и туристской деятельности на территории
Новгородской области на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 14 октября 2011 г. N 548)

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля, 9 июля, 10 сентября, 19 октября, 2 ноября 2012 г., 18 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 19 октября 2012 г. N 647 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на 2012-2014 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; приказ Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007 года N 66 "Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации"; областной закон от 05.02.2008 N 243-ОЗ "О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области".
Заказчик Программы:	комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области.
Разработчики Программы:	комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области.
Исполнители Программы:	комитет по туризму Новгородской области (далее комитет); комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области (до 07 марта 2012 года); экономический комитет Новгородской области.
Обоснование Программы:	Новгородская область, обладая богатым культурным наследием и выгодным расположением, до сих пор не имеет четкого позиционирования, мгновенной визуальной узнаваемости среди целевых аудиторий, ясности и постоянства образа туристской дестинации. Объем туристского потока демонстрирует, что в сознании российского и иностранного туриста регион не воспринимается как популярная туристская дестинация. Ежегодно область посещает порядка 280 тысяч туристов и 710 тысяч транзитных посетителей, что меньше чем в Ленинградской и Вологодской областях, которые предлагают сходный туристский продукт. Вклад туризма в региональную экономику с учетом смежных отраслей составляет 3,6 %, среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц менее 0,4, количество качественных гостиничных мест на 1 тысячу жителей 5,0, что меньше чем в Тверской (6,5) и Ленинградской (7,7) областях, Санкт-Петербурге (9,0) и Москве (10). В связи с тем, что туризм является одним из приоритетных направлений развития Новгородской области, необходимо сконцентрировать финансово-материальные ресурсы для повышения привлекательности новгородского туристского продукта в целях обеспечения увеличения туристского потока в регион и вклада туризма в региональную экономику.
Цели Программы:	создание благоприятных условий для развития туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области, а так же получение финансирования за счет средств федерального бюджета.
Задачи Программы:	разработка и реализация новой маркетинговой стратегии области: повышение привлекательности новгородского туристского продукта, разработка стратегии продвижения Новгородской области как привлекательного туристского центра России; увеличение туристского потока, а также количества посетителей экскурсионного показа; содействие созданию уникальных туристских продуктов с целью увеличения количества туристов и экскурсантов, посещающих область; содействие развитию туристской инфраструктуры, разработка научных и бизнес-концепций, описывающих механизмы развития сферы туризма, повышение продуктивности и эффективности туристского бизнеса; содействие повышению качества туристских услуг, развитие профессиональных навыков у специалистов, работающих в туристской отрасли.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2012-2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	источником финансирования Программы является областной бюджет. Общий объем финансирования Программы составляет 31224,0 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 10225,0 тыс. руб., их них: комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области - 377,6 тыс. руб.; комитет - 9847,4 тыс. руб.; 2013 год - 10485,0 тыс. руб.; 2014 год - 10514,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:	в результате реализации Программы будут достигнуты следующие ожидаемые результаты: увеличится въездной туристский поток до 325000 человек; увеличится количество посетителей объектов экскурсионного показа до 811000 человек; увеличится среднее время пребывания туристов на территории области до 2,3 дня; увеличится среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц и составит 43,0 %; увеличится объем платных туристских и гостиничных услуг в общем объеме платных услуг, оказываемых населению до 753,0 млн. руб.; вклад туризма в региональную экономику с учетом вклада в смежные отрасли составит 4,2 % от валового регионального продукта (далее ВРП).
Система организации контроля за реализацией Программы:	информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями Программы в комитет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года включительно. Отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с подпунктом 7.2.1 Порядка принятия решений о разработке областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности", представляется комитетом в Администрацию области и комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года включительно, по итогам года - до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сфера туризма признана одной из приоритетных отраслей социально-экономического развития. Занимая выгодное положение на Северо-Западе России, область является одной из наиболее привлекательных территорий с точки зрения развития туризма в России, благодаря богатому культурному наследию в сочетании с природными ресурсами.

Оценка туризма как стратегически важного направления развития области, системная работа по информационному продвижению туристского потенциала региона подтверждаются результатами развития сферы туризма за последние годы. Общее количество туристов, размещаемых на гостиничной базе области, выросло с 217823 человек в 2005 году до 286284 человек в 2010 году, в том числе российских туристов со 181600 человек в 2005 году до 261620 человек в 2010 году.

Кроме этого современное состояние туристской отрасли Новгородской области характеризуется следующими показателями:

количество коллективных средств размещения - 74, из них 44 гостиницы;

общий номерной фонд - 6362 места, из них в гостиницах - 2986 мест, в том числе 450 мест в гостинице уровня 4 звезды, 1002 места в гостиницах уровня 3 звезды, 1547 мест в гостиницах более низкого уровня;

среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц - 40,0 %;

количество предприятий общественного питания - 671, в том числе 27 ресторанов, 43 бара, 278 кафе, 152 закусочных, 42 столовых, 42 кулинарии, 35 кафетериев, 52 буфета.

Вместе с тем, несмотря на высокий туристский потенциал области, обусловленный наличием на ее территории множества уникальных памятников, в том числе включенных в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, а также благоприятным географическим положением, существует ряд проблем, сдерживающих развитие туризма на территории области:

высокий уровень специализации туризма - более 65,0 % туристских прибытий осуществляется с культурно-познавательными целями;

недостаточный уровень развития инфраструктуры: информационной, гостиничной, транспортной, индустрии отдыха и развлечений;

низкий уровень известности туристского бренда региона;

несоответствие уровня сервиса ожиданиям клиентов, привыкших к европейским стандартам обслуживания (как самого обслуживания, так и наличия новых услуг, таких как системы онлайн бронирования, электронные платежи и т.д.);

обострение конкуренции на внутреннем рынке за отечественных туристов между соседними регионами (Ленинградская, Псковская, Вологодская области) и сжатие рынка международного въездного туризма.

Объем въездного туристского потока далеко не в полной мере соответствует возможностям туристских ресурсов области. Обладая серьезным маркетинговым потенциалом, дестинация до сих пор не имеет четкого позиционирования, мгновенной узнаваемости среди целевых аудиторий, ясности и постоянства образа. Недостаточное финансирование, связанное с отсутствием отдельной целевой программы, не позволяет в настоящее время системно создавать условия для развития туризма. Для эффективного решения задач по созданию условий для развития туризма разработана Программа.

Принимая во внимание тот факт, что в последние годы были вложены значительные средства в развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры области, мероприятия Программы в основном направлены на повышение узнаваемости новгородского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках за счет расширения информационного продвижения, на развитие событийного, активного и других видов туризма, на формирование конкурентоспособного туристского продукта за счет создания новых программ для туристов, на повышение качества туристских услуг.

Использование программно-целевого метода будет способствовать увеличению туристского потока с 286 до 325 тысяч человек в год и вклада туризма в региональную экономику с 3,6 % до 4,2 % с учетом вклада в смежные отрасли.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 19 октября 2012 г. N 647 раздел 2 описания настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

Общий объем финансирования Программы составляет 31224,0 тыс. руб., в том числе:

2012 год - 10225,0 тыс. руб.;

2013 год - 10485,0 тыс. руб.;

2014 год - 10514,0 тыс. руб.

Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные разработки, капитальное строительство, подготовку и переподготовку кадров, модернизацию технологии, создание элементов инфраструктуры, производственно-эксплуатационные нужды не потребуются.

3. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает использование различных средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, механизмов организационной и информационной поддержки. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и определяет условия и формы предоставления средств областного бюджета, предусмотренных на развитие сферы туризма.

Предоставление средств областного бюджета, предусмотренных на развитие туристской инфраструктуры, осуществляется в форме оплаты товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по гражданско-правовым договорам и государственным контрактам, а также в иных предусмотренных законом формах.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644, планируется заключение соглашений о совместной деятельности с Федеральным агентством по туризму. Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов, заявок Новгородской области на включение в план мероприятий федеральной целевой программы на условиях софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит увеличить вклад туристской отрасли в основные показатели социально-экономического развития региона. Создание конкурентоспособного туристского продукта, развитие туристской инфраструктуры будет способствовать повышению качества жизни населения области, насыщению потребительского рынка услуг.

Продвижение регионального туристского продукта на российском и международном рынках приведет к повышению узнаваемости регионального туристского бренда, увеличению числа российских и иностранных туристов, посещающих Новгородскую область. Основными источниками получения информации для оценки эффективности Программы в части достижения целевых показателей являются официальные статистические отчеты, предоставляемые территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (Новгородстатом) на основе форм государственной статистической отчетности (сборник "Новгородская область в цифрах", статистический бюллетень "Коллективные средства размещения", аналитическая записка "О деятельности туристических фирм и развитии туризма в Новгородской области", экспресс-информации по основным видам экономической деятельности).

Целевые показатели оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Показатель	Единица измерения	Значение показателя по годам (в % к предыдущему году)
			2010 (базовый)	2012	2013	2014
1.	Въездной туристский поток	чел.	286000 (100,0 %)	300000 (104,7 %)	312000 (104,0 %)	325000 (104,0 %)
2.	Количество посетителей объектов экскурсионного показа	чел.	712000 (100,0 %)	750000 (105,3 %)	780000 (103,9 %)	811000 (103,9 %)
3.	Среднее время пребывания туристов на территории области	день	1,7 (100,0 %)	1,9 (111,7 %)	2,1 (109,6 %)	2,3 (109,7 %)
4.	Среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц	%	40 (100,0 %)	41 (102,5 %)	42 (102,4 %)	43 (102,3 %)
5.	Объем платных туристских и гостиничных услуг в общем объеме платных услуг, оказываемых населению	млн. руб.	682,3 (100,0 %)	709,6 (104,0 %)	731,0 (103,0 %)	753,0 (103,0 %)
6.	Вклад туризма в региональную экономику с учетом вклада в смежные отрасли в % от ВРП	%	3,6 (100,0 %)	3,8 (105,0 %)	4,0 (104,8 %)	4,2 (105,0 %)

5. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы Администрации области, осуществляющий взаимодействие органов исполнительной власти области и организаций по вопросам развития туризма.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляет комитет.

Организацию и ведение общего мониторинга Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 18 апреля 2013 г. N 203 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма и туристской деятельности
на территории Новгородской области на
2012-2014 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля, 9 июля, 10 сентября, 19 октября, 2 ноября 2012 г., 18 апреля 2013 г.

N п/п		Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования			Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
								2012		2013		2014
1		2	3	4	5			6		7		8
1.		Информационное обеспечение продвижения регионального туристского продукта на российском и международном рынках
1.1.		Организация издания серии буклетов о туризме и отдыхе в Новгородской области на русском и английском языках в количестве не менее 3000 шт. ежегодно с электронным приложением (СD и DVD диски)	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет			562,5		300,0		300,0
1.2.		Организация издания иллюстрированного туристского атласа Новгородской области: 2012 год - не менее 400 шт.; 2014 год - не менее 300 шт.	комитет	2012, 2014 годы	областной бюджет			-		-		250,0
1.3.		Организация издания каталога для туроператоров "Земля Новгородская" на русском и английском языках (не менее 1000 шт.)	комитет	2012 год	областной бюджет			650,0		-		-
1.4.		Организация издания межмуниципальных туристских карт	- // -	2013-2014 годы	-//-			-		200,0		200,0
1.5.		Организация издания туристской карты Новгородской области (не менее 1000 шт.)	- // -	2012 год	-//-			295,7		-		-
1.6.		Организация производства презентационных видеофильмов о туристском потенциале Новгородской области (не менее 2 ежегодно)	комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области	2012 год	областной бюджет			4,2		-		-
			комитет					1075,8		600,0		600,0
1.7.		Организация размещения информационных материалов об областных, межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых в сфере туризма на территории области, в средствах массовой информации: 2012 год - не менее 5 публикаций в год; 2013 год - не менее 4 публикаций в год; 2014 год - не менее 4 публикаций в год	комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области	2012-2014 годы	областной бюджет			60,0		-		-
			комитет					440,0		400,0		400,0
1.8.		Организация межрегиональных информационных туров для журналистов и туроператоров (не менее 3 в год)	комитет	-//-	-//-			417,0		400,0		400,0
1.9.		Организация продвижения туристских ресурсов Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (размещение информации, поддержка и развитие регионального туристского портала)	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет			150,0		300,0		300,0
1.10.		Организация и проведение презентации туристских ресурсов области на российских и международных туристских выставках (не менее 7 выставок)	комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области	2012 год	областной бюджет			241,8		-		-
			комитет					845,2		1400,0		1400,0
1.11.		Организационное и материально- техническое обеспечение подготовки проведения мероприятий по продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынке	комитет	2012 год	областной бюджет			750,0		535,0		564,0
1.12.		Организация и проведение торжественного мероприятия, посвященного Международному Дню туризма	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет			100,0		200,0		200,0
1.13.		Организация создания базы данных фотоматериалов о достопримечательностях Новгородской области	комитет	2012 год	областной бюджет			40,0		-		-
Итого по разделу 1								5632,2		4335,0		4614,0
2.		Содействие формированию конкурентоспособного туристского продукта, создание новых объектов показа и туристских программ
2.1.		Организация изготовления, доставки и установки памятного знака (областная собственность) с целью его дальнейшего использования для развития культурно-познавательного туризма и включения в новые туристские маршруты	комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области	2012 год	областной бюджет			71,6		-		-
			комитет					2278,4
2.2.		Организация изготовления выставочного оборудования для осуществления работы объединенного выставочного стенда области	- // -	2014 год	-//-			-		-		150,0
2.3.		Организация и проведение Международного фестиваля средневековой этнической музыки	- // -	2012-2014 годы	-//-			550,0		500,0		500,0
2.4.		Проведение межрегиональной выставки "Православная Русь" (ежегодно совместно с Новгородской епархией Русской православной церкви)	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет			300,0		300,0		300,0
2.5.	Организация презентационной площадки в Великом Новгороде для представления туристских продуктов муниципальных районов области		комитет	2013 год		областной бюджет			-		500,0		-
2.6.	Формирование и издание областного календаря туристских событий, разработка стратегии его продвижения		комитет	2013-2014 годы		областной бюджет			-		200,0		200,0
2.7.	Организация создания и распространения системы аудио-экскурсий по основным объектам туристского показа области		-//-	-//-		-//-			-		200,0		200,0
2.8.	Организация и проведение областного конкурса инновационных проектов в сфере туризма (сельский туризм, сувенирная индустрия)		-//-	-//-		-//-			-		900,0		850,0
2.9.	Разработка новой сувенирной продукции с символикой туристских проектов области		-//-	-//-		-//-			-		250,0		200,0
Итого по разделу 2								3200,0		2850,0		2400,0
3.		Содействие развитию туристской инфраструктуры
3.1.		Организация издания каталога "Инвестиционные предложения Новгородской области в сфере туризма": 2012 год - не менее 500 шт.; 2014 год - не менее 500 шт.	комитет	2013-2014 годы	областной бюджет			-		200,0		200,0
			экономический комитет Новгородской области*					-		-		-
3.2.		Организация разработки бизнес-концепции проекта создания музейно-туристского комплекса на Рюриковом городище под развитие инвестиционных площадок	комитет	2012 год	-//-			500,0		-		-
3.3.		Организация разработки и продвижения новых межрегиональных туристских маршрутов, пролегающих по территории Новгородской области	- // -	2012-2014 годы	-//-			200,0		400,0		400,0
3.4.		Разработка руководства по использованию бренда инвестиционного проекта туристского комплекса "Викинг-парк"	комитет	2012 год	областной бюджет			100,0		-		-
3.5.		Разработка рекламной визуализации бренда инвестиционного проекта туристского комплекса "Викинг-Парк"	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет			50,0		-		-
3.6.	Организация подготовки схем территориального планирования для строительства туристических объектов		комитет экономический комитет Новгородской области*	2013-2014 годы		областной бюджет	-				50,0		50,0
3.7.	Организация подготовки рабочей документации по проекту создания туристского кластера "Старорусский"		-//-	-//-		-//-	-				400,0		400,0
Итого по разделу 3								850,0		1050,0		1050,0
4.		Содействие повышению качества туристских услуг
4.1.		Проведение информационных и обучающих семинаров для сотрудников предприятий сферы гостеприимства и организаций общественного питания по внедрению новых стандартов качества обслуживания, в том числе по внедрению современных информационных технологий (не менее 1 ежегодно)	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет			100,0		100,0		100,0
4.2.		Проведение информационных семинаров для представителей органов местного самоуправления, а также руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей по развитию сельского туризма: 2012 год - не менее 1; 2013 год - не менее 2; 2014 год - не менее 2	комитет	-//-	-//-			100,0		200,0		200,0
4.3.		Проведение информационных и обучающих семинаров для представителей органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области и иных структур по вопросам развития отдельных видов туризма (сельского, рекреационного, активного, событийного и т.д.) (не менее 2 ежегодно)	комитет	2012-2014 годы	областной бюджет			242,8		550,0		550,0
4.4.		Проведение семинаров по развитию интерактивных туристских маршрутов, а также по эффективной реализации сувенирной продукции для представителей муниципальных образований и специалистов в сфере сувенирной индустрии	-//-	2012 год	-//-			100,0		-		-
4.5.	Организация исследования состояния сферы туризма Новгородской области, подготовка аналитического обзора		комитет	2013-2014 годы		областной бюджет	-				200,0		200,0
4.6.	Разработка регионального компонента образовательных программ в сфере туризма на основе требований, предъявляемых к качеству подготовки сотрудников туристских компаний и организаций в сфере гостеприимства области		комитет	2013-2014 годы		областной бюджет	-				50,0		50,0
Итого по разделу 4								542,8		1100,0		1100,0
5.	Содействие развитию социального туризма
	Организация создания туристских маршрутов и экскурсионных программ по объектам показа для учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования области		комитет	2013-2014 годы		областной бюджет	-				150,0		150,0
	Организация разработки туристских программ в сфере самодеятельного туризма		-//-	-//-		-//-	-				300,0		300,0
	Итого по разделу 5						-				450,0		450,0
6.	Организационное обеспечение туризма в области
	Организация издания методических материалов для представителей органов местного самоуправления области по вопросам развития туризма на территории области		комитет	2013 год		областной бюджет	-				100,0		-
6.2.	Проведение ежегодной конференции по вопросам развития туризма, в том числе по вопросам привлечения инвестиций в сферу туризма		комитет	2013-2014 годы		-//-	-				300,0		300,0
			экономический комитет Новгородской области*				-				-		-
6.3.	Организация выставки туристских проектов Великого Новгорода и муниципальных районов области		комитет	2013-2014 годы		областной бюджет	-				300,0		600,0
	Итого по разделу 6						-				700,0		900,0
Итого по Программе								10225,0		10485,0		10514,0

* - в части оказания информационной и консультационной поддержки.