Постановление Администрации Новгородской области от 27 сентября 2010 г. N 437 "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 октября, 29 ноября 2011 г., 18 января, 23 апреля, 20 августа, 26 октября, 5 декабря 2012 г., 19 июля 2013 г.

В целях осуществления государственной политики занятости населения, создания необходимых условий для реализации трудовых прав граждан, обеспечения социальной поддержки, мер по содействию в трудоустройстве и защиты от безработицы Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Содействие занятости населения на 2011-2013 годы" (далее Программа).

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.В.Смирнов

Областная целевая Программа
"Содействие занятости населения на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 27 сентября 2010 г. N 437)

С изменениями и дополнениями от:

12 октября, 29 ноября 2011 г., 18 января, 23 апреля, 20 августа, 26 октября, 5 декабря 2012 г., 19 июля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новгородской области от 19 июля 2013 г. N 85 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:		областная целевая программа "Содействие занятости населения на 2011-2013 годы".
Правовая основа Программы:		Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года N 36 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения"; областной закон от 11.01.2010 N 663-ОЗ "О Концепции социально-экономического развития области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Заказчик Программы:		комитет труда и занятости населения Новгородской области (далее комитет).
Разработчики Программы:		комитет.
Исполнители Программы:		комитет; государственные областные казенные учреждения центры занятости населения (далее ГОКУ ЦЗН).
Обоснование Программы:		политика занятости на рынке труда области является составной частью общегосударственной политики занятости и включает систему мер и механизмов регулирования, направленных на обеспечение социальной защиты граждан от безработицы и содействие в трудоустройстве. Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и защиты от безработицы возможно только программно-целевым методом.
Цели Программы:		сохранение стабильной ситуации на рынке труда области и создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан.
Задачи Программы:		содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей необходимой рабочей силой; содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности и мобильности безработных и ищущих работу граждан; обеспечение гарантий социальной поддержки безработных граждан; создание временных рабочих мест для организации общественных работ, трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время; улучшение качества оказываемых государственных услуг в области содействия занятости.
Механизм реализации Программы:		Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:		2011-2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:		Источник финансирования		Объем финансирования* (тыс.руб.)
				всего		в том числе по годам:
						2011		2012			2013
		Областной бюджет всего,		700052,3		276049,5		215636,9			208365,9
		в том числе субвенции из федерального бюджета		650665,3		272815,5		192626,8			185223,0
* -	объем финансирования уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:		N п/п	Наименование показателя		Единица измерения		Базовый показа-тель (2010 год)		Значение пока- зателя по годам:
									2011	2012		2013
		1.	Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении		%		2,4		1,5	1,5		1,5
		2.	Доля безработных граждан участников мероприятий Программы в общей численности безработных граждан		%		18,0		19,0	20,0		21,0
Система организации контроля за реализацией Программы:		исполнители Программы представляют информацию о ходе ее реализации в комитет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Комитет представляет: отчет о ходе реализации Программы в Правительство Новгородской области, комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности"; отчет о расходовании средств субвенций из федерального бюджета ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по труду и занятости.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Политика на рынке труда области является составной частью обще-государственной политики занятости и включает систему мер и механизмов регулирования, направленных на обеспечение социальной защиты граждан от безработицы и содействие в трудоустройстве, реализацию необходимых условий для экономического роста, сокращения бедности населения.

Программа включает комплекс мероприятий по осуществлению полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Программа нацелена на развитие эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан соответствующей работой, а работодателей необходимой рабочей силой.

Ситуация на рынке труда области по результатам I полугодия 2010 года характеризуется снижением уровня регистрируемой безработицы с 2,7 % (на 1 марта 2010 года) до 2,0 % (на 1 июля 2010 года), снижением напряженности на рынке труда с 2,9 человека на вакансию (на 1 марта 2010 года) до 0,8 человека (на 1 июля 2010 года), сокращением численности безработных граждан (динамика снижения численности безработных граждан за последние 3 месяца составила 21,0 %), увеличением более чем в 2,5 раза заявленных работодателями вакансий (с 3330 вакансий на 1 марта 2010 года до 8489 на 1 июля 2010 года).

Несмотря на позитивные изменения общая ситуация на рынке труда области остается сложной. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую форму остается актуальной. На 1 июля 2010 года 76 предприятий известили органы службы занятости о введении режима неполного рабочего дня для 5105 человек, 11 предприятий о простое 679 человек и 9 предприятий об отпусках без сохранения заработной платы для 70 работников.

Основными причинами высокого уровня безработицы и напряженности на рынке труда области являются отсутствие рабочих мест в сельской местности, недостаточные темпы развития малого бизнеса, личных подсобных хозяйств, низкая трудовая мобильность, неполная занятость, высвобождение работников в условиях кризиса.

Наблюдается низкая конкурентоспособность на рынке труда области отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов, другие категории граждан), обусловленная ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу.

Низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие секторы экономики, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.

Существует дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы. Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда.

Процесс трудоустройства граждан затрудняется низким качеством характеристик рабочих мест, значительное число вакантных рабочих мест имеют неблагоприятные условия труда или низкую заработную плату.

В условиях экономического кризиса все большее число граждан связывает поиск подходящей для себя работы с услугами службы занятости. В течение I полугодия 2010 года в органы службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 11,3 тыс.человек, что в 1,4 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (I полугодие 2009 года - 17,9 тыс.человек), из них признаны безработными 7,8 тыс.человек (в аналогичном периоде 2009 года - 10,8 тыс.человек, 2008 года - 4,4 тыс.человек). При содействии службы занятости в I полугодии 2010 года трудоустроены 6,0 тыс.человек, что составляет 53,0 % обратившихся (в аналогичном периоде 2009 года - 8,3 тыс.человек (46,0 %), 2008 года - 4,2 тыс.человек (54,0 %)).

Программа предусматривает дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда так как функционирование и регулирование рынка труда области является сферой интересов не только органов службы занятости населения, но и органов местного самоуправления муниципальных образований области, учебных заведений, объединений организаций профсоюзов, работодателей.

Использование программно-целевого метода при решении поставленных задач будет способствовать созданию условий для осуществления государственной политики содействия занятости населения на территории области, обеспечению гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 5 декабря 2012 г. N 813 в раздел 2 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Основным источником финансирования Программы являются средства субвенций из федерального бюджета, общий объем которых составит 650665,3 тыс. рублей, из них:

2011 год - 272815,5 тыс. рублей;

2012 год - 192626,8 тыс. рублей;

2013 год - 185223,0 тыс. рублей.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объем средств областного бюджета составит 49387,0 тыс. рублей, из них:

2011 год - 3234,0 тыс. рублей;

2012 год - 23010,1 тыс. рублей;

2013 год - 23142,9 тыс. рублей.

Порядок расходования средств областного бюджета устанавливается Администрацией области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 20 августа 2012 г. N 502 в раздел 3 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).

Реализацию Программы осуществляют комитет, ГОКУ ЦЗН.

Главным распорядителем средств субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета (далее бюджетные средства) является комитет.

Комитет направляет бюджетные средства подведомственным ему ГОКУ ЦЗН на реализацию мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить предоставление государственных услуг по содействию занятости населения в соответствии с административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости, создать условия для регулирования ситуации на рынке труда области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новгородской области от 19 июля 2013 г. N 85 в раздел 4 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы направлена на снижение уровня регистрируемой безработицы, смягчение ее негативных последствий, обеспечение социальной защиты незанятого населения и безработных граждан, преодоление социального иждивенчества, обеспечение возможности легального поддержания доходов безработных граждан.

Оценка эффективности реализации Программы производится с учетом главной ее цели - сохранение стабильной ситуации на рынке труда области и создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан.

Эффективность реализации Программы выражается в обеспечении полноты, качества и своевременности реализации полномочий в области занятости населения.

Реализация мер государственной политики содействия занятости населения будет способствовать созданию и развитию условий для улучшения социального положения и роста благосостояния жителей области, развитию рынка труда и единой системы содействия занятости населения, что в целом окажет позитивное влияние на экономическое развитие области.

В основе Программы лежит система, включающая две группы критериев оценки эффективности Программы.

I группа - ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения в среднегодовом исчислении;

доля безработных граждан - участников мероприятий Программы в общей численности безработных граждан;

II группа - целевые показатели реализации Программы по направлениям мероприятий Программы.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

Nп/п	Наименование показателя		Значение показателя
			всего			в том числе по годам
						2011			2012		2013
1	2		3			4			5		6
1.	Численность участников оплачиваемых общественных работ (чел.)		4424			1300			1500		1624
2.	Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, направленных для временного трудоустройства в свободное от учебы время (чел.)		7644			3100			2272		2272
3.	Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства (чел.)		924			300			312		312
4.	Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направленных для временного трудоустройства (чел.)		340			80			60		50
5.	Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда (чел.)		2676			700			988		988
6.	Численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации (чел.)		31270			12000			9635		9635
7.	Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке (чел.)		520			120			200		200
8.	Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации (чел.)		3857			1881			988		988
9.	Численность женщин, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (чел.)		116			-			40		76
10.	Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости (чел.)		261			-			140		121
11.	Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости			28155			9311		9422		9422
12.	Численность граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда			97500			32500		32500		32500
13.	Численность женщин, для которых созданы условия для совмещения обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью			15			-		5		10
14.		Численность родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, трудоустроенных на созданные (оснащенные) для них рабочие места (чел.)			13	-		-		13
15.		Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде (переселении) в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (чел.)			20	-		-		20
16.		Уровень трудоустройства женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, после завершения профессионального обучения (%)			-	-		90		90

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых конечных результатов (I группа критериев оценки эффективности Программы), сравнения текущих (конечных) значений показателей с их целевыми значениями по направлениям мероприятий Программы (II группа критериев оценки эффективности Программы).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Новгородской области от 19 июля 2013 г. N 85 в раздел 5 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм управления реализацией Программы

Первый уровень управления осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, осуществляющий взаимодействие органов исполнительной власти, организаций по вопросам труда и занятости, в функции которого входят:

оценка соотношения эффективности реализации Программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития области;

контроль за реализацией Программы.

Второй уровень управления осуществляет комитет, в функции которого входят:

координация выполнения мероприятий Программы;

обеспечение эффективности реализации Программы, целевого использования средств;

организация внедрения информационных технологий в целях управления реализацией Программы;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;

подготовка при необходимости предложений по уточнению мероприятий Программы, объемов финансирования, механизма реализации Программы, исполнителей Программы, целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы;

составление отчетов о ходе реализации Программы.