Постановление Администрации Новгородской области от 20 августа 2012 г. N 503 "О долгосрочной областной целевой программе "Обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде в 2012-2014 годах" (утратило силу)

Постановление Администрации Новгородской области
от 20 августа 2012 г. N 503
"О долгосрочной областной целевой программе
"Обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах,
создание общественных спасательных постов в местах массового
отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам
спасания на воде в 2012-2014 годах"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Новгородской области от 28 октября 2013 г. N 316 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде в 2012-2014 годах".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления области в пределах своих полномочий разработать и принять долгосрочные областные целевые программы по обеспечению безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения плаванию и приемам спасания на воде.

3. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

И.В. Верходанов

Долгосрочная областная целевая программа
"Обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах,
создание общественных спасательных постов в местах массового
отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания
на воде в 2012-2014 годах"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 20 августа 2012 г. N 503)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде в 2012-2014 годах" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; областной закон от 09.01.2007 N 27-ОЗ "О полномочиях Администрации области в области использования и охраны водных объектов"; постановление Администрации области от 28.05.2007 N 145 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории области и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Новгородской области".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчик Программы:	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее Главное управление МЧС России по Новгородской области) (по согласованию).
Исполнители Программы:	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области (по согласованию); комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет по физической культуре и спорту Новгородской области; Новгородское областное государственное бюджетное учреждение по обслуживанию водных объектов "Облводобъект" (далее ОГБУ "Облводобъект") (по согласованию); государственное областное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр гражданской защиты и пожарной безопасности Новгородской области" (далее ГОБОУ "УМЦ ГЗ и ПБ Новгородской области") (по согласованию); федеральное казенное учреждение "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области" (далее ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области" (по согласованию); муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода" (далее МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода") (по согласованию); Новгородская областная общественная организация "Великоновгородское общество спасания на водах" (далее ВОСВОД) (по согласованию); Российский союз спасателей (далее РСС) (по согласованию).
Обоснование Программы:	анализ гибели людей на водных объектах, проведенный на территории области, показывает, что в 2010 году утонуло 142 человека, в 2011 году - 89 человек, из них 90 % - работоспособное население, 70 % утонули из-за несоблюдения правил безопасности на воде. Растет количество утонувших детей. В 2010 году утонуло 2 ребенка, в 2011 году - 4 ребенка, оставленных без присмотра родителей на необорудованных местах для купания. При сохранении существующей тенденции количество погибших людей на водных объектах области может возрасти. Работа, проводимая органами местного самоуправления области по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах муниципальных образований, направлена на активизацию деятельности по выполнению требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областного закона от 09.01.2007 N 27-ОЗ "О полномочиях Администрации области в области использования и охраны водных объектов", постановления Администрации области от 28.05.2007 N 145 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории области и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Новгородской области". Государственные инспекторы ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области" совместно с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области и организациями: проводят рейды и патрулирования; принимают необходимые меры, направленные на активизацию работы по открытию пляжей и мест массового купания, а также на усиление контроля в соответствии с предъявляемыми требованиями за оборудованием и благоустройством существующих пляжей и мест массового отдыха; проводят профилактическую, агитационно-пропагандистскую, разъяснительную работу с привлечением средств массовой информации. Но, несмотря на это, обеспечение безопасности населения на водных объектах области остается на низком уровне. Основными причинами гибели населения на водных объектах являются: купание в необорудованных местах и несоблюдение мер безопасности на воде; низкая культура отдыха населения в целом и злоупотребление спиртными напитками во время купания; слабая физическая подготовка и неумение плавать; беспечность родителей в отношении безопасности своих детей на воде.
Цели Программы:	снижение уровня гибели населения при отдыхе на водных объектах области; обеспечение создания условий для безопасного отдыха населения на водных объектах области; увеличение числа спасенных людей на водных объектах области.
Задачи Программы:	предупреждение гибели людей на водных объектах области; учет пляжей и мест массового купания людей на водных объектах области; привлечение органов местного самоуправления области, общественных организаций к созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах области; увеличение количества штата спасателей спасательных постов на пляжах и в местах массового купания людей на водных объектах области; повышение уровня грамотности населения в области безопасности на водных объектах области; привлечение населения к безопасному отдыху на оборудованных и оснащенных спасательными постами пляжах и в местах массового купания; создание и благоустройство пляжей и мест массового купания людей на водных объектах области.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Срок реализации Программы:	2012-2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию мероприятий Программы из областного бюджета предусмотрено: 2012 год - 200,0 тыс. руб.; 2013 год - 200,0 тыс. руб.; 2014 год - 200,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	снижение гибели людей на водных объектах на 50 %; увеличение количества штата спасателей спасательных постов на пляжах и в местах массового купания людей на водных объектах области на 30 %; создание и оснащение спасательных постов в каждом муниципальном образовании области; повышение уровня культуры поведения людей при проведении досуга на водных объектах области.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года включительно представляют в Главное управление МЧС России по Новгородской области отчеты о реализации Программы. Главное управление МЧС России по Новгородской области обобщает отчеты исполнителей Программы и до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности", а также ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно представляет отчет заместителю Главы администрации области, обеспечивающему проведение на территории области мероприятий по взаимодействию с общественными и религиозными объединениями в интересах консолидации их деятельности в решении социально-экономических проблем области.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

На водоемах области в 2010 году утонуло 142 человека, в 2011 году -89 человек, из них 90 % - работоспособное население, 70 % утонули из-за несоблюдения правил безопасности на воде. Актуальность и значимость предотвращения гибели людей на водных объектах нашли отражение в поручении Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 22 февраля 2012 года N Пр-447 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в котором поставлена задача разработки региональной программы по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, предусмотрев обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Работа, проводимая органами местного самоуправления области по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах муниципальных образований, направлена на активизацию деятельности по выполнению требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областного закона от 09.01.2007 N 27-ОЗ "О полномочиях Администрации области в области использования и охраны водных объектов", постановления Администрации области от 28.05.2007 N 145 "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории области и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Новгородской области".

Государственные инспекторы ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области" совместно с представителями Новгородского поисково-спасательного отряда филиала Северо-Западного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России, ВОСВОД, рыбоохраны, РСС, средств массовой информации, сотрудниками УМВД России по Новгородской области, представителями Администраций органов местного самоуправления области в целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах области: проводят рейды и патрулирования на водных объектах области; принимают необходимые меры, направленные на активизацию работы по открытию пляжей и мест массового купания, а также на усиление контроля за выполнением требований, предъявляемых Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории области, утвержденными постановлением Администрации области от 28.05.2007 N 145, за оборудованием и благоустройством существующих пляжей и мест массового купания; проводят профилактическую, агитационно-пропагандистскую и разъяснительную работу с привлечением средств массовой информации; размещают на Интернет-сайтах, стендах, плакатах информационные материалы о правилах поведения на воде и оказания первой помощи пострадавшим, количестве происшествий, погибших и спасенных на водных объектах области, местах, оборудованных для отдыха на воде, запрещенных местах купания. Однако указанные действия не в полной мере позволяют решать вопросы обеспечения безопасности людей, охраны их жизни и здоровья, снижения уровня гибели людей на водных объектах области.

Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджетов разных уровней для обеспечения создания общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучения его, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, оснащения спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками:

ограничение финансирования мероприятий Программы;

секвестирование бюджета области.

Для минимизации названных рисков предусматривается:

мониторинг хода реализации мероприятий Программы и Программы в целом;

публичность промежуточных и годовых отчетов о ходе реализации Программы.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.

Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
	2012	2013	2014
Областной бюджет	200,0	200,0	200,0

Дополнительных затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки и другие расходы не потребуется.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Внедрение Программы позволит:

снизить уровень гибели людей, в том числе детей, на водных объектах области;

создать спасательные посты в каждом муниципальном образовании области;

увеличить штат спасателей спасательных постов на пляжах и в местах массового купания людей на водных объектах области;

повысить уровень грамотности населения в области безопасности на водных объектах области.

Основные показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2011 (базовый)	2012	2013	2014
1.	Тиражирование и распространение информационных материалов (листовки, памятки, буклеты) о безопасности и охране жизни людей на водных объектах области	ед.	1000	1000	1000	1000
2.	Доля пляжей и мест массового купания людей, оборудованных спасательными постами, в каждом муниципальном образовании области	%	10	25	35	50
3.	Снижение уровня гибели людей на водных объектах области	чел.	89	75	57	45
4.	Снижение уровня гибели детей на водных объектах области	чел.	4	2	1	-

4. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий по взаимодействию с общественными и религиозными объединениями в интересах консолидации их деятельности в решении социально-экономических проблем области.

Заказчик Программы координирует деятельность основных исполнителей Программы, контролирует целевое и эффективное использование выделенных финансовых средств и выполнение программных мероприятий.

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Обеспечение безопасности и охраны жизни людей на
водных объектах, создание общественных спасательных
постов в местах массового отдыха населения и обучение
населения плаванию и приемам спасания на воде
в 2012-2014 годах"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Разъяснительная и профилактическая работа по вопросам безопасного поведения на воде
1.1.	Оказание методической помощи должностным лицам муниципальных образований области по обеспечению безопасного поведения и охраны жизни людей на водных объектах области	Главное управление МЧС России по Новгородской области ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области"	с 01 июня по 31 августа, ежегодно	-	-	-	-
1.2.	Разработка информационных материалов (листовки, памятки, буклеты) на тему безопасного поведения на водных объектах и книжек-раскрасок на тему безопасности на воде для дошкольных образовательных учреждений и начальных классов общеобразовательных учреждений области	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	2012-2014 годы	областной бюджет	50,0	50,0	50,0
		комитет по физической культуре и спорту Новгородской области	2012-2014 годы	областной бюджет	50,0	50,0	50,0
1.3.	Организация и проведение смотров-конкурсов детского рисунка на тему безопасности на воде	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области	ежегодно	-	-	-	-
1.4.	Организация работы по распространению информационных материалов через средства массовой информации по безопасному пребыванию людей на водных объектах, а также о номерах телефонов, по которым необходимо обращаться в случаях возникновения происшествия на водных объектах, или телефоны "горячих линий"	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области"	ежегодно	-	-	-	-
2.	Организация обучения населения правилам поведения на воде
2.1.	Разработка и распространение методики обучения плаванию и способам спасания на воде среди населения и учащихся общеобразовательных учреждений области	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области Администрации городского округа, городских и сельских поселений области ВОСВОД	2012-2013 годы	-	-	-	-
2.2.	Подготовка и обучение спасателей спасательных постов для дежурства на водных объектах области	ГОБОУ "УМЦ ГЗ и ПБ Новгородской области"	ежегодно	-	-	-	-
2.3.	Организация обучения населения оказанию первой помощи и обучения плаванию на пляжах и в местах массового купания	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области РСС ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области"	с 01 июня по 31 августа, ежегодно	-	-	-	-
3.	Подготовка пляжей и мест массового купания на водных объектах области с целью обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья населения
3.1.	Проведение обследований мест массового отдыха населения на воде	ОГБУ "Облводобъект" Главное управление МЧС России по Новгородской области ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области"	ежегодно	-	-	-	-
3.2.	Определение мест массового отдыха населения на воде, обеспечение безопасности людей и создание общественных спасательных постов и станций в местах массового отдыха населения на воде	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области	ежегодно	-	-	-	-
3.3.	Благоустройство мест массового отдыха людей на водных объектах муниципальных образований области, установка раздевалок, санузлов, солнцезащитных грибков, навесов, размещение наглядной агитации	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области	с 01 июня по 31 августа, ежегодно	-	-	-	-
3.4.	Организация и проведение смотров-конкурсов на лучший спасательный пост или станцию и место массового отдыха людей на водном объекте среди органов местного самоуправления области	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области ВОСВОД	ежегодно	-	-	-	-
3.5.	Организация дежурств спасателей на пляжах и в местах массового отдыха населения на водных объектах области	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области РСС ВОСВОД ОГБУ "Облводобъект"	с 01 июня по 31 августа, ежегодно	-	-	-	-
3.6.	Формирование реестра пляжей и мест массового купания людей на водных объектах области, ведение учета пляжей и мест массового купания людей на водных объектах области, техническое освидетельствование пляжей и мест массового купания людей на водных объектах области	Главное управление МЧС России по Новгородской области ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Новгородской области" ОГБУ "Облводобъект"	октябрь, 2012-2014 годы	-	-	-	-
4.	Создание спасательных постов и спасательных станций
4.1.	Оборудование и оснащение спасательных постов и станций плавсредствами, водолазным снаряжением, спасательными жилетами и кругами, другим спасательным оборудованием	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области	с 01 июня по 31 августа, ежегодно	-	-	-	-
4.2.	Организация дежурства спасателей в местах массового отдыха населения на водных объектах области	Администрации городского округа, городских и сельских поселений области	с 01 июня по 31 августа, ежегодно	-	-	-	-
5.	Пропаганда здорового образа жизни и обеспечение безопасности населения на водных объектах области
5.1.	Организация массовых культурно-спортивных мероприятий. Распространение наглядно-изобразительных материалов по пропаганде здорового образа жизни.	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	2012-2014 годы	областной бюджет	50,0	50,0	50,0
		комитет по физической культуре и спорту Новгородской области		областной бюджет	50,0	50,0	50,0