Постановление Администрации Новгородской области от 30 октября 2012 г. N 705 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Новгородской области
от 30 октября 2012 г. N 705
"Об утверждении областной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Новгородской области от 17 октября 2013 г. N 270 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

В целях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы области, улучшения условий прохождения службы сотрудниками исправительных учреждений управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области и во исполнение Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

И.В. Верходанов

Областная целевая программа
"Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области
на 2013-2014 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 30 октября 2012 г. N 705)

Паспорт Программы

Наименование Программы:	областная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2013-2014 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:	статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Заказчик Программы:	Администрация области.
Разработчики Программы:	управление Администрации области по взаимодействию с административными органами.
Исполнители Программы:	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет по охране здоровья населения области; управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по Новгородской области) (по согласованию).
Обоснование Программы:	в деятельности уголовно-исполнительной системы (далее УИС) области в связи с недостаточностью финансирования из федерального бюджета остается ряд нерешенных проблем, в том числе: обновление материально-технической базы учреждений; обеспечение полной трудовой занятости осужденных, закрепление на производстве трудовых навыков по полученной рабочей специальности и, как следствие, возможность ресоциализации и адаптации к жизни после их освобождения; обеспечение новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы.
Цели Программы:	реализация государственной политики в формировании системного подхода по созданию необходимых условий для обеспечения выполнения функций, возложенных на учреждения УИС области, увеличение трудовой занятости осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду, повышение социальной защищенности сотрудников УИС области.
Задачи Программы:	организация новых рабочих мест для трудоустройства осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду; укрепление материально-технической базы УИС области; улучшение психологической, социальной реабилитации осужденных и сотрудников УИС области.
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:	2013-2014 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:	источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования 1000,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 500,0 тыс. рублей, в 2014 году - 500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	увеличение трудовой занятости осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду; ежегодный прирост выпуска товаров и услуг, выпускаемых (оказываемых) учреждениями УИС области; улучшение условий содержания лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, и условий труда сотрудников УИС области.
Система организации контроля за реализацией Программы:	информация о выполнении мероприятий Программы представляется исполнителями в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами, в части их касающейся, ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 10 января 2015 года; итоговая информация о ходе выполнения мероприятий Программы готовится управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами к 15 февраля 2014 года и 15 февраля 2015 года; информация о выполнении мероприятий Программы в разрезе источников финансирования и показателей эффективности представляется УФСИН России по Новгородской области ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, до 10 января 2014 года в управление Администрации области по взаимодействию с административными органами; отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в соответствии с подпунктом 7.2.1 Порядка принятия решений о разработке областных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности", представляется управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 01 марта 2014 года и до 01 марта 2015 года.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

УИС области, являющаяся составной частью пенитенциарной системы России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний, и включает в себя 6 исправительных учреждений, в том числе одно лечебное исправительное учреждение, а также 21 уголовно-исполнительную инспекцию.

По состоянию на июль 2012 года в исправительных учреждениях области содержится 4500 человек, из них в лечебном исправительном учреждении - 541 человек с активной формой туберкулеза. В этом учреждении ежегодно регистрируются факты профессионального заболевания сотрудников. Всего в исправительных колониях области содержится 281 ВИЧ-инфицированный осужденный.

На учете в уголовно-исполнительных инспекциях области состоит 4000 человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Реформирование УИС страны, проведенное во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", позволило сократить преступность и количество нарушений режима в местах лишения свободы, уменьшить традиционную конфронтацию между сотрудниками УИС и осужденными, определить положительные тенденции в реализации воспитательной роли общественно-полезного труда.

В 3 из 5 исправительных колониях области производственные структуры созданы в 60-70-е годы и имеют изношенные основные фонды. Доля оборудования, имеющего полный износ, превышает 40 %. Недостаток собственных средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых конкурентоспособных видов продукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты. Все это приводит к тому, что не все осужденные могут быть обеспечены работой в местах лишения свободы. Низким остается заработок осужденных, что не позволяет им в полной мере возмещать расходы на содержание и производить выплаты по исполнительным листам.

С учетом изложенного, недостаточным финансированием из федерального бюджета УИС области не имеет возможности решать в полном объеме следующие задачи:

обновление материально-технической базы учреждений;

обеспечение полной трудовой занятости осужденных, закрепление на производстве трудовых навыков по полученной рабочей специальности и, как следствие, возможности ресоциализации и адаптации к жизни после их освобождения;

обеспечение необходимой психологической, социальной реабилитации осужденных и сотрудников УИС области.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2012-2014 годы, утвержденной областным законом от 05.12.2011 N 1129-ОЗ, одним из направлений социально-экономического развития области является способствование оказанию социально-правовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в том числе их профессиональная ориентация и психологическая поддержка, трудоустройство, профессиональное обучение.

Реализация мероприятий Программа будет способствовать подготовке осужденных лиц к освобождению из мест лишения свободы в части освоения трудовых навыков, получения ими новых специальностей, востребованных на рынке труда.

Изложенное свидетельствует об актуальности проблемы развития УИС области и определяет необходимость принятия Программы.

Возможным риском в ходе реализации Программы может стать повышение стоимости приобретаемого оборудования, связанное с инфляционными процессами в экономике, что может повлечь невозможность укрепления в предусмотренном объеме материально-технической базы всех учреждений УИС области.

Имеющийся положительный опыт реализации действовавшей ранее областной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области на 2010-2012 годы" подтверждает эффективность решения вышеуказанных проблем программными методами.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет. Средства областного бюджета предусматриваются на следующие мероприятия Программы:

расширение и укрепление материально-технической базы исправительных учреждений области 1000,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 500,0 тыс. рублей, в 2014 году - 500,0 тыс. рублей.

Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 1000,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 500,0 тыс. рублей;

2014 год - 500,0 тыс. рублей.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить трудовую занятость осужденных;

увеличить объем выпуска товаров и услуг, пользующихся спросом у населения области;

повысить уровень психологической и социальной реабилитации сотрудников УИС области.

Перечень показателей для оценки эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателей по годам
			2012 (базовый)	2013	2014
1.	Уровень трудовой занятости осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду	%	97,0	98,0	99,0
2.	Увеличение объема выпуска товаров и услуг, выпускаемых (оказываемых) учреждениями УИС области	млн. руб.	120,0	130,0	140,0
3.	Уровень прошедших психологическую реабилитацию сотрудников УИС области от общей штатной численности	%	67,0	70,0	75,0

4. Механизм управления реализацией Программы

Первый уровень управления реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам развития правопорядка и общественной безопасности.

Второй уровень управления реализацией Программы осуществляется управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами, которое координирует выполнение мероприятий Программы, обеспечивает эффективность реализации Программы, осуществляет непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

Контроль за целевым расходованием средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут рассматриваться на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

Приложение
к областной целевой программе
"Развитие уголовно-исполнительной системы в
Новгородской области на 2013-2014 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
Увеличение трудовой занятости осужденных и укрепление материально-технической базы учреждений УИС области
1.	Развитие собственного производства в УИС области, создание новых рабочих мест	УФСИН России по Новгородской области	2013-2014 годы	областной бюджет	190,0	190,0
2.	Оказание методической помощи подразделениям УИС области по совершенствованию системы профессионального обучения осужденных и их упреждающей профессиональной подготовки с учетом складывающейся на рынке труда ситуации в соответствии с заявками УИС области	комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	2013-2014 годы	-	-	-
3.	Оборудование учреждений УИС области интегрированной системой видеонаблюдения с возможностью записи аудио- и видеосигнала, выдачи сигнала тревоги при несанкционированном движении объектов	УФСИН России по Новгородской области	2013-2014 годы	областной бюджет	95,0	95,0
4.	Оборудование компьютерного класса учебного пункта УФСИН России по Новгородской области	УФСИН России по Новгородской области	2013-2014 годы	областной бюджет	65,0	65,0
5.	Приобретение для медицинских частей учреждений УИС области облучателей рециркуляторов "Дезар-8"	УФСИН России по Новгородской области	2013-2014 годы	областной бюджет	50,0	50,0
6.	Оснащение оборудованием кабинетов психологической помощи учреждений УИС области	УФСИН России по Новгородской области	2013-2014 годы	областной бюджет	100,0	100,0
7.	Оказание методической помощи психологической службе УИС области по развитию и совершенствованию психологических методов реабилитации осужденных и сотрудников УИС области	комитет по охране здоровья населения области	2013-2014 годы	-	-	-
	Всего средств по Программе			областной бюджет	500,0	500,0