Решение Думы Великого Новгорода от 28 ноября 2012 г. N 1405 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Экология Великого Новгорода (2013 - 2015 годы)" (утратило силу)

Решение Думы Великого Новгорода
от 28 ноября 2012 г. N 1405
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Экология Великого Новгорода (2013 - 2015 годы)"

Принято Думой Великого Новгорода 28 ноября 2012 года

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, Порядком разработки и реализации муниципальных целевых программ в Великом Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 N 689, в целях формирования благоприятной окружающей природной среды, создания условий для развития социально-экономической инфраструктуры Великого Новгорода Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Экология Великого Новгорода (2013 - 2015 годы)".

2. Установить срок представления Администрацией Великого Новгорода в Думу Великого Новгорода информации о ходе реализации указанной Программы - до 15 марта 2014 и 2015 годов, отчета о ее выполнении - до 15 марта 2016 года.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".

Председатель Думы Великого Новгорода

С.В. Золотарев

Мэр Великого Новгорода

Ю.И. Бобрышев

Муниципальная целевая программа
"Экология Великого Новгорода (2013 - 2015 годы)"
(утв. решением Думы Великого Новгорода от 28 ноября 2012 г. N 1405)

Паспорт Программы

Наименование Программы	муниципальная целевая программа "Экология Великого Новгорода (2013 - 2015 годы)"
Правовая основа для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" решение Думы Великого Новгорода от 27.12.2011 N 1147 "О Программе социально-экономического развития Великого Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
Заказчик Программы	Администрация Великого Новгорода
Основной разработчик Программы	управление по экологии Администрации Великого Новгорода
Исполнители Программы	структурные подразделения Администрации Великого Новгорода, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства", юридические и физические лица, определенные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Основная цель Программы	формирование экологически безопасной окружающей среды на территории Великого Новгорода и обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры посредством конкретных природоохранных мероприятий
Основные задачи Программы	снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние городской среды и природных объектов обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений формирование достоверной информации по удельной активности радиоактивных веществ в объектах окружающей среды повышение уровня экологического просвещения и воспитания молодежи
Срок реализации Программы	2013 - 2015 гг.
Механизм реализации Программы	посредством размещения муниципальных заказов на реализацию целей и задач Программы в соответствии с прилагаемым перечнем программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Основные направления (разделы) Программы	обращение с отходами производства и потребления мониторинг состояния окружающей природной среды организационные мероприятия, направленные на воспитание экологической культуры подрастающего поколения
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 14065,776 тыс. рублей - бюджет Великого Новгорода, в том числе: 2013 год - 4265,776 тыс. рублей 2014 год - 4900,000 тыс. рублей 2015 год - 4900,000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты Программы	обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности на территории Великого Новгорода, улучшение экологической обстановки вокруг полигона твердых бытовых отходов обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к природе
Система организации контроля за исполнением Программы	исполнители мероприятий Программы представляют в Администрацию Великого Новгорода информацию о ходе реализации Программы ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Администрация Великого Новгорода отчитывается перед Думой Великого Новгорода о ходе выполнения Программы ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным

1. Характеристика проблемы

Одним из ключевых направлений развития Великого Новгорода является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое социально-экономическое развитие могут быть обеспечены только при условии поддержания качества окружающей среды, соответствующего санитарным и гигиеническим нормативам. Для достижения этой цели с 2005 года разрабатываются и успешно реализуются муниципальные программы в области охраны окружающей среды. В силу объективных финансово-экономических причин объемы финансирования природоохранных мероприятий не достаточны для решения всех накопившихся проблем.

Перспективное решение экологических проблем на территории города требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, что обусловило необходимость разработки настоящей Программы.

Настоящая Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности. Выбор мероприятий настоящей Программы основан на анализе сложившейся экологической ситуации и обусловлен финансовыми возможностями бюджета Великого Новгорода.

Обращение с отходами производства и потребления

До настоящего времени в законодательстве Российской Федерации отсутствуют реальные экономические стимулы вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. Концентрация функций по организации практической работы по удалению отходов производства и потребления у муниципалитетов - это результат нерационального распределения полномочий в области регулирования деятельности по обращению с отходами между государственными органами власти и органами местного самоуправления.

Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха. Расчетный срок эксплуатации первой очереди городского полигона твердых бытовых отходов на 17-ом километре Лужского шоссе (далее полигон ТБО) - 2012 год. Строительство и пуск в эксплуатацию второй очереди полигона позволит:

создать отвечающий современным требованиям участок для захоронения твердых бытовых отходов и обеспечить в ближайшие десятилетия на территории города безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку;

организовать хранение отходов третьего класса опасности отдельно от основной массы твердых бытовых отходов;

обеспечить термическое обезвреживание опасных медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений;

провести рекультивацию участка размещения отходов первой очереди полигона.

Обеспокоенность вызывает проблема утилизации ртутьсодержащих отходов из-за отсутствия на территории Великого Новгорода установок (производств) по их утилизации. Ежегодно в муниципальных учреждениях Великого Новгорода выходят из строя тысячи ртутьсодержащих ламп и ртутных термометров. Неорганизованное обращение и несвоевременная утилизация этих опасных отходов может привести к загрязнению ядовитыми парами ртути помещений и территорий детских садов, учебных учреждений. Переход от ламп накаливания к энергосберегающим источникам света в жилом секторе и отсутствие финансовой ответственности производителей за утилизацию своей продукции в конце жизненного цикла может привести к резкому увеличению ртутьсодержащих отходов на территории города.

Мониторинг состояния окружающей природной среды

Экологический мониторинг обеспечивает оценку условий среды обитания человека, позволяет выявить текущее состояние природных сред, установить причины негативного воздействия, а также источники их возникновения и тем самым предотвратить нанесение ущерба.

Контроль над радиационно-гигиенической обстановкой ведется федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области". Проведение дополнительных исследований основных пищевых продуктов потребительской корзины и питьевой воды, а также составление радиационно-гигиенического паспорта территории города позволит оценить вредное воздействие радиационного фактора на население.

Организационные мероприятия, направленные на формирование бережного отношения к окружающей среде

Формирование экологической культуры жителей Великого Новгорода, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, является залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде. При этом без информирования населения обо всех аспектах охраны окружающей среды и рационального природопользования, без реализации права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды не произойдет радикальных изменений в его сознании и поведении.

В целом экологическое образование и воспитание направлено на развитие интереса к изучению и охране природы, формирование у молодого поколения ответственного экологического сознания. Акция "Чистый берег" превратилась в общегородское природоохранное движение, через воспитательный эффект которой за более чем 10-летнюю историю прошли тысячи школьников и студентов практически всех учебных заведений города.

Для решения проблем, стоящих перед городом, необходимо проведение длительной и целенаправленной работы по обеспечению экологической безопасности и сохранению природных ресурсов.

Кроме достижения природоохранных целей мероприятия настоящей Программы направлены также на решение социальных и экономических задач городского сообщества, что доказывает необходимость комплексного подхода в обеспечении процесса его устойчивого развития.

2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель настоящей Программы - формирование экологически безопасной окружающей среды на территории Великого Новгорода и обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры посредством конкретных природоохранных мероприятий.

Задачами настоящей Программы являются:

снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние городской среды и природных объектов;

предотвращение загрязнения городской среды ртутью, обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений;

оценка степени вредного воздействия радиационного фактора на население;

содействие образовательным учреждениям и общественным организациям в экологическом воспитании молодежи.

Сроки реализации настоящей Программы - 2013 - 2015 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программы и целевые индикаторы приведены в нижеследующей таблице.

Ожидаемые результаты	Целевые индикаторы	Базовое значение	Плановые показатели
			2013 г.	2014 г.		2015 г.
1. Обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности на территории Великого Новгорода посредством организованного размещения отходов производства и потреблении на полигоне ТБО	площадь участков для захоронения отходов на полигоне ТБО, га	10,4	12,3	14,2		16,2
2. Обеспечение ртутной безопасности на территории муниципальных учреждений. Предотвращение загрязнения городской среды отходами, содержащими ртуть, обращение с которыми может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде	количество утилизированных отработанных ртутьсодержащих ламп всех типов, шт. количество утилизированных ртутных медицинских термометров, шт.	13997 1436	сохранение на базовом уровне сохранение на базовом уровне
3. Воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к окружающей природной среде	количество участников природоохранной акции "Чистый берег", чел.	3488	3500		3600	3700

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.

4. Финансирование Программы

Источник финансирования настоящей Программы - бюджет Великого Новгорода. Предполагаемый объем финансирования - 14065,776 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 4265,776 тыс. рублей, в 2014 году - 4900,000 тыс. рублей, в 2015 году - 4900,000 тыс. рублей. В структуре расходной части бюджета Великого Новгорода расходы на природоохранные мероприятия составляют около 0,2 процента.

5. Социальные, экологические, экономические последствия реализации Программы

Результаты реализации настоящей Программы отражаются в следующих сферах:

1) экологическая:

улучшение экологической, санитарно-эпидемиологической и радиационно-гигиенической обстановки;

сокращение и предотвращение загрязнения городской среды;

2) социальная:

улучшение условий среды обитания;

улучшение здоровья населения;

увеличение продолжительности жизни населения;

воспитание социальной ответственности горожан за сохранение природы, а также формирование экологически ответственного мировоззрения и экологической культуры населения;

3) экономическая:

сокращение рисков заболеваний населения, связанное с улучшением санитарно-эпидемиологической обстановки, и, как следствие, расходов в сфере здравоохранения.

6. Механизм реализации Программы

Реализация настоящей Программы осуществляется посредством размещения муниципальных заказов в установленном порядке.

Система организации контроля за исполнением настоящей Программы:

для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации настоящей Программы управление по экологии Администрации Великого Новгорода ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в комитет экономики Администрации Великого Новгорода информацию о ходе выполнения и финансирования программных мероприятий;

Администрация Великого Новгорода отчитывается перед Думой Великого Новгорода о ходе выполнения настоящей Программы ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным.

Программа считается завершенной после утверждения отчета о выполнении Программы в установленном порядке.

Условие досрочного прекращения настоящей Программы - отсутствие финансирования.

7. Оценка эффективности Программы

Эффективность выполнения настоящей Программы оценивается по целевым индикаторам, представленным в таблице раздела 2 настоящей Программы.

Эффективность рассчитывается путем соотношения фактически достигнутых результатов к базовым значениям.

Базовые значения определены исходя из результатов реализации мероприятий муниципальной целевой программы "Экология Великого Новгорода (2011 - 2012 годы)".

Исходной информацией для оценки эффективности реализации настоящей Программы являются сведения из отчетов и актов выполненных работ исполнителей муниципальных контрактов и договоров, заключенных в целях реализации ее мероприятий.

Приложение
к муниципальной целевой программе
"Экология Великого Новгорода
(2013 - 2015 годы)"

Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок реализации (годы)	Ответственный за выполнение мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)
				всего	в том числе по годам
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Обращение с отходами производства и потребления
1.1. Строительство первого пускового комплекса второй очереди городского полигона твердых бытовых отходов	2013 - 2015	муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства"	бюджет Великого Новгорода	12059,276	3659,276	4200, 000	4200,000
1.2. Демеркуризация ртутьсодержащих отходов муниципальных учреждений Великого Новгорода	-"-	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципальных заказов	-"-	820,000	220,000	300,000	300,000
1.3. Сертификация по экологическим требованиям осадков сточных вод, образующихся на биологических очистных сооружениях, с проведением комплексной оценки и составлением паспорта отходов	2013	-"-	-"-	98,000	98,000
1.4. Разработка технологического регламента по использованию осадков сточных вод, образующихся на биологических очистных сооружениях, в качестве удобрений на сельскохозяйственных землях	2013	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципальных заказов	бюджет Великого Новгорода	90,000	90,000
2. Мониторинг состояния окружающей природной среды
2.1. Составление радиационно-гигиенического паспорта территории Великого Новгорода	2013 - 2015	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципальных заказов	бюджет Великого Новгорода	298,500	98,500	100,000	100,000
2.2. Проведение дополнительных радиологических исследований для радиационно-гигиенической паспортизации территории Великого Новгорода	2014 - 2015	-"-	-"-	200,000		100,000	100,000
3. Организационные мероприятия, направленные на формирование бережного отношения к окружающей среде
3.1. Организация и проведение общегородской акции "Чистый берег"	2013 - 2015	Администрация Великого Новгорода посредством размещения муниципальных заказов	бюджет Великого Новгорода	500,000	100,000	200,000	200,000
3.2. Информирование горожан о показателях состоянии окружающей среды Великого Новгорода на информационной странице www.adm.nov.ru	2013 - 2015	Администрация Великого Новгорода
Итого				14065,776	4265,776	4900,000	4900,000