Постановление Администрации Новгородской области от 30 октября 2012 г. N 698 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Новгородской области
от 30 октября 2012 г. N 698
"Об утверждении областной целевой программы "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2012 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Новгородской области от 11 ноября 2013 г. N 341 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 года

В целях создания экономических, политических и организационных условий для развития гражданских инициатив, реализации государственной национальной политики и взаимодействия с общественными объединениями Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

И.В. Верходанов

Областная целевая программа
"Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 октября 2012 г. N 698)

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 6 декабря 2012 г. N 823 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"; Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; областной закон от 12.07.2007 N 135-ОЗ "Об Общественной палате Новгородской области".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчики Программы:	Администрация области (комитет информационно-аналитического обеспечения Администрации области) (далее комитет).
Исполнители Программы:	Администрация области (комитет, комитет Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации).
Обоснование Программы:	на территории Новгородской области зарегистрировано более 900 некоммерческих организаций, в том числе общественные объединения составляют 57,0 %, религиозные организации - 12,2 %, иные - 30,8 %. Повсеместно представлены профессиональные общественные объединения (профсоюзы) и более чем в половине районов области - общественные объединения по интересам (спортивные, детские, молодежные, ветеранские, женские, экологические, инвалидные и другие). Формирование гражданского общества зависит не только от количества некоммерческих организаций и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия с ними исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований при решении социально-экономических проблем. Это сложный и протяженный во времени процесс, который требует консолидации усилий органов государственной власти и гражданского общества. Общественно-политическая сфера представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (общественных объединений, институтов гражданского общества, органов государственной власти). Формирование сети устойчивых связей между всеми участниками общественно-политических отношений является важнейшим условием эффективного развития региона. Для решения задач по формированию социального партнерства и повышению гражданской активности населения области разработана Программа.
Цели Программы:	создание условий для развития гражданского общества, повышения гражданской активности, поддержка гражданских инициатив в решении задач социально-экономического и общественно-политического развития области.
Задачи Программы:	повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества, формирование системы социального партнерства государственных органов и некоммерческих организаций по решению социально значимых проблем области;
	мониторинг общественно-политической ситуации в области;
	совершенствование нормативной правовой базы в общественно-политической сфере; укрепление правовой базы гражданского общества путем развития знаний, опыта и потенциала в решении правовых вопросов, касающихся деятельности институтов гражданского общества и участия населения в общественной жизни;
	формирование благоприятного информационного пространства в сфере общественно-политических отношений, пропаганда и популяризация положительного опыта эффективного взаимодействия органов власти и общественных институтов;
	расширение диапазона участия представителей институтов гражданского общества в разработке и реализации социально значимых мероприятий, проектов и программ, поддержке инноваций и самореализации социальной активности жителей области;
	формирование установок толерантного сознания и поведения в обществе;
	предотвращение межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2013-2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 1330,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 650,0 тыс. рублей; 2014 год - 680,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей институтов гражданского общества в решении задач общественно-политического развития области;
	принятие региональной концепции общественно-политического развития области;
	формирование благоприятного информационного пространства в общественно-политической сфере области, обеспечение пропаганды и популяризации положительного опыта эффективного взаимодействия органов власти и общественных институтов;
	повышение уровня гражданской активности населения области;
	расширение партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества в разработке и реализации социально значимых мероприятий, проектов и программ;
	повышение уровня активности местного сообщества в решении социально значимых вопросов области;
	формирование установок толерантного сознания и поведения в обществе.
Система организации контроля за реализацией Программы:	исполнители Программы представляют информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в комитет ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года включительно;
	комитет представляет отчет о ходе реализации Программы в Администрацию области и комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Переход к инновационной, социально ориентированной модели развития гражданского общества, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, не только декларируется властью, но и планомерно осуществляется.

В Новгородской области осуществляют свою деятельность свыше 900 некоммерческих организаций, в том числе более 500 общественных объединений, взаимодействие с которыми при решении социальных и общественно значимых проблем области позволяет стимулировать повышение их активности и способствует развитию гражданского общества.

Общественные организации, действующие в области, остаются весомым фактором, влияющим на социально-экономическую и политическую ситуацию в регионе. В то же время процесс развития сотрудничества органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований с общественным сектором требует определенных изменений.

Необходимость модификации управления общественно-политической сферой регионов диктуется несколькими обстоятельствами.

Во-первых, недостаточной результативностью социальной политики, выражающейся в сохранении серьезных социальных проблем: бедности, высоком уровне дифференциации доходов, низком качестве социальных услуг, дефиците объектов социальной инфраструктуры.

Во-вторых, сложившаяся модель управления значительно исчерпала свои возможности и демонстрирует низкую эффективность. Это проявляется в трудностях межведомственной координации, слабом взаимодействии и согласованности интересов государственных и негосударственных институтов. Данные обстоятельства обусловили необходимость поиска новых технологий управления социально-политической сферой региона, основанных на научных принципах, отвечающих требованиям времени, позволяющих "синергизировать" ресурсы участников процесса управления.

Применение программно-целевых методов является одним из вариантов совершенствования управления общественно-политической сферой. Это может служить основанием для технологизации управления сложными объектами, к числу которых относится и общественно-политическая сфера региона. Это подтверждается как теоретическими исследованиями, так и практикой регионального управления.

Общественно-политическая сфера представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (органов государственного управления, общественных организаций и других). Это позволяет использовать преимущества самых эффективных способов координации общественно-политической системы (иерархия, рыночные механизмы, партнерское взаимодействие, аутсорсинг и другие), что дает возможность быстро и эффективно осуществлять трансферт новых знаний и социальных технологий, преобразуя их в инновации, востребованные местным сообществом. Формирование сети устойчивых связей между всеми участниками общественно-политических отношений является важнейшим условием эффективной трансформации проектов и программ в конкурентные преимущества региона.

Основным риском в реализации Программы является уменьшение средств областного бюджета, предусмотренных на ее реализацию.

При реализации Программы могут возникнуть также риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Новгородской области, приоритетов государственной политики Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 6 декабря 2012 г. N 823 раздел 2 описания настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансовых средств составляет 1330,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 650,0 тыс. рублей;

2014 год - 680,0 тыс. рублей.

Дополнительных затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные разработки, капитальное строительство, подготовку и переподготовку кадров не потребуется.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 6 декабря 2012 г. N 823 в раздел 3 описания настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

укрепить и развить систему мониторинга общественно-политической ситуации в области, состояния гражданского общества и межнациональных отношений;

совершенствовать формы и методы взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений области;

создать эффективную модель социального партнерства органов государственной власти области, институтов гражданского общества, средств массовой информации;

повысить уровень активности общественных объединений области в решении социально значимых проблем и задач.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2012 (базовый)	2013	2014
1.	Количество областных мероприятий с участием общественных объединений области	ед.	6	2	3
2.	Количество заседаний (собраний) общественных институтов области	ед.	4	4	5
3.	Количество публикаций, информационных сообщений в средствах массовой информации о деятельности общественных объединений области	ед.	15	17	20

4. Механизм реализации Программы

4.1. Мониторинг общественно-политической ситуации в области

Мониторинг, социологические исследования, как системный инструмент формирования будущего, позволит учитывать изменения во всех сферах общественной деятельности: науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре, формировать согласованную позицию ключевых игроков относительно таких изменений и необходимых в этой связи действий.

В рамках данного направления реализации Программы планируется проведение мониторинга общественно-политической ситуации в области, исследования ситуации и существующих механизмов для развития гражданского общества в области. В результате исследований осуществляется определение общих целей и принятие региональной концепции развития общественно-политической сферы.

В процессе исследований будет проводиться:

оценка сложившейся ситуации;

оценка перспектив и направлений развития области;

анализ практических примеров;

определение рисков и рассмотрение имеющейся нормативно-правовой базы;

определение возможностей существующей инфраструктуры.

Прогнозирование и формирование будущего территориальных общественных институтов позволит оценить потенциал и перспективы развития региона, общественного сектора в целом, участников общественного сектора, взаимоотношений, возникающих в будущем у участников общественного сектора, а также уровень инновационной активности, возможный в долгосрочной перспективе.

4.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.2

4.3. Формирование благоприятного информационного пространства в сфере общественно-политических отношений

Информационное сопровождение деятельности субъектов общественно-политической сферы осуществляется органом исполнительной власти или организацией по развитию общественного сектора путем размещения соответствующих информационных блоков в региональных и федеральных средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", организации выступлений с докладами на российских и международных научно-практических конференциях, посвященных территориальному развитию.

В ходе информационного сопровождения деятельности общественного сектора раскрываются следующие информационные блоки:

исторические предпосылки развития гражданского общества;

состав участников общественного сектора;

инструменты государственной поддержки процедур по развитию гражданского общества в области;

пропаганда и популяризация положительного опыта эффективного взаимодействия органов государственной власти и общественных институтов;

реализуемые проекты и программы;

информационная поддержка деятельности общественных объединений области, направленной на реализацию принципов социального партнерства;

создание и распространение социальной рекламы;

информация о перспективах развития общественно-политических инноваций.

Информационная поддержка развития гражданского общества и гражданских инициатив осуществляется в комплексе с другими инструментами по развитию общественно-политических отношений в регионе.

4.4. Создание условий для регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений

Создание условий для регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений направлено на продвижение в регионе устойчивого толерантного отношения населения к этническому многообразию, формирование, прежде всего, у подрастающего поколения позитивных установок на регулирование межнациональных и межконфессиональных отношений.

Проводимые в рамках реализации Программы мероприятия будут способствовать профилактике и предотвращению межнациональных и межконфессиональных конфликтов, а также повышению уровня межэтнической и межконфессиональной толерантности в молодежной среде.

5. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, организующий взаимодействие с общественными и религиозными объединениями области.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом реализации Программы осуществляет комитет в соответствии с действующим законодательством.

В качестве форм контроля предусматриваются:

ежегодный анализ хода выполнения мероприятий Программы на совещаниях в Администрации области с руководителями органов исполнительной власти области и общественных объединений;

ежегодное подведение итогов выполнения мероприятий Программы на совещаниях с органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области и представителями общественных и некоммерческих объединений области;

контроль за выполнением и соблюдением сроков реализации мероприятий Программы.

Контроль за правильностью расходования и целевым использованием средств областного бюджета осуществляется уполномоченными органами в порядке, установленном действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Новгородской области от 6 декабря 2012 г. N 823 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой программе
"Развитие гражданского общества
в Новгородской области
на 2013-2014 годы"

Мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

6 декабря 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1.	Мониторинг общественно-политической ситуации в Новгородской области
1.1.	Проведение анкетирования населения по выявлению общественного мнения по вопросам общественно-политического развития области	комитет	2013-2014 годы	областной бюджет	-	-
1.2.	Проведение мониторинга и прогнозирования общественно-политической ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений	комитет	2013-2014 годы	областной бюджет	-	-
1.3.	Проведение комплексных социологических опросов по оценке населением эффективности деятельности органов исполнительной власти области	комитет	ежеквартально	областной бюджет	-	-
1.4. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 1.4
1.5. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 1.5
2.	Совершенствование нормативной правовой базы в общественно-политической сфере
2.1.	Разработка концепции общественно-политического развития Новгородской области	комитет	2013 год	областной бюджет	50,0	-
2.2.	Создание и обновление единого банка данных нормативных правовых документов по проблемам развития гражданского общества	комитет	2013-2014 годы	-	-	-
3.	Формирование благоприятных условий для развития общественных инициатив
3.1. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 3.1
3.2.	Обеспечение деятельности Общественной палаты Новгородской области (проведение заседаний совета, комиссий, рабочих групп, общих собраний палаты, участие членов палаты в выездных заседаниях и заседаниях Общественной палаты Российской Федерации)	комитет	2013-2014 годы	областной бюджет	400,0	430,0
3.3.	Организация ежегодных заседаний совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе области	комитет	2013-2014 годы	областной бюджет	120,0	150,0
3.4. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 3.4
3.5.	Содействие в создании информационно-ресурсных центров в муниципальных районах области	комитет	2013-2014 годы	-	-	-
4.	Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 4
4.1. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 4.1
4.2. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 4.2
4.3. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 4.3
5.	Формирование благоприятного информационного пространства в сфере общественно-политических отношений
5.1.	Информационная поддержка деятельности общественных объединений области, направленной на реализацию принципов социального партнерства	комитет комитет Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации	2013-2014 годы	-	-	-
5.2.	Организация проведения областного конкурса среди журналистов на лучшее освещение деятельности общественных объединений области	комитет Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации	2013-2014 годы	областной бюджет	80,0	100,0
5.3. Исключена Информация об изменениях: См. текст строки 5.3
6.	Создание условий для регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений
6.1.	Проведение мониторинга публикаций в средствах массовой информации на предмет выявления материалов по этносепаратизму и разжиганию межнациональной розни	комитет	2013-2014 годы	-	-	-
6.2.	Проведение мероприятий (встречи, "круглые столы", конференции), направленных на регулирование межэтнических отношений, предотвращение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, инициируемых общественными объединениями области	комитет	2013-2014 годы	-	-	-
	Итого				650,0	680,0