Решение Совета депутатов Старорусского городского поселения от 15 февраля 2006 г. N 20 "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Старорусском городском поселении"

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Устава Старорусского городского поселения и в целях самоорганизации граждан по месту их жительства в части территории Старорусского городского поселения, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного самоуправления Совет депутатов Старорусского городского поселения решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальном общественном самоуправлении Старорусского городского поселения.

2. Положение о территориальном общественном самоуправлении вступает в силу после официального опубликования, за исключением главы 9, вступающей в силу с 1 января 2007 года.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Старая Русса".

Глава Старорусского городского поселения

Ю.И. Редькин.

Положение о территориальном общественном самоуправлении в
Старорусском городском поселении
(утв. решением Совета депутатов Старорусского городского поселения
от 15 февраля 2006 г. N 20)

Настоящее Положение определяет принципы и формы организации территориального общественного самоуправления (далее - ТОО) в Старорусском городском поселении, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

1. Понятие территориального общественного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Старорусского городского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Принципы и правовая основа территориального общественного
самоуправления

2.1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:

- законности;

- защиты прав и законных интересов жителей;

- свободного волеизъявления граждан;

- выборности и подконтрольности органов ТОС;

- широкого участия граждан в выработке, принятии и реализации решений местного значения;

- гласности и учета общественного мнения;

- сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов всего муниципального образования.

2.2. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Новгородской области, Устав Старорусского городского поселения, решения, принятые на местном референдуме, настоящее Положение и иные муниципальные правовые акты.

2.3. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судебными органами, органами прокуратуры и другими уполномоченными федеральным законом органами.

3. Формы осуществления территориального общественного самоуправления

3.1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3.2. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт;

- иные территории проживания граждан.

3.3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов Старорусского городского поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

3.4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

4. Создание территориального общественного самоуправления

4.1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории. Инициативная группа граждан обращается в Совет депутатов Старорусского городского поселения с ходатайством об утверждении границы территориального общественного самоуправления.

4.2. Совет депутатов Старорусского городского поселения обязан в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы установить границы территории ТОС либо предложить иной обоснованный вариант границ территории.

4.3. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан вправе организовать проведение учредительного собрания (конференции) граждан, проживающих на данной территории.

4.4. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

4.5. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, проживающих на данной территории. В зависимости от числа граждан, проживающих на территории создаваемого ТОС, проводится собрание граждан или конференция граждан.

4.6. При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 200 человек проводится собрание граждан, при численности жителей 200 и более человек - конференция граждан.

4.7. Инициативная группа:

- не менее чем за две недели до учредительного собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- организует проведение собрания по выдвижению делегатов на конференцию;

- подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;

- подготавливает проект устава ТОС;

- проводит регистрацию жителей, прибывших на собрание (делегатов, прибывших на конференцию);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания председателя.

4.8. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4.9. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4.10. Участники избирают председательствующего и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

4.11. Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает устав ТОС, избирает постоянно действующий орган ТОС.

4.12. Совет депутатов и Администрация Старорусского городского поселения вправе направить своих представителей для участия в учредительном собрании с правом совещательного голоса.

5. Порядок регистрации устава ТОС

5.1. Регистрацию уставов ТОС осуществляет Администрация Старорусского городского поселения.

5.2. В случае, если ТОС в соответствии с его уставом наделяется правами юридического лица, оно подлежит также государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, в том числе в форме товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), если территория, в пределах которой осуществляется ТОС, совпадает с земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом (при объединении нескольких компактно расположенных многоквартирных домов), в котором создано ТСЖ.

5.3. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

5.4. Устав ТОС направляется органами ТОС в Администрацию Старорусского городского поселения в течение 10 дней со дня его принятия.

5.5. Для регистрации устава ТОС представляются в двух экземплярах:

1) устав ТОС;

2) протокол собрания граждан либо конференции делегатов, на которых был принят устав ТОС.

5.6. Устав ТОС представляется с пронумерованными и прошитыми страницами.

5.7. В таком же порядке в Администрацию Старорусского городского поселения направляются на регистрацию решения о внесении изменений в устав ТОС.

5.8. Решение о регистрации устава ТОС принимается в тридцатидневный срок со дня его представления.

5.9. Решение о регистрации устава ТОС принимается на основании проверки соответствия устава и порядка принятия устава нормам действующего законодательства.

5.10. Уставу ТОС присваивается регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава ТОС делается отметка о регистрации.

5.11. В случае, если в результате проверки, указанной в п.4.8., сделан вывод о противоречии устава ТОС нормам действующего законодательства, о нарушении порядка принятия устава, Администрация Старорусского городского поселения принимает мотивированное решение об отказе в регистрации.

5.12. Принятие решения об отказе в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторного представления устава для регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

5.13. Отказ в регистрации или нарушение срока регистрации устава ТОС могут быть обжалованы гражданами, а при регистрации изменений и дополнений в устав - и органами ТОС в судебном порядке.

6. Полномочия собраний, конференций граждан, органов ТОС

6.1. Собрания жителей, конференции делегатов созываются инициативными группами жителей, органами ТОС, Администрацией Старорусского городского поселения.

6.2. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6.3. Решение собрания в форме заочного голосования:

6.3.1. Решение собрания жителей, в том числе учредительного собрания, собрания по избранию делегатов на конференцию, может быть принято без совместного присутствия жителей для обсуждения повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование путем проведения заочного голосования.

6.3.2. Заочное голосование проводится путем передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении собрания жителей, в письменной форме решений жителей по вопросам, поставленным на голосование.

6.3.3. Принявшими участие в собрании жителей, проводимом в форме заочного голосования, считаются жители, решения которых получены до даты окончания их приема.

6.3.4. В решении жителя по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны:

- сведения о лице, участвующем в голосовании;

- сведения о документе, подтверждающем проживание гражданина на территории данного ТОС;

- решения по каждому вопросу повестки дня, выраженное формулировками "за", "против" или "воздержался".

6.4. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6.5. Решения собраний и конференций граждан принимаются большинством голосов присутствующих (участвующих в заочном голосовании) и в течение 10 дней доводится до сведения Администрации Старорусского городского поселения. Решения оформляются протоколом, который должен содержать следующие данные: дата и место проведения собрания, конференции, количество граждан, делегатов, принявших участие в собрании, конференции.

6.6. Полномочия ТОС определяются:

- Уставом ТОС;

- Договором между Администрацией Старорусского городского поселения и органами ТОС.

6.7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

6.8. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с Уставом ТОС осуществляет следующие полномочия:

- улучшение социально-культурной среды на территории ТОС;

- содействие жилищно-эксплуатационным организациям и органам местного самоуправления в содержании жилищного фонда;

- участие в обеспечении чистоты и порядка на территории ТОС, в содержании и развитии объектов благоустройства;

- содействие в профилактике правонарушений, поддержании общественного порядка и безопасности, в профилактике наркомании и токсикомании на территории ТОС;

- подготовка и направление в соответствии с требованиями законодательства предложений в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения по вопросам, отнесенным к полномочиям ТОС;

- решение иных вопросов, затрагивающих интересы жителей ТОС.

6.9. Органы ТОО:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению.

7. Совет ТОС

7.1. Совет ТОС состоит из представителей органов ТОС Старорусского городского поселения и является органом, координирующим деятельность ТОС.

7.2. Председатель Совета ТОС выбирается из состава Совета на первом заседании Совета.

7.3. Основной формой работы Совета ТОС являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

7.4. На заседаниях Совета ТОС вправе присутствовать с правом совещательного голоса Глава Старорусского городского поселения, сотрудники Администрации Старорусского городского поселения, депутаты Совета депутатов.

7.5. Совет ТОС вправе пригласить на свои заседания руководителей организаций коммунального комплекса, должностных лиц Администрации Старорусского городского поселения по вопросам, затрагивающим интересы и проблемы жителей.

8. Взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления

8.1. Органы местного самоуправления:

- оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

- оказывают помощь инициативным группам в проведении собраний и конференций жителей;

- разрабатывают нормативную документацию по ТОС;

- устанавливают перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с Советом ТОС;

- координируют деятельность ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь;

- способствуют выполнению решений собраний, конференций жителей, принятых в пределах их компетенции;

- учитывают в своих решениях мнение населения.

8.2. Члены Совета ТОС вправе участвовать в заседаниях Совета депутатов Старорусского городского поселения, работе его постоянных комиссий, совещаниях с руководителями организаций коммунального комплекса при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей.

8.3. Депутаты Совета депутатов в своей работе с избирателями опираются на помощь органов ТОС, изучают их мнения по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, содействуют органам ТОС в осуществлении своих полномочий.

ГАРАНТ:

Глава 9 вступает в силу с 1 января 2007 года

9. Порядок и условия выделения органам ТОС средств местного бюджета

9.1. Бюджетные средства могут выделяться органам ТОС в случае регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица.

9.2. Основанием для выделения бюджетных средств является смета территории, на которой осуществляется ТОС. Смета является составной частью бюджета Старорусского городского поселения.

9.3. Смета составляется на основании заключенного договора между ТОС и Администрацией Старорусского городского поселения.

9.4. Проект договора органы ТОО представляют в Администрацию Старорусского городского поселения не позднее 1 сентября года, предшествующего году, в котором планируется выделение бюджетных средств органам ТОС. Договор заключается сроком на 1 год.

9.5. Администрация Старорусского городского поселения подписывает представленный договор или возвращает его на доработку в двухнедельный срок.

9.6. Договор должен быть заключен не позднее 1 октября.

9.7. Существенными условиями договора являются:

- срок действия договора;

- целевое назначение выделяемых средств (постатейно);

- сумма средств, выделяемая по договору;

- условие о выплате неустойки органами ТОС при нарушении условий договора.

9.8. Отказ в заключении договора может быть обжалован в судебном порядке.

10. Гарантии деятельности органов ТОС и ответственность за
принимаемые решения

10.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане в обязательном порядке согласовывают с соответствующим органом ТОС свои мероприятия во избежание ухудшения среды обитания населения данной территории или нанесения ущерба интересам жителей.

10.2. Органы ТОС вправе обратиться в судебные органы с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, обжаловать действия других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, нарушающие права и законные интересы органов ТОС и жителей, проживающих на соответствующей территории.

10.3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане несут ответственность перед органами ТОС за ущерб, причиненный населению, объектам благоустройства и окружающей среде.

10.4. Органы ТОС несут предусмотренную законодательством ответственность за законность и обоснованность принятых решений.

10.5. Органы ТОС несут ответственность за нецелевое использование выделяемых бюджетных средств.

11. Реорганизация и ликвидация ТОС

11.1. Основанием для реорганизации и ликвидации ТОС является решение собрания или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории, либо решение органа ТОС.

11.2. Решение о реорганизации или ликвидации ТОС направляется органами ТОС в Администрацию Старорусского городского поселения в течение 10 дней со дня его принятия.

11.3. В случае если ТОС является юридическим лицом, реорганизация и ликвидация ТОС осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.